郑州市生态环境局发布《郑州市2021年度固体废物污染环境防治信息公 》

导 读

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《大中城市固体废物污染环境防治信息发布导则》有关规定，现将郑州市2021年度固体废物污染环境防治信息发布如下：

一 综 述

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，郑州市固体废物污染环境防治工作坚持以习近平生态文明思想为指导，始终遵循固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置原则，全面压实固体废物污染防治责任，严格落实固体废物环境管理各项制度，严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，持续改善全市生态环境质量，固体废物污染防治工作取得显著成效。工业固体废物利用处置率达到100%，城市生活垃圾无害化处置率达到100％，医疗废物处置率达到100％，工业危险废物和其他固体废物均得到无害化处置或综合利用。郑州市在河南省生态环境厅对全省危险废物三年排查整治专项行动、黄河流域危险废物排查整治、南水北调省辖市危废排查整治工作考核排名中，取得25个第一名。开展小微企业收集试点和危险废物动态清零工作成效明显，题目为《郑州破解小微企业危废监管困局》、《郑州市实施危险废物动态清零》、《郑州破解小微企业危废监管困局，8000多家各类企业纳入物联 监管》的文章在《中国环境 》、《中国生态环境信息》、《河南环境》、《民生周刊》等新闻媒体上刊登，受到生态环境部、省生态环境厅的高度赞扬和充分肯定。

