“三线一单”指导园区规划修编 细化环境分区管控 助力河南林州建设绿色发展新高地

为全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，坚持新发展理念，因地制宜构建以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系，为规划环评、项目环评以及生态环境保护管理提供支撑，将其作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设，推进污染防治、生态环境保护、环境风险管控等工作的重要依据，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，加快推进美丽河南建设。近期省生态环境厅将陆续推出典型应用案例予以宣传推广。

典型案例

案例名称：“三线一单”指导园区规划修编 细化环境分区管控

助力河南林州建设绿色发展新高地

应用领域：产业集聚区规划修编及规划环评

应用层级：市级

应用地点：河南省林州市

应用背景

林州，河南省县级市，位于河南省西北部、太行山东麓，晋、冀、豫三省交界处，是红旗渠精神发祥地。林州市不仅风景怡人，也有丰富的矿产资源，经济实力位居河南省县级前列，传统产业以钢铁、汽配为主。由于地处京津冀及周边地区，近年来环境压力巨大，如何优化地方产业结构，实现生态环境高水平保护和社会经济高质量发展，是“十四五”之初林州市地方规划制定的重要内容。

林州市产业集聚区位于林州市北部，为省级产业集聚区，规划面积为27.05km2，目前主导产业为装备制造和电子电器，2019年园区生产总值225亿元，成为全市经济发展的新高地。“十四五”为确保结构调整不减势、经济发展不减速，林州市产业集聚区管委会于2020年启动新一轮规划修编及规划环评工作。

2020年，河南省人民政府发布《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（豫政[2020]37号），明确了全省生态环境管控单元，确立了“1+3+4+18+N”的分区管控体系。2021年6月，安阳市人民政府发布了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（安政[2021]3号），10月安阳市生态环境局发布了《安阳市“三线一单”生态环境分区管控准入清单（试行）》，划定了优先保护区、重点管控区、一般管控区三类控制单元，并制定了管控单元生态环境准入清单，从源头严把环境准入关。集聚区管委会高度重视“三线一单”的指导作用，积极秉承生态优先、绿色发展理念，及时跟踪应用河南省及安阳市生态环境分区管控体系最新成果，用“三线一单”指导规划修编，控制发展范围，优化产业布局，提升产城融合，并引领规划环评提出优化调整方案，细化集聚区生态环境分区管控要求，助力园区绿色高质量发展。

工作路径及效果

1.深入运用“三线一单”分区成果，识别环境制约因素，严格控制规划边界。

为避免在产城融合过程中出现产业集聚与城市发展、人居环境需求相冲突的矛盾，集聚区管委会同步开展规划修编及规划环评工作，切实做到了规划环评在规划早期介入并全程互动。

根据“三线一单”生态环境分区管控，林州市产业集聚区西侧临大面积优先保护区，北侧和东侧隔一般管控区后即为零星分布的优先保护区（饮用水水源保护区），且西南与林州市区接壤，兼具大气高排放区和大气受体敏感区两大特征，区域大气环境质量虽逐年改善但距离环境质量达标仍有差距的实际情况，园区提出“严格控制新增建设用地占用一般生态空间”的空间布局约束要求，规划修编从最初拟定扩区调整为优化园区边界，经数轮方案调整，最终按照“三线一单”管控要求，严格控制规划范围，仅对原规划边界进行局部调整，不新增规划面积，尽可能减少因集聚区扩大造成大气环境影响范围加大，减少对市区的影响，提高了产城相容性。

2.严格落实重点管控单元要求，审慎提出优化建议，助力产业结构升级。

规划依据规划环评“量承载力而行”、“在保护中发展”的原则，将改善环境质量作为优化调整建议的标尺。严格落实重点管控单元要求的同时，更重要的是实现“变堵为疏”，统筹协调好产业结构调整与升级。主要体现在：一是优化主导产业。新一轮规划方案原拟将主导产业由装备制造和电子电器调整为装备制造和新材料，规划环评在分析“三线一单”后认为新材料定义太过宽泛，在项目入驻时难以针对性开展环境准入清单对标，在综合考量集聚区发展现状、优势产业及管控单元特征后，建议将新材料明确为《战略性新兴产业分类》中的先进无机非金属材料，规划方案采纳了建议，将主导产业调整为装备制造、精品钢及深加工、先进无机非金属材料，由此编制的规划纲要通过河南省发改委批复。对于装备制造行业，规划环评提出鼓励园区建设集中的电镀或喷涂中心，实现集中治污，也得到了规划采纳。二是调整规划布局。根据区域主导风向，将原规划方案中西南部距离林州市区较近的装备制造片区调整为新材料片区，并在工业区和居住集中区设置绿化隔离带，尽可能降低对大气受体敏感区的影响。三是解决现有问题。早期入驻的部分项目由于缺乏合理规划，难以形成完整产业链，规划环评提出就地升级污染治理设施、原址不得扩大生产规模、逐步实施转产或搬迁等建议，提高了产业集中度，保障园区主导产业的发展空间。

3.细化产业园环境管控分区，实现管控体系落地，做好“N”清单编制。

林州市生态环境准入清单从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率四个维度提出了具体要求，规划环评在符合上述要求的基础上，对集聚区内部进一步细化分区，将与区域优先保护单元重叠地块以及区内文物保护单位划分为保护区域；将建设项目的大气环境防护距离、环境风险防护距离划定为一般管控区域；其他区域为重点管控区域。同时对不同分区提出相应的管控要求，保护区域不得进行开发建设；一般管控区域不得建设居民区、学校、医院等敏感点的项目；重点管控区域实行最严格的大气污染物防治措施和区域削减替代方案。鉴于林州市环境空气整体呈现出较为明显的颗粒物与臭氧复合污染特征，在市级清单的基础上增设了产业发展、生产工艺与装备水平等分类，细化提出了园区级环境准入“N”清单，如：⑴先进无机非金属材料产业禁止入驻使用发泡胶项目，禁止传统平板玻璃、陶瓷、水泥等生产项目入驻；避免使用高VOCs含量的涂料、胶粘剂等有机溶剂，确需使用应充分论证其必需性和不可替代性。⑵“两高”项目单位产品能耗、物耗、水耗等清洁生产水平和污染物排放强度应达到清洁生产先进水平且满足绩效分级重点行业A级水平；其他国家、省级绩效分级重点行业项目应达到B级及以上要求。⑶对涉及VOCs和NOx排放量较大的项目开展必要的前期论证，其排放量需实行区域内倍量削减替代。细化产业园区分区管控，进一步完善了区域生态环境准入清单，保障生态环境分区管控体系落地的操作性。

规划修编在“三线一单”、规划环评的指导下，更加明晰了发展方向，通过对空间布局、产业选择、工艺升级等的优化，在区域污染物削减的管控要求下，将带动产业集聚区在绿色低碳高质量发展道路上迈出坚实的第一步。

案例应用启示

林州市产业集聚区总体规划修编与规划环评切实做到早期介入、全程互动、分类指导、统筹衔接。采用生态环境分区管控成果指导规划修编，将一般管控单元作为产业发展控制线，保障生态功能，优化产业布局，提升产城融合。规划环评以“三线一单”为基准，细化环境管控分区，制定园区级个性化环境准入“N”清单，筑牢第一道生态环境防线，有效破解经济社会发展与资源环境约束的矛盾，助力林州建设绿色发展新高地。同时，园区级环境准入“N”清单与省、市级清单相辅相成、有效补充，保障生态环境分区管控体系落地并全覆盖，为“三线一单”动态更新提供技术支撑。

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