绿会15条建议致《生活垃圾填埋标准场污染控制标准(征求意见稿)》

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前言

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染 防治法》，防治环境污染，改善生态环境质量，推动生活垃圾填埋技术进步，制定本标准。

为贯彻中共中央国务院《关于深入开展污染防治攻坚战的意见》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》，《中华人民共和国履行<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>国家实施计划》《国民经济和社会发展十四五规划》《地下水管理条例》《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》，防治环境污染，改善生态环境质量，推动生活垃圾填埋技术进步，制定本标准。

《关于深入开展污染防治攻坚战的意见》《国民经济和社会发展十四五规划》《中华人民共和国履行<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>国家实施计划》《国民经济和社会发展十四五规划》《地下水管理条例》《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》对新化学物质和超细颗粒物等新污染物提出明确要求。垃圾填埋标准修改需要与时俱进，延伸深度、拓宽广度，用更严格的标准控制垃圾填埋污染。

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2 规范性引用文件

（应新增、列入生物多样性评估标准）

T/CGDF 00001—2020 《生物多样性调查与监测》
T/CGDF 00002—2020 《生物多样性评估标准》
T/CGDF 00003—2020《生物多样性修复标准》
T/CGDF 00004-2020 《生物多样性适应规范》
T/CGDF 00005-2020《生物多样性补偿标准》

这是落实两办文件《关于进一步加强生物多样性保护的意见》中关于”将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程“的需要。

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4. 选址要求

4.2在对填埋场场址进行环境影响评价时，应考虑填埋场产生的渗滤液渗漏及排放、大气污染物（含恶臭物质）排放或释放、…

4.2在对填埋场场址进行环境影响评价时，应首先进行生物多样性影响评估，并应考虑填埋场产生的渗滤液渗漏及排放、大气污染物（含恶臭物质）排放或释放、…

这是落实两办文件《关于进一步加强生物多样性保护的意见》中关于”将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程“的需要。

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4. 选址要求

4.3 填埋场场址不应选在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的生态保护红线区域、永久基本农田和其他需要特别保护的区域内。

填埋场场址不应选在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的生态保护红线区域、永久基本农田和其他需要特别保护的区域内。垃圾填埋场选址不能在世界遗产地附近。

加强对世界文化遗产的保护和管理，履行对《保护世界文化与自然遗产公约》的责任和义务，传承人类文明。

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6.填埋废物的入场要求

6.1 a)由环境卫生机构收集或者自行收集的生活垃圾，以及企事业单位产生的办公废物；

a）由环境卫生机构收集或者自行收集，以及企事业单位产生的,经过安全处置的厨渣、无法物理化学回收的塑料、其他无法回收利用的废弃物。

厨余湿垃圾进入填埋场产生渗滤液的主要原因，必须经过处理后的厨渣才能有效控制产生渗滤液。2019年我国废弃塑料6300万吨中的36%约2268万吨被填埋，严重污染地下水和土壤。

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6.填埋废物的入场要求

6.1 b）商业、餐饮业以及其他城市生活服务行业产生的与 a）款废物性质相近的生活垃圾等废物（不包括餐饮废物）；

b）商业、餐饮业以及其他城市生活服务行业产生的与 a）款废物性质相近的生活垃圾等废物（不包括餐饮废物），经过安全处置的厨渣、无法物理化学回收的塑料、其他无法回收利用的废弃物；

必须经过处理后的厨渣才能有效控制产生渗滤液。塑料填埋最终形成数量巨大的微塑料，严重污染地下水和土壤。只有无法可回收组分才可以进入填埋场。

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6.填埋废物的入场要求

6.1c）生活垃圾焚烧炉渣（不包括焚烧飞灰）；

c）生活垃圾焚烧炉渣中重金属和多环芳烃等有机污染物经过安全处置后（不包括焚烧飞灰）；

生活垃圾焚烧底渣含有大量的镉、铬、砷、铅、镍致癌性重金属和致癌性多环芳烃等有机污染物。有的填埋场监测的铅超出美国标准5倍，垃圾焚烧底渣已经检测出优控16种多环芳烃。垃圾焚烧底渣按照一般废弃物填埋危害巨大、后患无穷。

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6.填埋废物的入场要求

6.6生活垃圾等有机废物经厌氧产沼等生物处理后的固态残余物、厨余垃圾及粪便经处理后

的固态残余物和生活污水处理厂污泥，经处理后含水率小于 60%，可以进入填埋场进行填

埋处置。

生活垃圾等有机废物经厌氧产沼等生物处理后的固态残余物、厨余垃圾及粪便经处理后的固态残余物和生活污水处理厂污泥，经处理后含水率小于20%，可以进入填埋场进行填埋处置。

含水率50%-70%是有机物分解反应的峰值区间，会产生大量的挥发性有机污染物。含水率在30%有机物反应活性大幅降低。考虑到填埋场自然降水等因素，建议从严控制含水率到20%。

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6.填埋废物的入场要求

6.3 a)二噁英含量低于 3 μg TEQ/kg；

a）二噁英、呋喃、多氯联苯、六氯苯、五氯苯、多氯柰、六氯丁二烯含量低于 3 μg TEQ/kg；

《斯德哥尔摩公约》附件C规定，无意生产和排放的持久性有机污染物要持续减排直至最终消除。全面履行国际公约是政治承诺，应尽早全面控制。考虑到飞灰中POPs在填埋场泄露问题，有必要增加这些项目的控制。