（一）固体废物污染环境防治工作现状

1.一般工业固体废物污染环境防治情况。根据郑州市《关于组织开展工业固体废物违规堆存场所排查整治工作的通知》和《关于开展黄河流域生态环境问题排查整治工作的通知》要求，全市对工业固体废物“产生-转运-堆存-处置”全过程链条和可能存在的非法倾倒、转移、处置等情况开展了排查整治，建立了排查整治清单，对排查出的工业固体废物违规问题逐一进行整改，彻底解决全市涉及民生、社会关注的固体废物污染防治问题，降低了生态环境风险。2.工业危险废物污染环境防治情况。（1）在危险废物监管能力方面。一是持续开展危险废物排查整治，实施危险废物动态清零。郑州市认真落实生态环境部《全国危险废物专项整治三年行动实施方案》统一部署，按照《河南省危险废物专项整治三年行动方案》和《危险废物等安全专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案》要求，深入开展危险废物专项排查整治行动，坚持危险废物库存动态清零。2021年7月20日，郑州遭受特大暴雨灾害，受灾严重，洪灾过后，郑州市生态环境局第一时间组织全市生态环境系统对全市8000余家涉危废单位进行排查，由于实施了危险废物动态清零工作，没有发生危险废物被洪水冲走流失而造成污染环境的情况，有效防范化解了危险废物环境风险。二是利用信息系统进行全程监管。以物联 监管系统建设为抓手，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，实现各类危险废物就地分类收集、安全及时转移、实时全程监控的规范化管理目标。三是以考评促管理。全市持续开展危险废物规范化环境管理评估工作，推动相关部门落实危险废物监管职责，强化企业管理主体责任，有效防控危险废物环境风险。2021年全市重点产废单位和危险废物经营单位评估抽查，达标率均为100%。（2）在危险废物利用处置能力方面。郑州市危险废物持证经营单位数量44家，其中综合经营单位19家，收集经营单位25家，核准规模为112.836万吨/年，经营范围HW01-HW50全覆盖；拥有危险废物自行利用处置设施单位5家。2021年新增河南思骏环保科技有限公司和登封海中环保科技有限责任公司2家水泥窑协同处置项目，年处置规模14万吨，能够满足全市危险废物利用处置需求。（3）在危险废物风险防范能力方面。执法部门结合日常监督检查和“一体化执法”行动，进一步强化部门联动,与公安、检察和基层执法队伍，形成合力,充分调动群众参与环境保护监督的积极性，营造执法高压态势，震慑环境犯罪分子。2021年，执法检查企业1100余家（次），纠正违法行为800余家（次）；调查处理12369环保热线投诉 21件，核查市督导件87件，处理中央环保督察组交办件10起，处理率、回访率、结案率均达到100%，有效震慑和打击了危险废物超期贮存、违法收集、运输、处置、利用、倾倒等违法犯罪活动。 3.医疗废物污染环境防治情况。2021年，郑州市加强医疗废物管理工作，一是市生态环境局、市卫健委、市工信局、市公安局、市城管局、市供销社、市市场监管局等部门联合下发《关于印发郑州市医疗机构废弃物综合治理工作实施方案的通知》，在全市医疗机构开展废弃物综合治理专项整治行动。二是制定下发《关于建立完善医疗废物信息化建设工作的通知》，进一步做好医疗废物信息化建设，规范医疗机构废弃物分类投放、收集、贮存、交接、转运全流程管理,对三级医疗机构实行台账管理，每月调度工作开展情况。三是疫情期间规范全市医疗废物处理处置流程。面对疫情防控形势，郑州市积极应对，相继制定印发《关于加强全市新冠肺炎集中隔离医学观察点和治疗点医疗废物处置工作的通知》、《在全市核酸检测及新冠疫情防控中医疗废物处置工作方案》、《关于加强医学集中隔离观察点产生医疗废物处置工作的补充通知》、《关于明确医学隔离观察点医疗废物的通知》、《关于规范核酸采样医疗废物处理相关要求的通知》以及《关于疫情期间规范处置生活垃圾的通知》等规范性文件，进一步明确医疗废物管理工作责任，加强对全市核酸检测点、隔离点、治疗点医废收运的监管，切实落实和完善医疗废物安全运输和无害化处理，避免病毒二次传播，防止医疗废物流向社会造成危害。全市医疗废物正常日平均产生约60吨，郑州瀚洋天辰危险废物处置有限公司（市医疗废物处置中心）日正常处置医疗废物能力84吨。在应急状态下，全市医疗废物协同应急处置设施处置规模可达266吨/日，全市5个生活垃圾焚烧发电厂按市政府要求也做好应急处置涉疫情医疗废物准备，能够满足全市医疗废物日产日清需求。4.城市生活垃圾、污泥等污染环境防治情况。（1）城市生活垃圾。郑州市5座垃圾焚烧发电厂和9座区级生活垃圾分拣中心先后建成投运，全市分类投放、分类收集、分类处理系统链条基本建成。截至2021年底，郑州市建成区已开展生活垃圾分类8514个小区，涉及349.8万户，分类覆盖率97.2%，生活垃圾分类回收利用率38.21%。城区生活垃圾处理量271.5万吨，同比增长率2.29%，呈现出总体增速放缓的态势，遏制了生活垃圾增速过快的不利趋势。（2）厨余垃圾。2019年12月至2021年6月期间，先后建成经开区、中原区、管城区、郑东新区、航空港区、高新区、惠济区、金水区、二七区等9座区级生活垃圾分拣中心，设计日处理厨余垃圾900吨，除二七区分拣中心厨余垃圾采用厌氧制沼工艺和金水区分拣中心厨余垃圾采用热解工艺外，其余七座分拣中心厨余垃圾处理皆采用压榨脱水再焚烧工艺处置，可实现对厨余垃圾减量50%左右。（3）城市污泥。郑州市已建成污泥处理厂4座，总设计污泥处理能力2300吨/日，承担了郑州市中心城区、航空港区、中牟县的污泥处理任务。2021年污泥产生量为65万吨，基本实现污泥全部处理。污泥处理采用好氧堆肥工艺，使污水处理厂脱水后污泥能够被稳定化、减量化、无害化处理，发酵产物符合《城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质（GB/T 23486-2009）》标准，可用于园林绿化。5.农业固体废物污染环境防治情况。我市农业固体废弃物主要来源四个方面。一是农药包装废弃物。使用过后的农药包装废弃物随手丢弃在田间地头造成污染。二是农作物秸秆。秸秆的私自焚烧严重损害空气质量，对生态环境造成影响。三是畜禽粪污。未经过处理的畜禽粪便随着雨水、污水汇入到其他水体中，对水资源造成严重的影响。四是废弃农膜。废弃塑料棚膜是农村土地上的白色污染，能够长期存在于土壤中，自然降解的时间特别漫长，长期影响着土壤的质量。针对农业废弃物对环境造成破坏与污染的问题，郑州市紧紧围绕工作目标任务，狠抓落实，建立完善了以定期调度、督导检查、反馈通 等为抓手的运行机制。截至2021年底，郑州市农膜使用量约为5424.4吨，全年回收废弃农膜5327.73吨，农膜回收率为98%；农药包装废弃物回收处理工作累计开展培训86次，培训人员7042人次，回收点建设共计261个，农药包装废弃物回收154.277吨,农药包装废弃物回收处理率达80%以上；秸秆禁烧完成 “零火点”目标任务。

