垃圾分类与再生资源回收利用体系“两 融合”发展模式浅析

摘要：建设完善的“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”的垃圾分类处理系统，将促进与再生资源回收利用体系的融合发展。借助物联 技术实现再生资源回收利用体系与生活垃圾分类投放回收环节的融合发展，以及依托产业链构建实现再生资源回收利用体系与垃圾分类处理系统各环节的完全融合发展，形成“两 融合”综合一体化经营模式，推动生活垃圾处理实现数据化、按量取费化、处置科学精细化、流向可追溯化的智慧环保的垃圾处理循环生态产业。

关键词：垃圾分类、再生资源、两 融合、综合一体化。

垃圾分类处理系统是有“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”四个环节组成，其中分类投放和分类处置环节是重中之重。没有有效的分类投放，无法推动后面环节的有效运转，会使垃圾分类处理系统流于形式；做好了垃圾分类处理系统前面三个环节，后面分类处置如果还按目前的方式进行填埋和焚烧，也无法达到建设垃圾分类处理系统的目标。推动分类投放环节的有效投放和分类处置环节的高效处置，除了在政策法规层面发力外，更应该考虑相应的模式创新；而分类投放和分类处置环节与再生资源回收体系的融合发展，可以两者优势互补，即可以推动生活小区垃圾分类投放与回收 络的建设，又可以通过与再生资源回收利用体系的产业对接，改变分类处置的粗放式模式，通过垃圾分类精细化处置最大限度实现生活垃圾的资源化、无害化和减量化，达到建设垃圾分类处理系统的目标。

从现有垃圾清运体系情况看，企业进入分类投放环节未来的不确定影响因素太多，因看不到盈利空间和没有好的模式，目前更多的是“互联 +”各类模式的探索、政策法规的等待、社会宣传的期待等等，并未引起已经承接环卫清运业务相关企业的兴趣。目前已经市场化的各地环卫清运体系绝大部分还是停留在原有的运营模式和状态，除了分类投放环节未达预期目标影响后续三个环节的改变和提升因素外，相当多数企业并没有意愿涉足分类投放和分类处置环节，甚至有些企业根本没有实力进一步深入到分类投放环节，更不要期望要培养一批垃圾分类处理综合一体化经营的企业，这一情况应该尽早引起各地政府的高度重视，为未来建设规范有效的垃圾分类处理系统做好规划和清退机制。

政策法规并不是企业进入垃圾分类处理系统分类投放环节的充分条件，可以算作一个必要条件。即使政策法规完善后，还有社会宣传、居民接受的过程、各地执行力度的不同等等一系列因素和困难，所以说企业是否愿意进入分类投放环节，终究遵循的是市场运行的规律。从目前已出台生活垃圾分类政策的大部分地市文件看，基本将生活垃圾分为“可回收、厨余（易腐）、有害及其它”四类，单从分类投放环节产生的直接价值就是可回收资源的再利用，而这正是再生资源回收利用体系中回收企业和利用企业所需要的，从货源（可回收垃圾）和市场占有（生活小区的 络化覆盖）角度有其强烈的需求，这是市场运行的内生力量，再生资源回收及利用企业将是意愿最强烈、积极主动推动垃圾分类处理系统生活垃圾分类投放环节有效运行的主要群体，借助物联 技术实现生活垃圾分类投放与回收子体系模式的融合发展。

垃圾分类处理系统分类处置环节要想达到垃圾的减量化、资源化、无害化处置，改变目前简单的填埋和焚烧模式，依靠现有环卫清运体系的市场化模式无法解决。目前承运环卫清运体系业务的大多企业没有动力，更没有技术积累和需求进行垃圾分类处置的深度化和精细化作业。再生资源回收利用体系中回收利用企业在可回收资源的分类处置技术积累、回收加工产业基础、回收加工后的产业需求对接方面均具有优势，在生活垃圾中的低值可回收物的分拣、回收和高值化利用方面具有技术沉淀和科技研发实力，对垃圾分类处理系统分类处置环节模式的改变和提升具有技术、产业、渠道、科技研发等多方面的优势。再生资源回收利用体系融合垃圾分类处理系统的分类处置环节，必然要进行分类收集、分类运输环节的介入，才能避免只介入分类处置环节所面临的多方面的阻隔和瓶颈。

就目前看，再生资源回收利用体系与生活垃圾分类处理系统的融合发展可有两类模式：第一类是再生资源回收利用体系中的回收类主体与垃圾分类处理系统的分类投放环节进行融合，实现生活垃圾的分类投放回收子体系模式；第二类是再生资源回收利用体系中的加工利用主体与垃圾分类处理系统的分类收集、分类运输、分类处置环节进行融合，真正实现生活垃圾的资源化、减量化、无害化处理，改变单一和粗放的填埋和焚烧，实现经营一体化模式（以下简称“综合一体化经营模式”）。第二类模式中有实力和长期规划的企业也可以完全进入分类投放环节，真正实现垃圾分类处理系统各环节与再生资源回收利用体系的完全融合发展，形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置与再生资源回收利用体系完全综合一体化经营，推动生活垃圾处理实现数据化、按量取费化、处置科学精细化、流向可追溯化的智慧环保的垃圾处理循环生态产业。

