2022年4月22日，民众街道正式印发《中山市民众街道产业发展环保准入规划（2020-2035年）》（以下简称“《产业环保准入规划》”），对产业发展空间布局提出环保指引，并通过实施差别管控准入，引导现有行业实行绿色升级改造，推动区域产业布局优化调整。
民众街道南部片区航拍图。 南方+叶志文 摄
产业空间布局管方向，加快培育新动能；分类管控严准入，从源头上提升产业新增项目质量。《产业环保准入规划》的出台实施将有助于民众街道擦亮“岭南水乡”的名片，加快建设产、城、人高度融合的示范区。下一步，民众街道还将进一步优化招商引资方式、加强政策配套和环境营造，加快实现生态绿色的“高颜值”和产业发展的“高质量”。
优存量
传统产业走出“舒适区”
走出“舒适区”，是民众街道一些传统产业的现实写照。
以民众街道起步较早的沙仔工业区为例，它在民众经济发展过程中发挥了积极作用，但到今天，园内的大部分企业仍维持着开发时较为低效的状态，还存在着整体能耗偏高，亩均产出相对较低以及环境污染等问题。
《产业环保准入规划》提出针对现有主要行业绿色改造要求，对于不符合相关要求的建设项目依法依规进行逐步淘汰，将纺织与纺织服装、化工、金属表面处理、水泥及建筑材料四大行业列为改造的重点。
在空间布局方面，《产业环保准入规划》提出环境敏感区域50米范围不得新建、扩建产生废气的建设项目；引导逐步调整退出产业与环境敏感区域距离不得小于50米，且满足规划提出的整改要求，逐步改善楼企相邻矛盾问题。
2021年以来，民众街道执法部门不断加大执法力度，逐步淘汰了中山市某盛针织定整有限公司、中山市某天染织有限公司、中山某斯涂料有限公司等高污染高排放的印染企业、化工企业，临近环境敏感区的涉表面处理的的中山市民众镇某昌五金加工店、中山市某福五金塑胶制品有限公司等企业，对不符合布点要求的混凝土生产企业如沿江村某玲土石方工程部也坚持严打清退。
与此同时，民众街道还通过实施一企一策、持续推进深度治理等工作，引导企业实现绿色升级改造。例如，某和高分子材料有限公司通过源头提高收集效率、强化过程控制、全面提升有机废气治理工艺等手段，实现了挥发性有机物减排量100余吨，并将生物质锅炉改造为天然气锅炉，也大大降低了氮氧化物及烟尘的排放。
“《产业环保准入规划》出台后，意味着传统产业被放入到一个更高标准的坐标系中衡量，这更坚定了我们推动现有行业绿色升级改造的决心。”民众街道综合行政执法局局长钟灵东说。
扩增量
环保“指挥棒”引导产业空间布局
《产业环保准入规划》不仅是民众街道传统产业转型升级的依据，更是其布局高新产业的招商引导。
立足现有产业基础和禀赋特色，《产业环保准入规划》进一步细化了民众街道产业布局空间要求:鼓励发展产业优先布设在民众南部产业园，形成“中山市智能终端产业园+中山市民众科创园”高端制造、智能终端产业的集聚发展效应；条件准入产业优先布设在民众北部产业园，形成“沙仔工业区+环保生态产业园”，科学谋划并全力推动民众北部产业园升级改造。其余的一般区域在遵循产业发展的基础上，合理布局生产空间、生活空间、生态空间。
民众街道重点建设的南部智慧产业园也是火炬开发区规划的“十大高质量发展平台”之一。 南方+叶志文 摄
“以前是‘捡到篮里就是菜’，现在是‘提着篮子去选菜’！”钟灵东说，《产业环保准入规划》系统考虑产业发展导向与产业布设，最终目的是为了推动优化产业布局和要素资源配置。”
目前，民众街道的产业园区建设重点为南部智慧产业园，也是火炬开发区规划的“十大高质量发展平台”之一。依托“龙头企业”发挥产业带动作用，民众南部片区已成功引进了比亚迪、彩迅工业、欧普照明、红门智能安防科技产业园项目、洲明智能制造基地、硅基液晶显示芯片灌装封测及光机模组研发及生产基地项目、东方龙大5G创新产业园项目等重大投资项目，形成高端制造、智能终端产业的集聚发展效应。
