江浙沪皖手牵手 长三角水气同治创“绿三角”

12月7日，大雪，辜月。

在冬日暖阳中，杭州迎来了长三角区域大气污染防治协作机制第四次工作会议暨长三角水污染防治协作机制第一次工作会议。

上海、浙江、江苏和安徽“三省一市”，以及环境保护部等13个部委齐聚一堂，共同研讨如何联手捍卫这一方好山、好水、好空气。

捷 传来，今年1-11月，长三角区域25个城市PM2.5平均浓度为44微克/立方米，较2015年同期下降12.4%，较2013年同期下降27.9%，各地空气质量均有改善。三省一市有望提前一年完成“大气十条”中提出的空气质量改善目标。

值得注意的是，长三角“同呼吸”3年之后，新达成了水污染防治协作机制，“水气同治”将成为今后的新趋势。

“三省一市”建“绿三角”

谈及长三角地区，第一印象便是它的繁华。

这个经济体占全国所有城市群经济总量的20%左右，也是国内基础最雄厚、经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区。

经济发展的领先，也让长三角地区更先领略到环境保护责任之重。

与其他环境污染相比，大气污染更具有联动保护的需要，是一个区域性乃至全球性的问题，任何城市都无法“自扫门前雪”，如果没有周边城市的配合，势必无法独善其身。

正因如此，长三角“牵手”污染防治的第一站就是大气污染防治。据上海环境监测中心预 员介绍，传统的大气监测只看得到上海本地的监测数据做预 ，最远只能看到嘉定的数据。若预 员观测到嘉定数据飙升，市区可能面临污染时，要手动抄写数据、做分析，还未等分析做完写好 告，1小时过去，颗粒物就可能已经上升了。

在这样的背景需求下，2014年初，长三角区域成立大气污染防治协作机制，对区域大气污染防治重点工作进行了统筹和协调部署。

“长三角监测数据、污染源清单信息的打通，使得处于长三角南部的浙江可便利地获得地处北方江苏等地的信息。”浙江省环保厅大气处相关负责人表示，及时获得来自北方的空气污染情况、气象情况，能更提早预测判断长三角未来数日的空气污染发展情况。各省市也可根据自身污染情况启动应急预案，减轻污染程度。

大气污染不再“单打独斗”

今年已经是“三省一市”携手达成长三角区域大气污染防治协作机制的第3个年头。

告别“单打独斗”之后，长三角的空气质量迎来了有目共睹的显著变化。以浙江省为例，2016年1～11月，11个设区城市日空气质量优良天数比例平均为84.2%，同比上升4.9个百分点；PM2.5平均浓度为39微克/立方米，同比下降13.3%。上海、江苏、安徽等地区的空气质量均较去年同期有所提升。

长三角地区空气质量的改善，也引来了学术界的瞩目。2016年6月16日，由清华大学、上海市环境监测中心、上海市环境科学研究院、清洁空气创新中心共同研究编制的《长三角如何实现空气质量达标?》 告发布。 告观察到长三角区域大气污染防治协作机制成立以来，地区PM2.5 年均浓度逐年降低的趋势非常明显,指出长三角地区空气质量有望提前达标“气十条”要求。

大气环境与百姓的获得感息息相关，改善却来之不易。2016年，中央财政大气污染防治专项资金支持长三角区域7.83亿元，“三省一市”围绕改善区域空气质量的目标，确定并落实了包括推进成品油质量升级、绿色港口和船舶排放控制区建设等在内，共计五个方面12项协作工作重点，内容囊括了从产业转型升级到气象业务协作，涉及方方面面。

但另一方面，2015年，长三角地区除舟山外，其它地级市PM2.5年均浓度仍然高于国家标准。明年又是本轮“大气十条”的决战年，也是检验“水十条”实施阶段性成效的关键年。环保部曾提出：到2030年所有城市达到国家标准（PM2.5年均浓度35微克/立方米）的要求，长三角地区在空气质量达标优良的路上依然任重道远。

12月5日，《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)正式发布，其中最值得关注的是,《规划》提出了地级及以上城市空气质量优良天数等12项约束性指标。这无疑让长三角区域大气环境又迎来了新挑战。

全面启动水污染联防联控

在大气污染防治协作之后，今年“三省一市”又在水污染防治上掀开了新的篇章。

长江三角洲地区河汊纵横交错，湖泊星罗棋布，自古被誉为“江南水乡”。

这里也领全国之先，掀起了治水热潮。在浙江，河长这支队伍中现已形成了省、市、县、镇、村五级联动的河长制体系。截止今年10月，全省地表水省控断面中，Ⅲ 类以上水质断面占77.4%，将于明年提前全面消除劣Ⅴ类水质断面。

“河长制”从江浙发源，与浙江相似，江苏省104个国家考核断面全部由市县两级党委、政府领导担任“断面长”，今年已集中约谈了20个断面水质下降或不达标的“断面长”，对7个不达标地区进行环评限批。上海全面关闭不规范的畜禽养殖场，完成“十小”企业排查取缔。浙皖两省率先实施跨行政区流域生态补偿试点，安徽新安江出境断面水质维持在Ⅱ类以上，成为全国水质最好的河流之一。

共饮一方好水，是“三省一市”共同的追求，于是携手共进成了必然趋势。今年，“三省一市”和环境保护部等12个部委新组成了长三角区域水污染防治协作机制，并专项印发了《长三角区域水污染防治协作机制工作章程》，在运行机制上与大气污染防治协作机制相衔接，机构合署、议事合一。

目前，“三省一市”均已制定发布了省级水污染防治行动计划，并与属地政府签订了水污染防治目标责任书，共同建立了按月调度的督查机制。将每半年向社会公布治理情况，2017年前，上海市将完成4000余条黑臭河治理，市域范围中小河道基本消除黑臭；江苏省完成34条，南京市建成区基本消除黑臭；浙江省完成剩余3条，全面消除黑臭水体；安徽省完成70条。

与此同时，在共同努力落实《水十条》重点工作之外，“三省一市”还将协同推进跨界临界饮用水水源保护，开展长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动，逐步实现污染源清单共享。

水与气作为最典型的生态公共产品，公众对此拥有着知情权。在长三角区域空气质量预 预警中心建成，对大气污染防治实现信息共享之后，正摸索研究区域水环境大数据信息库，逐步实现水环境质量、污染源、生态状况等信息共享。

今后，长三角地区的公众不但能获知到PM2.5和臭氧等大气监测实时数据，掌握长三角大尺度区域的空气走势，还能获悉区域饮用水安全状况信息和水环境质量状况。