应对雾霾的监督机制—一整套奖罚积分制度

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李颖昊

如今，环境问题已经逐渐成为当今社会关注的焦点。尤其是雾霾问题，要想更好的解决此问题，对其的监督和管理是必不可少的。在我国，有环境监督管理体制。

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环境监督管理体制，是指国家环境保护监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境监督管理权限职能的划分。环境监督管理体系的根本问题是要解决环境监督管理的模式问题，即要建立一种协调、和谐的环境监督管理层次机构和职能结构的统一体，并解决好各个层次结构和各职能结构之间的职责和权限划分问题。简单地说，就是要确立环境监督管理的“条条”和“块块”之间有机统一的协调关系，从而使环境监督管理到达科学、合理、精干、高效，以适应新时期环境保护工作的要求，利于实现环境保护目标。

关于我国的环境保护监督管理体制，新修订的《环境保护法》第10条作了原则规定：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。”

我国的环境保护监督管理机构，随着环境保护事业的发展经历了从无到有，从弱到强，从不健全到逐步健全的艰难发展过程。

但是现阶段我国的环境监督管理体系并不完善，还仍处于发展阶段，且制度还只是停留在政府层面，很少有人了解此套制度，更不用说深入人心和公众参与了，也就是这套制度缺少了它本该应有的活力和震慑力。那么怎么才能使环境监督管理体制深入人心并且带动全民的参与呢?

要想更好地发挥环境监督管理体制的监督管理作用，就要充分利用全社会的力量，带动全民一起参与。要想更好的发挥社会全体在这套制度的作用，要细化分工，主要分为四个主体：政府、社会组织、企业、公民个人。整个制度以政府为中心，社会组织和群众为核心，且建立一个管理小组。政府下放一定的权利给社会组织和群众。

奖罚制度，奖赏与惩罚并行。把奖罚贯穿在环境监督管理体制之中，通过奖罚来刺激和约束社会中大多数跟环保有关的行为。且此奖罚制度采用积分制，对环境有巨大贡献的加分，反之，减分。且积分与钱挂钩，每加10分可以换1元钱，可累计，永不清零。每扣10分便要缴纳1000元罚款。每次奖罚积分都会在 站上公开，累计10000分政府会颁发证书。

奖罚积分制度建立一个专门的 站，并推出APP。后台由表现突出的社会组织的负责人运行，政府有专人进行监督。

以下分别进行介绍

政府

负责控制以及监督此套制度的实施

提供此制度的一切资金

政府对社会组织和企业根据地区和时间分别制定一个编号

且政府自觉接受群众的监督，如有政府政府不作为或者没有即使进行管理监督，群众有权利进行举 。

社会组织

侧重于“奖”，且可以直接监督政府和企业

是奖罚制度的核心以及各项活动的发起者、组织者，对公民个人直接进行管理

表现突出者，可进入整套体制的管理小组。管理小组是该制度的运行核心，由几名政府人员和社会组织表现突出者构成。负责该制度的奖罚，分的加减。

成功举办一次全国、省级、市级与环保有关的活动，依次加15、10、5分

去学校宣讲一次可以加5分，但是必须长期持续进行，至少一年才有效

每个社会组织对与其编号对应的企业进行监督(可能会出现企业的数量远远大于社会组织的现象，这是可以一个社会组织监督多个企业)，每发现企业一次违规行为，可加30分

积分到100000分时，政府会另外补助1万元，已支持社会组织的发展

企业

侧重于“罚”

自觉遵守国家相应的法律法规，自觉接受政府、社会组织以及公民个人的监督

一次违规行为，按照对环境影响程度，分别扣除10到1000分不等

累积到10000分时，社会组织上 政府，政府直接关停其企业

运用清洁能源的企业，可加100分

研发并大力推广清洁能源以及节能环保产品，可加1000分

公民个人

是主要的参与者，也是该制度的核心

对政府、企业进行监督

可以举 身边一切与污染环境有关的行为，经核实后，可加10分，对于有发现重大环境问题者，可直接给予部分奖金

积极研发并推广环境有关产品的人，加分且有资金奖励

且公民主要侧重于三个点：学校、社区、农村

学校(主要侧重于大学)

从小学到高中，要从小进行环境知识的教育。在校园可以适当的开设有关课程，设有相关课程的学校，政府会给予一定的鼓励和支持。并且会进行相关知识的考察，会定期举行小型考试，成绩良好者可以适当的加分

在大学期间创建环保社团并有积极贡献的，可以加10分不等;发起活动者可加3分;积极参加活动者，每次活动可加1分(分由社团负责人算，并上 给社会组织)

在大学可建立有关的“监察小分队”，在课余生活可对周边的环境以及企业进行考察，表现积极者，可加分，表现突出者，可以去当地的社会组织以及企业进行实习

大学期间在中小学，社区以及农村宣教者，加10分，但是必须为长期活动，不得少于1年

社区

社会组织以及大学生会定期到社区进行宣传，提高公民的监督意识

社区可定期举行有关环境监督管理知识的讲座，举办成功者可加5分，每次讲座完会有一个问卷，认真参加者可加1分

可定期举行环保有关的活动

表现突出的社区，政府会进行奖励，可帮助社区建设基础设施

农村

农村的监督意识相对更差一点，所以更要进行大量的宣传

在村中成立“监察小分队”，及时监督村里以及村周围的企业，发现有任何对环境造成污染行为，可加100分

村中大部分居民均积极参加监督的村，政府直接拨款，来帮助村中的基础设施的建设

在村中积极参加环境监督管理的村民，不仅可以加分，还可以得到村委的补贴

村中定期举行小型的考试，考得好的村民加1分且有小奖品

这是对环境监督管理体制进一步完善的设想，想通过奖罚和积分的方式，通过社会这四个主体的明确分工和积极配合，可以让更多的人深入了解社会监督管理体制，让更多的人参与进来，让全民一起来监督和管理我们所生存的环境。只要我们一起努力，我们的环境一定会有所改善的。相信我们的环境会越来越好。