（二）固体废物污染环境防治规划

1.推动工业固体废物综合利用。以减量化、资源化为核心，引进以郑州市企业固体废物为原料的项目，优化固体废物生产工艺和技术，开展工业固体综合利用，减少固体废物产生，实现资源优化配置，降低固体废物产量，提升废物循环利用效率，减少排放量，保证生产质量和效率。2.提升危险废物规范化管理能力。一是持续推进危险废物专项整治工作，特别是加强打击黄河流域危险废物非法倾倒行为。对危险废物“产生-暂存-转运-处置”及非法倾倒等情况进行整治，涉嫌环境违法的移送检察机关处理，最大限度降低危险废物环境风险。二是完善物联 系统信息。对未纳入物联 监管系统的小微企业和新增企业应纳尽纳，充分发挥物联 监管系统作用，逐步实现危险废物管理工作基础信息精准化、源头管控精细化、转运过程专业化、危废处置规范化、严管重罚常态化的总体目标。三是全面开展废铅蓄电池收集试点工作。按照省厅关于《河南省铅蓄电池集中收集和跨区域转运试点方案》的通知要求，为规范废铅蓄电池集中收集和跨区域转移管理，严厉打击非法收集、转运、拆解废铅蓄电池行为，实现减少废铅蓄电池对环境的污染，不断改善全市环境质量，郑州市生态环境局、郑州市交通运输局联合印发《关于贯彻落实《河南省铅蓄电池集中收集和跨区域转运试点方案》的通知》，并排查摸底，掌握底数，完成省厅目标。3.加强医疗废物管理。一是严格医废制度落实。强化医疗机构主体责任，建立健全医疗废物管理责任制，完善医疗废物管理制度和事故应急处理预案，加强对医疗废物收集人员及医务人员相关法律、法规和安全防护、医疗废物分类、包装等知识培训，提高业务素质和工作能力。二是规范医废处置流程。进一步明确医疗废物处置要求，加强医疗机构源头管理，实现医疗废物处置从产生、分类、收集、运送、暂存、交接等全流程的定点定向、闭环管理。三是加快医废信息化建设。鼓励医疗机构积极探索开展“互联 +医废监管”工作模式，对医疗机构内医疗废物和危险废物产生、收集、运输、贮存、处置等各环节实施全过程监管，确保医疗废物安全贮存和处置。4.建立生活垃圾回收处理体系。一是建立大件垃圾资源化利用体系。在全市开展生活垃圾分类的居民小区，设置大件垃圾暂存点，各区县（市）明确1家收运企业负责辖区内大件垃圾的集中收运，采取电话预约、二维码预约或者物业服务企业集中预约等方式，确保大件垃圾及时转运至区级生活垃圾分拣中心。二是建立废旧织物收集体系。郑州市将全市废旧织物的回收、处理进行统一规范，各区招聘1-2家废旧织物回收利用企业，在辖区开展废旧织物回收工作，要求废旧织物回收箱体统一、车辆统一、人员着装统一、台账统一、收运统一，做到废旧织物源头可查、流向可控。目前，城区已完成9092个箱体设置，月收集废旧织物500余吨。三是理顺废旧物资回收体系。推行可回收物定点不定时投放箱房，为提升居民小区可回收物收集能力，可实现居民小区可回收物24小时无限时投放，并直接通过微信兑换成现金，提升居民主动分类收集、投放可回收物的积极性。截至2021年底，全市已建成具备可回收物投放的生活垃圾分类箱房（亭）3189座，有效提升了居民小区可回收物的回收率。5.促进主要农业固体废物综合利用。一是在中牟县、惠济区开展好废旧农膜与农药包装废弃物回收处理试点，在全市逐步推广。根据郑州市《关于加快推进农药包装废弃物和废旧农膜回收处理工作的意见》，明确回收处理范围、回收主体、处理方式和处理标准，让农药和农膜生产者、销售者和使用者履行相应的收集回收义务，确保不随意弃置、掩埋或焚烧。二是严格落实畜禽规模养殖环评制度。督促规模养殖场履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。三是建立健全秸秆综合利用体系。实行 格化管理，层层分解工作任务，签订目标责任书，逐地块落实禁烧责任，积极引导企业及合作社发展秸秆产业，疏堵结合，标本兼治，解决禁烧难题。

