各地发力加码中小企业支持政策，专家建议营造“创新雨林”式软环境

首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及：中小企业的发展机遇依然要靠改革，在政策层面，应推进深度改革，围绕市场准入、政策制定、融资体系等方面，建立起有利于中小企业发展的制度环境。

万博新经济研究院副院长张海冰：政府应当向营造“软环境”发力，在做好硬环境保障的同时，更多从创新环境、法律环境、人才环境、金融环境等入手，打造“创新雨林”式的软环境。

著名经济学家宋清辉：中小企业发展困境似乎越来越大，但与此同时也面临着难得的历史机遇，特别是区块链、人工智能和大数据的技术浪潮，把很多中小企业推到了发展的风口。

本期嘉宾：首都经济贸易大学产业经济研究所所长 陈及；万博新经济研究院副院长 张海冰；著名经济学家 宋清辉

近期，全国各地发力加码中小企业支持政策，其中创新融资渠道、提升其专业化能力正成为新一轮施策重点。

广东日前发布新修订的《广东省促进中小企业发展条例》，突出强化了“融资促进”“权益保护”等内容。湖南日前提出对国家级专精特新“小巨人”企业一次性给予最高不超过50万元奖励。山西明确将充分利用“互联 +”方式促进中小企业提升专业化能力和水平。

中小企业是国民经济的生力军，促进中小企业发展是稳增长、稳就业乃至稳定社会发展大局的关键。在当前经济和政策环境下，中小企业发展面临哪些困境与机遇，促进中小企业发展的突破点何在？东莞日 特邀首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及、万博新经济研究院副院长张海冰、著名经济学家宋清辉进行分析解读。

中小企业发展机遇大于挑战

张海冰：目前中小企业发展遇到一些困难，根本原因在于中国经济的结构性转变。中小企业的快速成长和较好的业绩，得益于中国快速的工业化和城市化进程，以及中国快速融入全球化的进程。为工业化进程提供配套，为城市化进程提供大量消费品，以及为全球市场提供中低端商品，这是中国中小企业快速崛起的主要动力。

当前，中国经济和中国中小企业的发展环境正在发生深刻的结构性变化，工业化进程已经进入后半程，城市化率也已经达到60%，距离发达国家不到15个百分点的差距，而外贸形势也在发生变化，以美国为主的发达国家市场出现了更多的不确定性。

中国中小企业多年以来的目标市场、需求规模都在变，只有那些较好地完成转型的企业，才能够更好地适应新环境，而向着依靠创新、依靠智慧创造价值的软产业方向进行转型，就是中国中小企业未来的机遇所在。

宋清辉：当前，在外部环境不确定因素继续增加的背景下，中小企业发展困境似乎越来越大，但与此同时也面临着难得的历史机遇，特别是区块链、人工智能和大数据的技术浪潮，把很多中小企业推到了发展的风口。总体而言，当前中小企业发展的机遇大于挑战，一批具有相当核心竞争力的中小企业一直活跃在国际市场上，并没有受到外贸环境变化的影响。

对一部分中国中小企业而言，未来只有走自主创新之路，专注于前沿技术的研发与量产，才能够增强自身在国际市场的话语权，面对激烈的国际竞争时才能够游刃有余。建议中国中小企业朝着两个方向去努力，一方面通过自主创新、多元化发展等寻找新的机遇，另外一方面，深耕“一带一路”市场，在国际上持续保持核心竞争力。

陈及：中小企业对中国经济的贡献有目共睹：贡献50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业。可是长期以来，我国中小企业在市场准入、银行信贷等方面所获得的支持普遍弱于大型国有企业，导致中小企业营商环境不容乐观。中小企业自身也有问题，普遍创新不足，产品缺乏科技含量、同质化严重，不可避免地陷入价格战，导致利润空间进一步受到挤压，经营愈加困难。这些问题，在经济高速增长时期尚未突显，在经济下行压力加大的当下，显得尤为明显。这也是近期国家以极大力度促进中小企业健康发展的重要原因。

