三亚：提升治理效能呵护碧海蓝天 着力构建全域生态环保和治理体系

　　“青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，破坏了就很难恢复。”习近平总书记对海南生态环境保护特别重视、格外关心，要求海南在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设做出表率。

　　优良的生态环境是建设自贸港的重要前提，没有好的生态环境就没有自贸港。当前，海南正积极推进国家生态文明试验区建设，全力落实中央环保督察整改工作，生态环境保护也已成为三亚各项工作开展的重中之重。

　　■顶层设计

　　构建全域生态文明建设集成制度

　　2021年来，三亚市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，始终坚持把生态环境保护作为重大的政治任务、民生工程，进一步解放思想，转变观念，从体制机制入手，着力构建全域的生态环境保护和治理体系。

　　突出制度引领。对照《国家生态文明建设示范市县建设指标》，市委、市政府印发了《三亚市推进生态文明建设领导机构和工作机制》，在全省率先以市委层面设立生态文明建设委员会，并下设如国土空间保护开发和陆海统筹发展专项小组、环境治理体系建设专项小组、生态文化建设专项小组等9个生态文明建设委员会专项小组。生态文明建设委员会作为市委、市政府的议事协调机构，统筹推进生态文明体制改革、国家生态文明试验区建设、生态文明领域制度集成创新、生态环境领域重大风险防范化解等重点工作任务，自上而下推进三亚市生态文明建设各项工作落实，为生态文明建设工作举旗定向。

　　完善保障机制。三亚市始终坚持生态保护第一和绿色可持续发展，积极落实各项保障措施，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念，目前，已颁布执行《三亚市推进生态文明建设领导机构和工作机制》《三亚市各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责规定》《三亚市生态文明建设考核办法（试行）的通知》《关于三亚市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》等制度，扎牢了生态文明建设保障的制度笼子。

　　不仅如此，三亚在全省率先实行“河长制”，将河流治污和河道监管纳入地方法规管控机制，先后制定了《三亚市城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案》《三亚市全面推行河长制工作方案》《三亚河综合整治实施方案》等系列工作方案，从生活源、农业源、工业源等重点领域开展综合治理。

　　■强化措施

　　环境优势不断得到巩固提升

　　2021年，三亚环境空气质量优良天数比例为100%，达到历史最好水平。

　　——禁放烟花爆竹。2020年起，三亚连续出台《三亚市春节、元宵节期间环境空气质量管控方案》《三亚市禁放烟花爆竹专项整治行动工作方案》，通过加强宣传动员，切断源头，做好烟花爆竹禁燃禁放工作。

　　——禁烧秸秆、垃圾。建立秸秆、垃圾禁烧工作 络责任体系，实行 格化管理，建立秸秆、垃圾焚烧巡查和举 制度，以村（居）委会为单元建立 格，对禁烧工作进行 格化管理。

　　——新能源汽车推广应用成效明显。2021年，三亚新能源汽车推广量为12475辆，超额完成3950辆的年度任务。截至2021年底，全市新能源汽车保有量28117辆，占有率11.04%，在全省名列前茅。

　　——装配式建筑应用进展良好。印发实施《关于稳步推进三亚市装配式建筑发展工作措施》等文件，2021年，三亚118个项目通过评审，建筑规模约915万平方米，开工约765万平方米，共完成38个装配式项目容积率面积补偿，补偿总建筑面积6.22万平方米。

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　　“天更蓝、山更绿、水更清、景色更美。”越来越多的国内外游客来到三亚后，发出阵阵感慨。

　　■加强领导

　　妥善解决生态环境保护治理任务

　　目前，在三亚市委生态文明建设委员会的领导下，三亚市充分落实统筹生态文明建设集成制度，在化解生态文明领域重大风险等生态环境工作方面取得了显著的进展，妥善解决了多个生态环境保护、治理的任务。

　　2021年9月15日，三亚市天涯区委印发《中共三亚市天涯区委员会关于成立中共三亚市凤凰岛二期项目拆除工程临时支部委员会的通知》，率先成立全省首个生态环境重点整改项目临时党支部。根据三亚市委、市政府的部署，2021年9月16日，经三亚市天涯区党委批准，中共三亚市凤凰岛二期项目拆除工程临时支部委员会揭牌成立，为加快项目推进形成了领导核心和政治保障。

　　树立自贸港跨区域流域生态保护补偿创新标杆。《三亚市各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责规定》中规定，各级人民政府应协同做好跨行政区域环境污染防治、生态环境保护执法和流域上下游生态补偿等工作职责。在这项制度内容指引下，三亚市人民政府针对全市重要饮用水水源地赤田水库流域污染治理问题，会同保亭县共同成立赤田水库流域联合整治指挥部和三亚市赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作领导小组办公室。三亚市与保亭县率先全省开展创新生态补偿机制的探索，以“上游护清水、下游给补偿”的方式签订了《2021年藤桥河和宁远河流域上下游横向生态保护补偿协议》（以下简称《协议》）。该《协议》标志着两市县以赤田水库流域综合治理为契机，构建了跨区域生态保护和补偿机制，助力海南自由贸易港生态环境高水平保护。

　　率先形成生态环境拆除重点项目整改实践经验。根据《三亚市生态文明建设考核办法（试行）》，落实中央、省级环保督察反馈意见整改情况是三亚市生态文明建设的重要内容。为以更大的力度守护三亚绿水青山，推进生态文明建设高质量发展，三亚市委、市政府针对中央环保督察反馈重点问题之一（亦是全省八个重点整改项目之一）的瑞吉码头防波堤拆除整改工作，成立亚龙湾瑞吉度假酒店配套游艇码头南、北防波堤项目整改指挥部，切实扛起中央环保督察反馈问题整改的责任。三亚市委、市政府对中央环保督察反馈问题整改工作的高效部署使得瑞吉码头防波堤拆除整改工作比规定整改期限提前了6个月完成，成为了八个整改项目中首个完成拆除的项目，坚定了三亚市完成其他整改拆除项目的信心。在推进防波堤拆除工作的同时，三亚市建设临时拆除废弃物处置场，将拆除废弃物料资源妥善处置再利用，为其他生态环境整改拆除项目提供了有效处置拆除废料资源的实践经验。