广州：建筑工地施工噪声大，治理监管存难题

近年来，广州人口增长迅猛，至2019年末，广州市常住人口已达1530.59万人，同比增长4.49％。人口增长带来了房屋、路桥、水务等配套设施的相应需求，然而，在有限的土地上，大量增长的建筑施工带来了同样增长严重的噪音问题。

“周末想好好休息，附近建筑工地却突然开始施工，噪声实在扰民。”“为什么工地半夜还在施工？”噪声问题一直带给市民困扰。根据12345热线受理中心投诉工单分析情况，2019年共接到与噪声有关的投诉占全部环境保护类投诉工单数量的首位。其中建筑施工噪声占总量的29%，位居各类噪声投诉数量的第二位。

昼夜施工噪声惹人忧

昼间施工噪声过大、夜间连续施工等为市民噪声投诉的主要问题。根据12345热线受理中心投诉统计数据，从噪声投诉原因或诉求内容来看，有15015宗认为噪声过大，明确要求降低噪音，占建筑施工噪声投诉总量的75%，其中3077宗提到机械设备声音，占4.5%。

有14409宗明确提及与施工时间有关，占投诉总量72%，其中，明确为昼间施工（含早间及午间施工）的有9845宗，占施工时间总投诉的68.3%，明确为夜间施工的有1655宗，占11.5%。其中7220宗认为施工时间过早开始或过晚结束，影响正常生活作息，但并不违反现有时间规定，占投诉总量的36%。可见，施工时间、施工活动（特别是施工设备）噪声是紧密结合的噪声污染扰民的两大因素。

低噪设备普及率不高

据了解，建筑施工常见的噪音有混凝土、搅拌、泵送等主体结构施工阶段，电钻打孔、消防管安装的机电安装工程，装饰装修工程等。在12345热线的投诉案件中，部分投诉案件明确指出一些施工设备噪音过大，除未设置噪音配套污染治理设施的情况外，部分设置后依然存在噪音扰民；且传统建筑手段存在较多问题，如工期耗时较长、建筑垃圾多、噪音严重等不足。

预制叠合楼板

预制楼梯

“在施工机械设备方面，我们使用低噪螺母工具、低噪振动棒、电动叉车三轮车等新型施工机械设备。高层建筑主体结构施工采用附着式升降脚手架取代传统钢管脚手架工艺，减少人工搬运及材料损耗。“项目经理王皓表示，在施工过程中，运用多种降噪措施，争取将建筑工地施工队周围居民的影响降至最低。

地泵车隔音棚

噪声治理监管取证难

接到上述陈先生的投诉后，相关职能部门马上对该建筑工地进行了巡查。然而，经过30分钟的噪声连续采样后，相关参数显示该工地施工噪声并不超标。海珠区华洲街环保中队副队长张杰明表示，经检测，噪声还没有达到超标的标准，现场属于比较正常的施工状态。

为什么市民认为噪声过大，而实际未超标呢？张杰明介绍，噪声取样结果与市民所反映的情况有所出入其实比较常见。“不同人对不同频率的噪声有着不同的感受与敏感度。”他提到，施工工地的机器并非全天开动，不同阶段产生的噪音也有所区别。正是噪声污染具有随机性、即时性、偶发性等特点，噪声源暂停，噪声即随之消失，事后取证工作难度较大。

【下期预告】

如何有效防治噪声污染？夜间施工的噪音管控可以如何改进？噪声污染监管与治理需要注意哪些方面？委员们将针对这些问题积极回复，响应市民心声。