山西省委省政府第二环境保护督察组向吕梁市反馈督察情况

因新中通 督察意见 李正印作表态发言 王立伟主持会议

为贯彻落实中央和省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，2017年5月27日至6月27日，省委、省政府第二环境保护督察组对吕梁市开展环境保护督察，并形成督察意见。经省委、省政府批准，督察组于2017年9月7日向吕梁市委、市政府进行反馈。因新中组长通 督察意见，市委书记李正印作表态发言，市长王立伟主持会议。督察组有关成员，吕梁市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加会议。

督察认为，党的十八大以来，吕梁市深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，不断加强环境保护举措，环境保护取得积极进展。市委、市政府多次专题研究生态环境保护事项，推动落实“党政同责、一岗双责”制度。去年以来，市、县主要领导深入基层开展环保调研，领办督办重点环保工作和事项，促进解决了一批突出环境问题。2016年12月，通过柳林泉域水资源保护条例和城市绿化条例，为吕梁市授予立法权后首次通过的实体性地方法规。吕梁市积极推进以生态林业建设为核心的生态修复治理，营造林地面积248万亩，全市森林覆盖率达到26.45%；加大政府投资，建成一批环境基础设施，城市集中供热取得突破性进展。2013年至2016年，市区空气质量指数由6.44下降至5.86， PM2.5 浓度下降16.9%；全市主要河流断面 III 类以上断面比例上升11.25%，劣V类断面比例下降9.16%。吕梁市高度重视环境保护督察工作，严查严处群众举 环境案件并向社会公开，全部办结577件交办案件，共关停取缔非法企业42家，责令整改205家，立案处罚61家，拘留2人，约谈29人，问责52人。督察指出，吕梁市环境保护工作虽然取得积极成效，但由于自然生态脆弱、资源型产业集中、发展方式粗放，经济发展与环境保护的矛盾突出，生态环境问题依然十分严重。2015年、2016年因重点企业污染问题突出和环境质量恶化等原因先后两次被环保部约谈；近三年来大气、水污染防治目标和任务完成情况与要求差距较大；今年1-5月，市区空气质量指数明显上升，环境空气综合指数同比上升55.8%，全市17个地表水监测考核断面中劣Ⅴ类水质断面占43.75%。吕梁市对环境保护的重视程度、工作力度和工作实绩，与中央、省委要求和群众期盼相比仍有较大差距。

一是市县党委、政府及相关部门履行环境保护职责不到位。部分领导对严峻的环境形势认识不足，对环境保护工作，讲客观原因和困难多，讲存在问题和办法少，重经济发展轻环境保护现象还普遍存在，转型发展的措施不够有力，结构性污染问题突出。环保合力尚未形成，经信、煤炭、工商、质监、交通、环保、水利、住建、农业、国土、公安交警等部门履行环保职责不到位，市、县政府在推进环境保护过程中，缺少必要的工作调度和部门协调措施，致使批复的规划和方案执行不力。对环境违法查处不严，依法依规淘汰落后和打击违法的措施不得力。环保目标考核和责任追究的作用没有得到有效发挥，不少重点环保工作任务久拖不决。

二是矿产资源开发活动造成严重的生态环境破坏。生态破坏历史欠账多，生态恢复尚未受到重视。孝义市兑镇沟、交城县水峪贯镇、岚县梁家庄乡、文水县开栅镇等地资源开发造成的生态问题突出，全市部分矸石山存在自燃污染和滑坡风险，部分县区的非法采石、采砂活动已成为区域生态顽症。矿产开发规模不断扩大，对区域生态环境带来新挑战。部分工业固体废物堆存场建设运营管理不规范，分布在全市的独立洗煤厂矸石随意排放现象普遍，交口县68处无主矸石场累计堆放煤矸石约1800万吨。 自然保护区监管和保护措施不到位，违法建设问题突出。蔚汾河、薛公岭、黑茶山自然保护区内存在多处违法建设的采石场、洗煤厂、石料加工厂、水泥粉磨站，国土、安监、环保等部门违法办理相关审批手续。2013年后，兴县国土局仍为蔚汾河自然保护区内水泥粉磨站发放土地使用权证，兴县环保局违法批复泰源采石场环评文件。

三是区域性、结构性污染问题十分突出。交城县经济开发区及周边地区集中了焦化、化工为主的上百家企业，企业污染防治设施不完善，区域环境负荷超出承受能力。孝义经济开发区和化工园区集中布局焦化产能约1200万吨、氧化铝产能600万吨，形成了区域性货物运输量大、物料堆存量大、能源消费强度大、污染负荷集中的特征，区域环境压力大。吕梁全市重点行业提标改造进展缓慢，汾阳五麟焦化、文峰焦化及山西国锦煤电有限公司未按期完成改造任务。

长期以来，吕梁市逐渐形成了以洗煤、耐火、铸造、化工、酿酒、橡胶等行业为主的区域特色小产业集群，一些企业存在无序布局、生产装备落后、缺少污染治理设施、审批手续不全等问题，造成较严重环境污染和生态破坏。全市广泛分布的洗煤企业，产能利用率约10%，具备僵尸企业和“散乱污”企业双重特征。孝义市耐火材料、交城县铸造行业、汾阳市废旧橡胶再生利用等企业管理亟待规范。