?

（三）固体废物污染环境防治工作中出现的问题及对策

1.农村部分医疗垃圾还不能做到及时转运。一是提升医疗废物收运能力。郑州瀚洋天辰危险废物处置有限公司承担着郑州市行政区域内5000多家医疗机构所产生的医疗废物收运及无害化处置工作。2021年投资完成了县域医疗废物收集转运能力建设项目，建设了郑州市县域医疗废物收集转运系统，包括医疗废物转运车25辆，医疗废物专用周转箱4300个，医疗废物信息化管理系统和相关配套设施等。项目建成后新增医废收转运能力20吨/日。二是解决与村级卫生室签约难的问题。因涉及到回收垃圾收费问题，部分村级卫生室不愿与医疗废物收运单位签订回收协议，政府可出台相关政策支持，规范医疗垃圾回收收费标准，村级卫生室少交或不交费用，提高垃圾回收合同签约率，以达到农村医疗垃圾及时回收和安全处置的目的。2.农业废弃物污染面比较广泛，污染源比较分散，难以对农户的个人行为进行监管；由于农业废弃物回收利用成本比较高，农户不愿主动进行农业废弃物的回收利用。一是认真排查农业废弃物的污染源头，进行广泛地宣传培训，提高农户的生态环保意识，减少废弃物的随意丢弃。对个体养殖户在农业生产中产生的畜禽粪便处理要进行监督管理，禁止任何的随意排放。二是总结梳理出一套适合郑州市的农业废弃物再利用技术，降低农业废弃物处理成本，增加再利用经济效益。三是目前农业废弃物再利用行业的经济效益还未完全释放出来，为了加快农业废弃物再利用产业的发展，提升农业废弃物的回收利用率，制定相关配套政策支持，向政府申请专项补贴资金，支持秸秆收储、畜禽粪污等农业废弃物的再利用。

二 固体废物污染环境防治信息

（一）一般工业固体废物

（三）医疗废物2021年医疗废物产生总量为27596.389吨，处置总量为27596.389吨，处置率100%，处置方式为焚烧、干化学消毒，处置能力为30660吨/年。主要处置医疗废物种类为感染性废物和损伤性废物。

（四）生活垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥

（五）农业固体废物按照“多元利用，农用优先”的利用原则，主要农作物秸秆综合利用率达到81.7%以上；全市适养区内规模畜禽养殖场，已全部配套建设了规范的、与养殖规模相适应的粪污储存处理设施，全市规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽养殖粪污综合利用率达到了93.9%。

（六）非传统产品类废物处置1.电子废弃物郑州格力绿色再生资源有限公司是郑州市唯一一家电器电子产品处理企业，主要从事废弃电视机、冰箱、洗衣机、空调和电脑等电子电器产品的拆解及其产品销售利用。该公司有5条拆解处理线对电子废弃物集中进行无害化拆解及处理，年设计处理量280万台（套），2021年实际处理147.7765万台。