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9.污染物排放控制要求

9.1.1表2（略）

9.1.1表3（略）

9.2.3表4（略）

填埋场废水总排放口、渗滤液调节池废水排放口增加抗生素、微塑料监测。

研究结果表明垃圾焚烧底渣是一种被忽视的微塑料源，丰度为1.9至565n/kg，焚烧后每公吨废物产生360至102000微塑料颗粒。底渣中常见的九种类型的塑料以聚丙烯和聚苯乙烯为主要类型，尺寸在50μm至1mm之间的微塑料占74%。（同济大学，杨占，2021）。在填埋场渗滤液中发现了17种微塑料，渗滤液中微塑料丰度可高达24.58颗/L，塑料垃圾形成的次生微塑料占总量99.36%。重金属铜、镉、铅、锌、铬等元素在不同微塑料表面富集。（江西师大，简敏菲，2020）生活垃圾渗滤液出水中发现抗生素抗性基因 140种，检出率高达46.7% ，直接排入市政污水管 可能造成抗生素抗性基因的二次扩散，存在着较高的生态环境风险; 渗滤液中抗生素抗性基因与铬、镉、镍、砷、可移动基因元件、整合子和 转座因子呈现极显著的正相关关系，表明抗生素抗性基因的赋存和迁移传播可能受重金属元素和可移动遗传元件的共同影响。（中科院城市环境所，黄福义，2019）.

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9.污染物排放控制要求

9.4甲烷排放控制要求

9.4温室气体甲烷和一氧化二氮排放控制要求

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求节 积极应对气候变化，加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。1997年《京都议定书》将二氧化碳（CO2）甲烷（CH4）氧化亚氮（N2O）氢氟碳化物（HFCs）全氟化碳（PFCs）六氟化硫（SF6）列入全球控制的温室气体清单。

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9.污染物排放控制要求

9.4.2 填埋场应采取甲烷减排措施；

9.4.2 填埋场应采取措施尽可能减少有机物进入填埋场，从源头控制甲烷和一氧化二氮的产生；

2021年9月26日，生态环境部印发《碳监测评估试点工作方案》，确定将废弃物处理纳入重点行业首先启动碳监测评估。《方案》对垃圾填埋和污水处理的温室气体监测项目为CH4和N2O排放量；对废弃物焚烧处理项目确定为检测CO2、CH4和N2O排放量。

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10.监测要求

10.6 满足 6.3 条和 6.5 条要求废物的处理设施所有者应定期进行采样监测，重金属浸出浓度

的监测频次应不少于每天 1 次，二噁英的监测频次应不少于每 6 个月 1 次。

10.6 满足 6.3 条和 6.5 条要求废物的处理设施所有者应定期进行采样监测，重金属浸出浓度

的监测频次应不少于每天 1 次，二噁英的监测频次应不少于每 6 个月 1 次。涉及检测业务的完整的检测 告永久性存档。

近年来，环境监测数据造假猖獗，给切实控制生活垃圾填埋造成极大困扰。信息项完整的检测 告永久性存档，有利于追溯业务流程信息，为检测追责创造条件。

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11.实施要求

各级生态环境主管部门在对其进行监督性检查时，可以现场即时采样，将监测的结果作为判定排污行为是否符合排放标准以及实施相关环境保护管理措施的依据。

各级生态环境主管部门在对其进行监督性检查时，可以现场即时采样，将监测的结果作为判定排污行为是否符合排放标准以及实施相关环境保护管理措施的依据。监督性检查人员、主要过程、检查结论等信息永久性存档。

监督性检查人员、主要过程、检查结论永久性存档，目的是为了便于实施行政责任追究。

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《编制说明》

二、拟修订标准的基本情况

4.4、破解焚烧飞灰无法处置的困境。GB 16889-2008 提出了焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场处置的入场要求。极大降低了焚烧飞灰的处置成本，有利于促进焚烧行业的健康发展。

4.4、临时解决焚烧飞灰无法处置的困境。GB 16889-2008 提出了焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场处置的入场要求。极大降低了焚烧飞灰的处置成本，但加大了飞灰重金属有机污染物的渗漏风险，长期不利于促进焚烧行业的健康发展。

请注意：焚烧飞灰是危险废弃物，进入生活垃圾填埋场，“极大降低了焚烧飞灰的处置成本，有利于促进焚烧行业的健康发展。”这种说法极端不负责任。垃圾焚烧飞灰进入安全填埋场处理厂价格在每吨1500元到2000元之间，飞灰进入垃圾填埋场大大降低了焚烧飞灰的处置成本，但大大增加了飞灰重金属有机污染物的渗漏风险。垃圾焚烧飞灰随意填埋，实际上在转嫁环境责任。2014年我国生活垃圾焚烧飞灰产生量约400万吨，当年我国各类危险废物产生总量为3634万吨，垃圾焚烧飞灰400万吨占总量11%左右，可见数量之大。在2019年，我国垃圾焚烧12174.2万吨，占到处理总量的50.70%

首次超过填埋量10948万吨，占到处理总量的45.59%。

根据《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，到 2025 年底全国城镇生活垃圾焚烧处理城市生活垃圾焚烧处理能力占比 65%左右，能力达到 80 万吨/日左右。合计每年焚烧生活垃圾2.92亿吨，将产生飞灰900万吨到1500万吨。如此天文数字的垃圾焚烧飞灰进入生活垃圾场填埋，能叫有利于焚烧行业的健康发展？参照《编制说明》4.1.4防渗层破损严重，将来如何确保垃圾填埋场飞灰的不产生渗漏威胁？