红门智能安防科技产业园项目动工仪式。南方+叶志文 摄
民众北部片区的沙仔工业园产业定位为生物医药及先进装备制造产业，正科学谋划、全力推动低效工业园改造，加快建设高质量工业园区。目前该片区也引进了5G智慧肉类冷链集配加工中心项目、马记芯片智造设备、航空航天高端数控刀具项目、得友鑫智能物流装备制造集成项目等项目，逐步提升清洁生产水平，培育经济发展新动能。
民众一般区域也正积极推行工改村改，进一步解决存在的部分片区工业建设项目与居民区混杂情况。2022年4月7日，民众街道阳关大道与番中公路交汇处西南侧的海纳智造产业园项目正式启动，海纳智造产业园项目用地总面积104亩，过去主要经营多宝宠物场、志宏木业等企业，厂房零散，产业低端，园区的经济效益也比较差。响应“工改”号召，园区运营方对现有的老旧厂房进行全面拆除，计划打造一个升级版智能制造产业园，重点引入智能家居生产、精密五金、电子智能装备制造等优质产业资源，工业产值预计从现在的2000万元提升到15亿元。
提效能
实施差别管控准入
“民众街道纳入火炬开发区统筹发展后，必将在产业发展空间、城市更新升级等方面承担起参与火炬区高质量发展的新使命。这就需要我们在产业布局、环保准入上有更科学的规划和统筹。”方琪惠说，“立足新的发展定位，《产业环保准入规划》对全街道的产业进行分片发展、全面落实绿色发展要求和空间布局要求，及实施差别化分区管控要求，对现有企业也进行全面规范引导。”
《产业环保准入规划》将产业设置为鼓励发展、条件准入（如金属表面处理及热处理加工，水泥、石灰和石膏制造，石材等建筑材料制造、橡胶和塑料制品业、废气资源综合利用业等）、引导不再承接、引导逐步调整退出、禁止准入五个类别。其中，条件准入类项目须满足指标要求（重点项目等除外），且由“产业绿色发展引导小组”严格把关；引导不再承接类别的项目不得新建；引导逐步调整退出类别的现有项目不得扩建，可进行减排性技改。
民众街道分片区实施差别管控准入，推动现有企业产业升级改造。
结合三大片区（民众南部、民众北部和民众一般区域）实际建设情况与未来发展导向，民众街道充分考虑片区敏感目标区位分布，以环境容量与环境质量现状为基础，重点管控污染物排放，从空间布局、行业与工艺、原料、燃料、水污染物、大气污染物、噪声污染、固体废物、土壤与地下水、环境风险防控、清洁生产、万元水资源消耗、安全与职业卫生等13个方面对三大片区分别提出差别化环保管控要求。
一方面，民众街道严格执行《产业环保准入规划》提出的《产业分类管理名录》与《差别化分区管控》等要求，对条件准入、引导不再承接类建设项目审批从严把关；另一方面，通过刚柔并济的方式指引规范企业污染防治措施，联合技术专家对规上企业、重点项目在环评审批、生产、排污等全流程加强技术服务指导。
与此同时，民众街道在中市生态环境局指导支持下对沙仔工业区开展“明码实况”智慧透明工业园的建设工作，并在街道环保部门建设了可视化、信息化和智能化的指挥中心平台，实现了企业产排水情况实时监管监控的功能，逐步完善了现有工业园区的环境监管体系。
下一步，民众街道计划对沙仔工业区开展规划环评工作，对企业进行全面体检并指导按要求进行整改，并按照园区产业定位及规划情况重新评价，依法依规完成基地规划审批和规划环评审查；对现有企业特别是印染、化工、表面涂装等企业提出结构减排要求，计划2022年实现减排挥发性有机物200吨的目标。同时，持续开展“利剑2022”、散乱污整治，对全街道现有工业废水排放情况开展多轮全覆盖检查及检测，实现涉水工业企业规范一批、整治一批。
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