中小企业的发展机遇依然要靠改革，在政策层面，应当推进深度改革，围绕市场准入、政策制定、融资体系等各方面，建立起有利于中小企业发展的制度环境，帮助中小企业在良好的营商环境中专注产品和市场，加快发展。

解决信用数据缺失问题 助力中小企业融资

张海冰：对于中小企业发展而言，融资是重要问题，更重要的是发展空间或者说产业方向的问题。在市场经济环境中，中小企业能否获得融资，是资金提供方根据风险收益比作出的理性决策，商业逻辑是中小企业有了好的项目、好的产品，起码是好的创新方向，才能融到资金，而不是先为企业提供资金，企业再决定上什么项目。

事实上，目前政府为降低中小企业融资成本和融资门槛所作的努力，力度已经很大，下一步需要做好落实，帮助和鼓励中小企业转型，打开新的产业发展空间，有了新的市场，给中小企业融资就有回 ，各路金融机构也就更有积极性。

营造软环境 推动制造企业专业化发展

陈及：东莞近年来积极推动制造业转型升级，积累了丰富经验，这是推动中小企业走“专精特新”发展道路的良好基础。对东莞而言，可以在财政、金融、技术对接等方面发力，为企业迈向“专精特新”提供良好的营商环境。举个例子，很多中小企业渴求先进技术，而有些研究机构拥有技术却找不到企业客户，如果搭建一个类似淘宝 那样的技术对接平台，将技术方和使用方有效对接起来，有助于企业加快完成技术升级。在搭建技术对接平台方面，东莞可以率先切入。

对于中小型制造企业而言，要抓住政策机遇，利用大数据、云计算等新一代信息技术推动制造生产环节向数字化、智能化转型，加快提升生产效率和产品质量，力争在专业细分市场上保持技术领先，产品无可替代。

宋清辉：推动中小型制造业企业向“专精特新”转型升级的关键点，除了对“专精特新”中小型制造企业给予“真金白银”的支持之外，还有必要设立一定规模的 “专精特新”发展基金，重点投向“专精特新”中小型制造企业。同时下大力气，为中小型制造企业打通更多的融资渠道，支持部分优质中小型制造企业在资本市场挂牌上市，以资本的力量推动其向“专精特新”方向转型升级。对政府而言，除了给予“真金白银”的支持和提供优质的服务之外，尽量管住自己的“无形之手”，让市场在资源配置中起决定性作用。

对中小型制造业企业而言，应紧紧抓住第四次工业革命和新兴科技的浪潮，进一步加强自主创新能力。为什么有些中国高新技术产品能够傲视国际市场？原因可能在于企业拥有核心技术，其自主研发的产品性能已经达到或超越国外进口产品性能，形成了完全的自主品牌体系。相反，国内那些以来料加工、组装和零部件制造为主的低附加值中小企业，由于处于全球价值链的最低端，在外贸环境变化的情况下，不可避免面临较大的挑战。

张海冰：对于东莞来说，推动中小型制造企业转型，关键点是政府和企业要掌握转型的方向和转型后新产业的规律。以往的制造企业，即使是东莞这样以电子加工业为主的地方，也是以传统的工业思维为主，在产业链中，主要依靠加工环节分配到较少的价值，而对于主要靠研发、设计和品牌创造价值的规律，还没有很好地掌握，如果按照传统的工业思维、制造思维，而不是用软价值思维、创造思维去向“专精特新”转型升级，恐怕会事倍功半。

因此，政府应当向营造“软环境”发力，在做好土地、交通、能源等硬环境保障的同时，更多从创新环境、法律环境、人才环境、金融环境和良好的生活环境入手，打造“创新雨林”式的软环境。同样，企业也应当从传统的制造业思维中走出来，向软性制造转型发力，学习和掌握管理研发风险、提高有效投入、提升设计水平、培育产品认知群体和认知弹性等，才能尽快实现向“专精特新”转型升级的目标。