重点海域陆源污染问题仍较为突出防控难度较大加大综合治理尽快出台排污总量控制办法

靠山吃山,靠海吃海。40多岁的张建辉,从小在河北唐山的海边长大。用他自己的话说,他对大海有一种特殊的无法替代的感情。如今,张建辉已经是唐山市曹妃甸区瑞达水产养殖专业合作社理事长,成为一名专业的海产养殖户。9月11日,在全国人大常委会海洋环境保护法执法检查组召开的各级人大代表、专家学者、企业代表座谈会上,张建辉作为河北省人大代表作了发言。

发言中,张建辉提到,作为从事海水养殖的企业,感觉对海洋环境保护最好的办法,就是减少和杜绝养殖用水向海洋的排放。因此,如何既能实现养殖持续发展又有效保护海洋环境,是他们这些水产养殖户在生产经营中一直不断探索和实践的问题。

张建辉所从事的水产养殖业,是造成海洋污染的主要陆源污染源之一。

目前,我国海洋保护工作仍面临陆源污染防控难度较大的严峻形势,污水废水入海方式错综复杂,排污口上游企业难以溯源,流域治理涉及诸多区域,农村面源污染治理基础薄弱。此次海洋环境保护法执法检查的一个重点,就是如何切实减轻陆源污染,防治陆源污染物。

靠前管理陆源污染大幅减少

9月12日下午,执法检查组来到秦皇岛饮马河入海口。饮马河位于秦皇岛西南,发端于卢龙县东南部。提到卢龙,这里的卢龙粉丝可谓历史悠久,早在清朝咸丰年间,民间就已经开始生产粉丝,这种以手工作坊形式的粉丝生产一直延续到20世纪末,迄今已有150多年的历史。

时至今日,卢龙粉丝已经获得多项优质产品称号,然而这种甘薯加工传统产业加工过程中粉浆水的排放却也成为秦皇岛河流水质污染的重要原因。由于流域内排放水污染物的工业企业以玉米淀粉、粉丝加工、海产品加工企业为主,大部分企业的生产规模比较小、生产周期短,污染防治设施投入不到位,超标排放现象一直比较严重。

为了确保饮马河口断面按时达标,2017年,秦皇岛市制定了《饮马河流域水质达标攻坚实施方案》,加强饮马河流域污染治理。昌黎县75家粉丝加工企业实施清污分流,新区关停30家甜玉米加工企业,严厉打击海产品加工作坊,防止污水直排入河。通过实施各项治理措施,饮马河水质明显改善,从2017年9月开始,饮马河口断面水质一直稳定达标。

此次在冀检查期间,执法检查组还前往河北省多个污水处理厂以及排污入海口进行实地检查。从检查的情况看,2017年1月1日修改后的海洋环境保护法实施以来,河北省海洋环境保护工作进展明显,取得了一定成绩。坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举,遏制海洋生态环境不断恶化趋势。

入海污染物排放总量仍然较大

近些年,河北省为切实减轻陆源污染,开展了多项综合整治。坚持陆海统筹,着力从源头上防控陆源污染物入海排放。河北省实施入海河流综合整治,积极推进重污染河流环境综合治理,对入海检测断面尚未达到水质目标要求的入海河流,制定水体达标方案。“一河一策”精准治污,入海河流水质明显好转,全省12条主要入海河流中,8条已经消除了劣Ⅴ类水质。为加强对入海排污口管理,该省取缔关闭非法或设置不合理入海排污口5个,对保留的9个入海排污口进行了提标改造。

但与此同时,从河北的情况看,入海污染物总量没有得到有效控制,入海污染物排放总量仍然较大,面源广、点源多、污染重问题仍然较为突出。截至2017年,监测结果显示,河北省主要河流污染物入海总量为10万多吨,部分入海河流水质仍然为劣Ⅴ类,平均68%的入海河口和排污口超标排放,80%以上污染物来自陆源,主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。

此外,河北沿海一些农村普遍缺失生活污水处理设施,对水环境污染较大,乡镇污水处理站建设滞后,后期缺乏维护资金,农村垃圾乱倒、污水偷排问题较为严重。

尽快出台国家层面重点海域排污总量控制办法

分析其中的原因,河北省有关负责人指出,这既有监管措施不到位、监管手段不完善的原因,也有沿海地区生产生活面源广、点源多、污染重的因素。

虽然海洋环境保护法提出建立并实施重点海域排污总量控制制度,但是具体办法至今未出台。以河北省为例,只确定了企业排污指标,没有设定全省排海总量控制指标,这在一定程度上影响了工作成效。

虽然我国已建立了排污总量控制制度,但流域与海域环境协调治理力度仍然不够,主要是针对化学需氧量和氨氮等污染物进行考核,而无机氮、活性磷酸盐等对海洋生态环境影响较大的主要超标污染因子未纳入考核范围,对主要入海河流总氮指标未开展评价。

“希望国务院尽早出台重点海域排污总量控制的具体办法,明确沿海地方排海总量控制指标,为地方依法开展海洋生态保护提供有力指导,以促进沿海地方提升入海污染物总量控制成效。”河北省有关负责人说。

作为水产养殖户,张建辉提出的建议是希望能在实践中为企业提供更为具体的排放标准,以便更好地把工作落实到实处,把企业责任夯实。“据我们了解,农业农村部正在修订海水养殖尾水的排放要求,我们期望能够尽快出台,使海水养殖尾水排放有法可依。”张建辉说。