“佛山蓝”背后的环保改革与创新

昨天，朋友圈里又晒起了“佛山蓝”。而这悄然变蓝的天空、日渐清澈的河涌，这一切环境转好的背后，是一场铁腕治污的攻坚战。

一些改革创新举措在全省乃至全国率先尝试：市、区、镇、村责任的细化，令环保行政过错追责有章可循；在全省率先成立环保警察，更快更高效打击破坏生态环境犯罪；在南海建设全国首个环境服务超市，推动形成环保绿色产业交易市场……昨日，市环保局通 我市“十二五”期间环境治理成果。“十二五”期间，佛山在经济和环保新常态下，走出一条内生式经济发展模式和“大环保”污染治理模式互惠共赢的新路。

形成佛山特色的“大环保”

扬尘污染防治一直是老大难问题。尽管住建、环保、交通等多部门监管，但仍是“整改不彻底，责任难落实”。市环保局有关负责人表示，今年市环委办成立由多部门组成的扬尘专项督查组，并体现在“一岗双责”考核中，工地扬尘污染大大改善。

在佛山，仅靠不到300人的环保执法人员，难以对抗10万个工业污染源。如何改变由环保局单打独斗的格局？结合实际情况，佛山连续出台《佛山市环境保护“一岗双责”责任制实施办法》、《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究办法》及《佛山市环境保护综合治理实施方案（2014~2017）》等文件。从分责、考责、问责三个环节，健全了全市一系列环保保护责任制度，促进了佛山市各项环保工作的具体落实。

市环保局局长杨永泰表示，现在，佛山已从制度上形成了“党委统一领导，政府具体负责，市环委会牵头负责，市、区、镇三级联动，环保部门全程跟进，职能部门齐抓共管，社会广泛监督”这一具有佛山特色的“大环保”格局。

打开环境监管的全新局面

2014年10月，佛山成立全省首支打击破坏生态环境犯罪的专门队伍，即“环保警察”。至今一年多，全市立环境污染案55宗，刑拘95人，同比上升44%；逮捕90人，同比上升67%；检察机关移送起诉90人，同比上升58%。

设立环保警察制度的背后，是佛山对环境监督管理机制的创新。从2014年开始，佛山进入了“环保执法年”，开展常态化夜间执法和节假日、周末执法，并成立市、区、镇街三级违法排污专业巡查队，构建“环境大监管”体系。同时出台了《佛山市开展严厉打击环境违法排污工作的实施意见》等文件，推动环境监管的“顶层设计”。

在过去近两年时间里，不少环保系统的工作人员习惯了加班加点。市环保局环境监察分局局长陈振华表示，去年全市环境执法罚款金额达6225万元，同比增长244%。今年，佛山加速了创新环境监管方式的节奏，实施环境监管 格化管理，打开全新局面。

佛山还以获得地方立法权为契机，目前已拟定《佛山市机动车船排气污染防治条例（草案）》，将于明年颁布实施；完成了《佛山市河流污染防治条例（草案）》起草工作。

数读佛山“十二五”环境治理成果

“十二五”期间四项主要污染物排放总量年均减排5%。二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度均下降20%以上。其中，2015年1~11月，全市二氧化硫（SO2）、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度比上年同期分别下降29.2%、14.9%、10.9%、11.4%。

“十二五”期间主要江河水质状况总体优良。西江干流、北江干流、东平水道、顺德水道、东海水道连续五年保持地表水Ⅱ类水质，容桂水道和潭洲水道在2013、2014年下降为Ⅲ类水体，在2015年提升回Ⅱ类水质，平洲水道保持在Ⅲ类水质。饮用水源地水质达标率长期保持在100%。

“十二五”期间累计关停污染企业千余家，淘汰黄标车和老旧车约20.5万辆。

2014年、2015年连续两年，我市提出的100项环保民生实事目前已基本完成。首批42条河涌整治任务将于年底完成，目前已启动第二批90条河涌的前期准备和第三批95条河涌“一河一策”的编制工作。

2011年至2015年11月全市共出动环境监察人员336351人次，现场检查企业154284厂次，立案处理企业5262宗，罚款金额达1.7亿元。

开启治理升级的技术创新

南海狮山松岗河在去年之前，水质被称为“像墨一样黑”。现在，河水变清了。这个变化得益于一种“食藻虫”引导水下生态修复技术。

狮山环保办负责人区灏生介绍，狮山镇投入1300万元支持新技术消化沉积底泥，实现水体自净，水质大多指标达到五类水，消除了黑臭。这项新技术在全市首批42条“一河一策”重点治理的河涌推广运用，已有50%河涌基本达到五类水标准。

为了污染防治，我市还引进无人机执法，“黑烟车”电子抓拍，在全市800多家重点监管企业安装自动监控等。”陈振华表示，新技术投入使用，建立起“互联 +环保”体系，让执法更“有的放矢”。

我市将继续加快淘汰一批落后产能，用节能减排倒逼机制，加速产业转型升级。市环保局有关负责人介绍，目前陶瓷企业由300多家减少到63家，并全部开展清洁生产达到排放标准。“虽然数量减少200多家，产量减少近4成，但产值和税收增长1/3，能耗下降1/4，年减少污水、二氧化硫、固体废弃物排放量分别为200多万吨、2600多吨和20万吨，成为全国陶瓷行业污染治理标杆”。

同时，我市在南海区打造国家环境服务业华南集聚区，建设全国首个环境服务超市，建立线上展示交流、线下洽谈交易的环境解决方案一站式综合服务平台，推动形成环保绿色产业交易市场。