权威发布｜试点排污权交易、污染物削减量预支……山东积极推动环境要素保障创新

齐鲁 ·闪电新闻3月8日讯 山东省政府新闻办今天举行“创新引领走在前 聚力实现新突破”主题系列新闻发布会第五场，省发展改革委等介绍创新要素配置方式，大力提升要素保障能力情况。

山东省生态环境保护督察专员罗辉首先介绍了环境要素与建设项目落地之间的关系。推动经济高质量发展需要重大项目支撑，但重大项目上马不能突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。根据国家相关政策规定，主要污染物排放总量指标是建设项目环境影响评价审批的条件，也就是说项目上马首先要拿到污染物削减替代指标。基于当前山东部分城市环境空气质量现状压力，存在污染物总量指标供需矛盾问题，要使项目及时落地还有很多困难需要解决。

一方面，近年来山东环境空气质量虽持续改善，但污染物排放量仍超出环境容量。根据国家有关规定，如果设区市环境质量不达标，不仅需要进行污染物总量指标2倍替代，还不能从其他设区市调剂总量指标，这就意味着，各市新上项目只能通过压减本市现有的污染物排放总量，实现倍量替代。另一方面，各设区市仍存有高污染、高排放、低效益的旧动能项目，占据着现有的污染物排放总量指标，新动能要上马，旧动能又未退出，新旧动能并存，导致污染物排放总量削减难度加大，进一步压缩了污染物总量指标的腾出及流通的空间。

为努力破解要素瓶颈制约，保障全省重点项目落地，省生态环境厅坚持多措并举、先立后破，积极指导各市严格落实“要素跟着项目走”机制，统筹市域内可用污染物排放总量替代指标，优先保障省级重点项目。经调度统计，在2021年度省级500个重大项目及全省648个优选项目清单中，能够明确需要污染物排放总量指标的项目共有476个，除去正处于准备期或可研阶段的115个项目外，其余361个项目均已完成总量指标确认工作，上述政策措施为保障全省重大项目落地发挥了积极作用。

持续改善环境质量。坚持方向不变、力度不减，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同治理，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，力争更多的设区市及县（市、区）实现环境空气质量达标，减轻倍量替代的压力。如果某个设区市环境空气质量达标，就能等量替代，那么，就相当于新增了1倍的污染物总量指标存量。

实施新一轮“四减四增”行动。坚持“四上四压”操作路径，坚决落实“上新压旧、上大压小、上整压散、上高压低”原则，最大限度释放污染物总量替代指标。通过淘汰落后产能、取缔落后工艺，为新上项目腾出总量指标，切实解决新旧动能转换实施中的环境要素瓶颈问题。

统筹保障全省重点项目。为确保环境质量不恶化并得到持续改善，实行污染物总量指标市域内平衡的原则，指导各市统筹辖区内的可用污染物替代指标，重点保障新旧动能转换重大项目。

实行污染物削减量预支。按照“先立后破”的原则，对重点建设项目所需的污染物总量指标，允许各市从“十四五”期间拟关停、淘汰的现有企业、设施或治理项目形成的污染物削减量中预支，但前提是削减替代措施必须在新项目投产前全部完成。