梁乐妍｜社区治理中的“四岗十八级制度”：福音还是白噪音？

一、何为“四岗十八级”？

其实武汉市并不是四岗十八级制度的创始者。在武汉之前，包括上海、绍兴市、天津市在内的部分省市早已推开了“三岗十八级”制度。而这样一种定岗、定级、定薪的规范也不是什么新鲜事物，普遍存在于事业单位、行政单位和各类企业中，背后实际上是一种科层制的组织管理模式：通过细化分工、岗位和晋升途经，一方面在形式上具有合法性，另一方面，这种层级体系也能起到激励作用，提高整体绩效。通俗地讲，它既能让人心服口服，也能催人奋进。

武汉市四岗十八级制度岗位等级及 酬系数对照表

那么，作为一种司空见惯的制度体系，四岗十八级制度为何能够吸引公众的眼球？

不过，制度归制度，制度能否真正留住年轻人、吸引年轻人进入社区工作行业则另当别论。四岗十八级制度发挥的作用有多大？年轻人吃这套吗？它是否还会引发更大的不满？问题的答案似乎没有那么简单。

二、弱激励：一个本愿留，一个更难熬

（一）躺平族的心声

“没听说过这个制度，不过疫情之后收入确实涨了。哎，反正我就是一条咸鱼，也不用供房养小孩，拿这些钱够了，像升迁这些跟我没什么关系哈哈哈。”小胡自嘲道。

小胡是银海雅苑小区的 格员（学历大专），已经在这里工作了6年，当初父母让她从企业转到社区的一大原因就是“稳定”，加上她没有结婚，家庭条件也蛮宽裕，社区的薪酬足够她一个人生活了。据小胡所说，像她这样的处于职业等级序列底端的职员，除去五险一金和20%的绩效薪酬外，到手的月收入大概为3300元。

对于像小胡这样的“躺平青年”，社区的最大吸引力在于稳定与安逸。正因为如此，他们虽然也在意薪酬，但更在意社区工作的压力与强度。四岗十八级制度中的加薪和晋升通道对于他们的激励很小，相反，他们更加在意新的制度能不能够切实减少他们的工作量。

（二）奋进党的喜忧

三、弱吸引：备胎还是跳板

在政策方面，武汉市去年4月颁布的《市人民政府办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响做好高校毕业生留汉就业创业工作的通知》[4]明确指出要加大社区等基层岗位开发力度，2020年和2021年，按照现有社区规模，每个社区补充1—2名高校毕业生。然而，在职业选择上，高校毕业生呈现出明显地偏爱企业、公务员等岗位。在去年武汉新增的30.2万留汉大学生中，有98.81%选择到企业就业，而公务员招录增长209%。在薪酬上，留汉大学生的期望月薪酬在7700元左右，几乎是目前社区普通干事薪酬的两倍。简而言之，受到就业观念和现实因素等多方面影响，社区工作在工作性质和薪酬等方面都与求职者的期望不相契合。

图源《2019年中国大学生毕业就业情况、2020年中国高校毕业生人数、就业环境及大学生对就业的前景向往分析》

除了选择直接就业的毕业生，还有一大批人选择继续深造，这一趋势在双一流高校中尤为明显，占比将近四成，这意味着更高水平的人才不会流出教育系统，而选择毕业后直接就业的多为地方本科院校毕业生。

四岗十八级制度并不能简单地改变择业观念和选择，最终的结果是社区既吸引不来人，也留不住人。一方面，社区工作并不在大多数高校毕业生的首选中，“下就”社区的可能只是就业市场淘汰者们的无奈之举；另一方面，选择社区工作的高校毕业生也许只是以此为跳板，志并不在此。

四、社区土壤与制度的生长

四岗十八级制度实质上是一套岗位等级工资制，它通过将科层制的效率逻辑和激励思维结合起来，同时实现团队整体和成员个体的产出最大化。制度设计好一条既定的激励路径，如将工龄、学历、专业水平、考核结果等因素与岗位等级关联起来，再将岗位等级与薪酬关联，最后，通过晋升机制实现岗位的流动性，增强激励效果。这样，员工在激励下沿着设计路径向上攀爬，如创造政绩、考取专业资格证等，同时团队整体在这一过程中也实现了自身的目的。但是，社区治理的特殊土壤与这种等级激励机制很有可能是不相适应的。

其一，与事业单位不同，社区的治理核心对象是人，这就意味着社区工作的内容和效果评估都具有一定的弹性和主观性，不能简单地进行量化、定级、定薪。

其二，正如上文所说，很多人只将社区当作一个职业跳板，新设置的公务员、事业单位定向招录渠道更能让不甘于社区工作的年轻人们“心痒痒”，眼睛自然是拼命“往上看”而不是“往下看”，为了“爬上去”，他们会努力地创造能够“被看到”的政绩（比如明星社区百步亭的红色物业）。尽管新制度中加入了党群群众评议环节，强调了群众满意度，但最后的拍板人还是上级单位（如街道），有可能导致“上级很满意，群众不乐意”和“原是一场空”等令人啼笑皆非的局面。而且，这种短期的绩效冲动并不利于构建长期稳定的社区治理 络。

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[1] 中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见[EB/OL]. (2017-06-12) [2021-05-23]

http://www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm.

[3] 对市十四届人大五次会议第20200163号建议的答复[EB/OL].(2020-10-28)[2021-6-11]
http://mzj.wuhan.gov.cn/zwgk_918/fdzdgk/qtzdgknr/jytabl/mzj_sjyta1/202010/t20201028_1480629.shtm

[4] 市人民政府办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响做好高校毕业生留汉就业创业工作的通知[EB/OL].(2020-04-16)[2021-6-11]http://www.wuhan.gov.cn/zwgk/xxgk/zfwj/bgtwj/202004/t20200426_1124335.shtml.