现就两类融合发展模式，结合大连系民环境资源有限公司和某央企在大连的再生资源有限公司在再生资源回收利用产业链中所处的环节和发展模式列举说明在融合发展中的优势、面临的问题和瓶颈。

垃圾分类投放环节与再生资源的回收利用体系融合，要掘弃现有的“互联 +回收”的单纯回收可回收资源的模式，应与生活小区内的垃圾分类投放和小区垃圾收集业务融合到一起。通过物联 技术实现生活垃圾分类投放硬件设施端的计量单元、识别单元、存储单元、监控单元、信息传输单元的集成控制系统，与移动客户端、后台处理系统三者实现生活垃圾分类投放的信息处理系统，结合垃圾分类投放设施的投放，替代目前开放式的垃圾投放设施，承接生活小区垃圾收运业务，完成生活小区垃圾分类投放、收集、回收的融合发展模式。这类生活垃圾分类投放回收子体系模式更多的适合具有实力的再生资源回收利用类民营企业，当然国有企业和央企进入更有优势。

大连系民环境资源有限公司（以下简称“系民回收”）是一家曾隶属大连供销合作社的专业从事废旧物资回收类的再生资源回收利用民营企业，90年代在大连市主城区就拥有30多家再生资源回收站和规模化的废旧加工基地，目前正在积极参与大连市垃圾分类处理系统的建设工作，在大连市主城区逐步开展垃圾分类投放回收 点的垃圾分类投放回收体系建设。系民回收作为民营企业推动生活垃圾分类投放回收子体系融合模式发展的典型，优势突出，具有多年的废旧物资回收经验和基础的再生资源回收 络以及对应的加工基地，业务操作灵活。目前系民回收利用物联 技术，已经实现了线下回收 点和移动客户端、后台处理系统的融合模式，正在构建分类投放设施端的集成系统，为进一步实现生活小区的垃圾投放、收集、回收业务的开展做准备，推动完成垃圾分类投放环节与再生资源回收利用 络体系的融合，实现“生活小区垃圾分类智能投放回收设施 络+垃圾分类处理信息系统+生活小区垃圾收集业务+加工基地+公共区域回收 点”的特色化两 融合发展模式；目前除政策瓶颈外，自身所面临的便是利用物联 技术构建垃圾分类投放设施所需要的巨额资金压力和过长的盈利周期，这是目前所有企业在这个模式下难以逾越的困难。因为构建垃圾分类投放回收设施投入需要面临超长盈利周期这一现实情况，导致在跨入生活小区内完全被现有小区物业公司所垄断的局面下无法保障其投入的生活垃圾分类投放设施在超长盈利周期期间的安全稳定收益，明确说现有的小区生活垃圾回收设施并不是小区所拥有的固定资产，而是物业公司为运营小区物业业务所投入的易耗品，如果政策可以解决生活垃圾分类投放回收设施与生活小区的一体性和生活小区内生活垃圾收集业务的费用标准，以及可相互制约的规范的进入和退出机制，将避免因为物业公司的变动而导致前期投入的损失风险，必将引爆垃圾分类处理系统分类投放回收模式的发展。

垃圾分类处理系统分类投放回收模式因为目前居民小区和物业公司的多样化，更适合像系民回收这样的具有科技实力和加工基地的民营企业参与进来，实现垃圾分类处理系统分类投放环节的“两 融合”发展，而垃圾分类处理系统各环节与再生资源回收利用体系 “两 融合”综合一体化经营模式更适合于具有环保产业园区的具有产业链布局的企业发展，例如某央企大连再生资源有限公司（以下简称“某央企再生资源公司”）。

综合一体化经营模式是“两 融合”发展的最终体现，既可以实现生活垃圾有效的分类投放、分类处置，又可以实现再生资源回收利用产业突破发展瓶颈。某央企再生资源公司作为再生资源回收利用产业链上的加工利用环节的企业，有产业布局、产业衍生的需求，更有资金投入、科技研发和产业升级的实力。作为省部级环保产业园区的拥有者，长期苦于没有产业前端的布局和产业后端的衍生，导致盈利空间狭窄；而通过参与垃圾分类处理系统各环节的建设，与再生资源回收利用体系 “两 融合”发展，可实现其产业纵、横向布局和横向产业衍生，突破传统废旧物资品类的限制，完成环保产业园区向再生资源回收利用与垃圾分类处理综合一体化经营发展；产业横向衍生覆盖厨余有机化处理、电废、废塑料、废纸、废有色、废钢、低值可回收物高值化回收利用等品类的回收、加工处理和利用；产业纵向衍生至生活垃圾可回收资源的分类回收（前端回收 络子体系）、垃圾收集清运（收集清运子体系）、垃圾分类处置产业延伸（加工利用子体系），转变现有生活垃圾粗放式填埋和焚烧模式，实现最大限度的资源化、无害化、减量化，显著提升环保产业园区的综合盈利能力和可持续发展空间。

综合一体化经营发展模式，将推动生活垃圾处理实现数据化、按量取费化、处置科学精细化、流向可追溯化，突破再生资源回收利用产业的发展瓶颈，形成智慧环保的循环生态产业体系，真正实现“无废城市”的建设发展目标。