高污染、高环境风险双高目录发布，这些化学产品上榜了

生态环境部于近日印发《环境保护综合名录（2021年版）》（下称《名录》），进一步完善“高污染、高环境风险”（下称“双高”）产品。《名录》重点关注石化、有色、轻工等行业，选择具有污染排放总量大、毒性强、风险高且产能过剩，对蓝天、碧水、净土保卫战重点任务有直接促进作用的产品，共包含932项“双高”产品。最新修订形成的《环境保护综合名录（2021年版）》已于11月2日向社会公开，并同时提供给国家发改委、工信部、财政部等相关部门和各地生态环境相关机构，以便在工作中使用。

与我们之前常听到的“两高”——高能耗、高排放不同，此次的“双高”是指高污染（GHW）和高环境风险（GHF）。

就定义来说，污染是指建设、生产和生活过程中，正常情况下的污染物排放对环境造成很高危害。而环境风险则是指人们在建设、生产和生活过程中，所遭遇的突发性事故（一般不包括自然灾害和不测事件）对环境（或健康乃至经济）的危害程度，用风险值R表征，定义为事故发生概率P与事故造成的环境（或健康乃至经济）后果C的乘积，即R＝P*C，主要是指突发事件的环境危害。

“高污染、高环境风险”产品在生产过程中会产生大量污染物（如二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等），还有些会大量挥发性有机污染物（VOCs），有些是涉重金属污染的产品。

“双高”目录详解

此次公布的《环境保护综合名录（2021年版）》共分为两大部分，包含“双高”产品名录和环境保护重点设备名录，共有932项“双高”产品，159项产品除外工艺，79项环境保护重点设备。932项“双高”产品中，具有“高污染”特性产品326项，具有“高环境风险”特性产品223项，具有“高污染”和“高环境风险”双重特性产品383项。

纵观整个名录，其重点关注的当属石化、有色、轻工等行业。

根据《名录（2021年版）》，涉及“高污染”的行业和产品十分广泛，如天然气开采行业的瓦斯天然气、淀粉及淀粉制品制造行业的淀粉糖、味精制造行业的味精、酒精制造行业的发酵酒精、毛织造行业的粗梳毛机织物、化纤织物染整精加工行业的涤纶仿真丝绸，以及大量的石油、化工、钢铁、水泥、电池制造行业及产品。

涉及“高环境风险”的行业和产品，包括塑胶玩具制造行业的使用氯化石蜡增塑剂的塑料玩具及儿童用品，以及化学农药制造、涂料制造等行业及产品。还有近400种既属于“高污染”，又属于“高环境风险”的产品。

新时期有新要求，新时期有新特点。此次的《名录（2021年版）》主要呈现四个特点：

一是精准服务深入打好污染防治攻坚战

二是突出除外工艺对企业绿色转型的引导作用

三是优先关注人体健康和环境安全

四是完善环境保护重点设备

在名录的制定上，生态环境部表示，一是选择具有污染排放总量大、毒性强、风险高且产能过剩，对蓝天、碧水、净土保卫战重点任务有直接促进作用的产品。二是对新增产品的工艺环保特性进行评估区分，筛选提出污染物排放少、环境风险低、应用稳定成熟的除外工艺，鼓励企业优先使用，不断优化工艺结构，推动污染物源头减排。三是选择生产过程中多次发生环境污染事故、发生过重大环境污染事故，使用易燃、易爆、高毒、高腐蚀性原料，以及含有或生产过程中排放六价铬、氰化物等有毒有害物质的产品，引导企业减少生产和使用高环境风险产品，优先使用替代产品。

与《名录（2017年版）》相比，此次修订的名录新增石油焦、1,4-丁二醇、促进剂NS、氟化氢、双酚A等47项“双高”产品（具有“高污染”特性产品16项，具有“高环境风险”特性产品1项，具有“高污染”和“高环境风险”双重特性产品30项），丁二酸的清洁电化学法工艺等35项“双高”产品除外工艺和土壤淋洗设备等7项土壤污染防治设备。

据生态环境部综合司相关负责人介绍，《名录》坚持优化调整，推动源头减排。对新增产品的工艺环保特性进行评估区分，筛选提出污染物排放少、环境风险低、应用稳定成熟的除外工艺，并鼓励企业优先使用，不断优化工艺结构，推动污染物源头减排。《名录》选择生产过程中多次发生环境污染事故、发生过重大环境污染事故，使用易燃、易爆、高毒、高腐蚀性原料，以及含有或生产过程中排放氰化物等有毒有害物质的产品，引导企业减少生产和使用高环境风险产品，优先使用替代产品。

“双高”目录出台的意义

根据国务院部署，自2007年以来，生态环境部门就持续开展综合名录编制。目前，综合名录已在税收、贸易、金融等领域发挥作用，有多批被列入综合名录的产品被取消出口退税，禁止加工贸易。综合名录有助于深入打好污染防治攻坚战，遏制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目发展，引导企业绿色转型，推动行业高质量发展。从企业投资层面上，看清了综合名录，可以避免投资“踩雷”。

下一步，生态环境部将协同研究产品“生产—使用—处理处置”等全生命周期过程的污染物排放和温室气体排放情况，挑选排放总量大、排放强度高的“两高”产品，继续制定完善《名录》。同时，对932种产品及相关工艺的产业发展、技术水平、污染排放等情况进行跟踪评估，推动针对重点“双高”产品的重点落后污染企业建立末位淘汰机制。

“双高”产品，不享受资源综合

利用产品和劳务增值税优惠！

据生态环境部综合司有关负责人表示，《环境保护综合名录》一方面有力支持打好污染防治攻坚战：将焦炭、木器涂料等近70项高大气污染物排放产品，半化学纸浆、味精等210余项高水污染物排放产品，钛白粉、重铬酸钠、铅酸蓄电池等200余项高固体废物、危险废物排放或含重金属产品纳入。另一方面有效推动行业绿色转型升级：二硫化碳、硅酸钠等73项“双高”产品重污染工艺已全部淘汰，“双高”产品中杀虫剂、杀菌剂和除草剂产量分别下降20%、15%和30%，乙草胺、氨基酸等产品除外工艺产量占比分别由2009年的7%、25%上升到2018年的92%、68%。

此外，《环境保护综合名录》还得到相关部门的广泛使用，对24项环境保护重点设备实施企业所得税优惠，2018年以来，累计为购置大气、水污染防治设备和环境监测设备企业免税120亿元。

相信《环境保护综合名录》的出台，无论对于改善生态环境、保障人体健康，还是提高资源利用率来说都是十分具有战略意义的。