部分地区养殖业污染问题突显，形成环境安全隐患。全市规模化养殖企业中约1/3未建设粪污处理和利用设施，病死畜禽无害化处理设施建设落后。文水县刘胡兰镇养殖规模大，布局不符合规划，粪污处理利用设施不齐全，规划的刘胡兰镇工业聚集区污水处理工程进展缓慢。

四是城乡环境基础设施建设和管理落后。各县区城镇生活污水处理设施不同程度存在管 收集率低、事故直排、超标排放等问题，全市城镇污水实际处理率不到80%。离石区污水收集、处理能力不足，规划多年的第二污水处理厂至督察结束时尚未建成投运。岚县第二污水处理厂2013年启动建设，至2017年6月底仍未投入运行，生活污水直排影响下游汾河水库的水质安全。临县、兴县、石楼、柳林等县城不同程度存在着因管 破损造成阶段性污水外溢直排河道问题，交城、文水、临县、方山、中阳、孝义等县城污水处理厂均存在超标排放问题。饮用水源地保护区建设滞后，横泉水库、阳坡水库作为集中式饮用水源地，未按规定进行水源地保护区划分工作，相关职能部门也未采取有效保护措施。

全市城镇生活垃圾无害化设施建设总体滞后，方山、中阳、石楼三个县城生活垃圾无害化处理设施至今未建成投运，已建成投运的生活垃圾处理设施多数存在建设运行管理方面的问题。柳林县生活垃圾综合处理厂长期不正常运行，生活垃圾直接倾倒厂区附近山沟内；临县生活垃圾填埋场因存在场址纠纷，建成六年未能投入运行；吕梁市生活垃圾填埋场因地下采掘影响垃圾处理场的安全运行；汾阳市生活垃圾焚烧发电项目由于收运体系不完善，运行负荷仅约40%。城镇冬季清洁取暖措施推进缓慢，兴县、中阳、石楼三县集中供热率低于70%，全市共有13台共1106蒸吨集中供热锅炉未按期完成提标改造任务，汾阳、孝义、柳林、方山4县（市）建成区还有966台10蒸吨及以下燃煤小锅炉未按期淘汰。全市在限制销售灰份高于16%、硫份高于1%的民用散煤方面，缺乏具体有效控制措施。

五是一些群众身边的环境问题亟待解决。公路交通扬尘和噪声污染问题严重，209国道离石城区段汽车扬尘与尾气对离石区产生明显影响，307国道部分路段、340省道和部分县乡路的扬尘、尾气和噪声对沿线居民生活造成不良影响。全市各县区黑臭水体污染问题突出，群众反映强烈。城乡居民生活受到餐饮油烟、施工扬尘、噪声和建筑生活垃圾等各类环境污染的影响，被群众多次反复举 ，成为城市综合管理中的顽疾。

督察要求，吕梁市应牢固树立“四个意识”，将生态文明建设和环境保护作为重大政治责任来担当，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。要坚定绿色发展理念，推进产业转型升级，正确处理好资源开发与生态环境保护的关系，统筹推进矿区生态环境修复。创新环境建设模式，规范特色产业集群发展，加强产业园区管理，强化 格化监管，严厉打击违法排污，促进环境质量改善。要切实强化环境保护党政同责和一岗双责，依法依规严肃责任追究，对督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。

督察强调，吕梁市应根据《山西省环境保护督察方案（试行）》和督察反馈意见要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内 送省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交吕梁市委、市政府处理。

李正印在表态发言中讲到，省环保督察组对我市环保督察，深入实际、扎实有力，对我市的评价客观公正，实事求是，讲成绩客观实在，谈问题不遮不掩，讲整改严肃认真。市委、市政府将及时传达会议精神，组织专题研究，迅速拿出整改意见。各县（市、区）、各有关部门要在会后一周内向市委、市政府上 整改方案。

李正印表示，吕梁市委、市政府将提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央关于生态文明建设的战略部署上来，统一到省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的决策部署上来，以更加有力的组织领导推进整改落实。将坚持问题导向，把抓好反馈问题的解决，作为必须坚决完成的重要政治任务，对个性问题紧盯不放，对共性问题建章立制、专项整治，同时深刻反思、举一反三，加强薄弱环节，尽快补齐短板，把解决突出问题的过程变成全面提高环保工作水平的过程。将强化整改整治，实行建账、查账、对账、销账的制度和办法，对反馈意见逐项梳理归类，明确具体整改目标、整改标准、整改内容和责任领导、责任单位、责任人，强化跟踪督办，确保整改件件有落实、事事有回音。将加强源头治理，按照省委提出的“今年生态环境指标好于去年”的要求，对照督察组反馈的环保突出问题，扎实开展好大气、水和土壤污染防治三项行动，以环保整改倒逼经济转型。将加强督察问责，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，强化“党政同责、一岗双责、部门联动、失职追责”制度，加强对整改重点事项的检查督导和明察暗访，加强舆论宣传引导，进一步改进完善目标责任考核办法，进一步畅通监督渠道，营造整改落实良好氛围。

吕梁日