2.废铅蓄电池2021年9月份，郑州市依据河南省生态环境厅、河南省交通运输厅《关于印发<河南省铅蓄电池集中收集和跨区域转运试点方案>的通知》（豫环文〔2021〕134号）要求，按照“政府推动，企业主导，分类管理，防控风险”的原则，建立工作联动机制，对废铅蓄电池回收体系建设、贮存场所规范、废铅蓄电池转运、溯源平台运行等环节开展工作，先期排查涉铅蓄电池企事业3000余家，确定持证收集试点企业2家。

3. 废机动车

?三 固体废物利用处置设施情况

四 应急预案制定情况

按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十五条规定，本市产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的重点单位和全部危险废物经营单位已制定有关意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门备案，要求企业每年至少进行一次应急演练，并加强日常督导检查。

五 典型案例

?

案例一：生活垃圾分类减量化。2017年3月，郑州市被确定为全国生活垃圾分类46个重点城市之一。2017年7月，郑州市政府印发《郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案（2017-2020年）》（郑政〔2017〕22号），并成立了以市长为组长的生活垃圾分类工作推进领导小组，正式启动城区生活垃圾分类工作。五年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作重要指示批示精神，召开5次市政府常务会议和2次深改委会议研究生活垃圾分类工作议题，出台6部生活垃圾分类工作实施方案和1部生活垃圾分类管理办法，按照有分类设施、有宣传氛围、有专人管理三个要素积极推进居民小区生活垃圾分类工作，实现全社会参与、全方位覆盖、全链条管理，4座焚烧发电厂和9座区级生活垃圾分拣中心先后建成投运，全市分类投放、分类收集、分类处理系统链条基本建成。
截止2021年12月底，郑州市建成区已开展生活垃圾分类8514个小区，涉及349.8万户，分类覆盖率97.2%，生活垃圾分类回收利用率38.21%。

?

案例二：农业固体废物资源化利用。郑州久鑫食用菌种植有限公司成立于2016年，是一家集科研、种植、销售为一体的现代化农业企业;是河南省首家以平菇为主体的工厂化企业。2017、2018、2019年连续三年被新郑市政府指定为秸秆资源化与绿色循环发展综合利用项目定点单位。2020年6月份已开始承建国家畜禽粪便污染综合处理新郑处理中心项目，该公司在平菇生产过程中传统的原材料以玉米芯为主，辅助材料有：麸皮、玉米粉、石灰等。选用聚丙烯塑料袋（即菌袋）进行栽培，每个菌袋装原材料共计0.8kg。公司正在使用创新技术：一种是将农作物秸秆经过筛选、粉碎，添加到平菇的原材料中使用。另一种是废弃菌渣和畜禽通过隧道式发酵系统，有效的转化为有机肥。既有效的解决了各种环境污染问题，同时也带动了企业、合作社的共同发展，带动了农民就业，达到共同致富的目的。

?

案例三：生活垃圾焚烧发电无害化。应对郑州市生活垃圾高速增长的形势，从根本上解决生活垃圾处理难问题，郑州市政府于2014年已开始布局新的垃圾处理设施建设，2017年底，郑州市编制完成了《郑州都市区环境卫生设施专项规划(2017-2035)》，按照“城乡统筹、科学规划、合理布局、适度超前”的原则，在原有荥锦生活垃圾焚烧发电厂日处理能力2000吨的基础上，分别在中牟县、新郑市、荥阳市和登封市规划建设生活垃圾焚烧发电厂。目前，郑州市已建成并运行的生活垃圾焚烧发电设施有5座，分别是东部生活垃圾焚烧发电厂(日处理4200吨)、南部生活垃圾焚烧发电厂(日处理2250吨)、光大新郑垃圾发电厂(日处理1000吨)、荥锦生活垃圾焚烧发电厂(日处理2000吨)、登封垃圾焚烧发电厂(日处理800吨)，合计每天处理垃圾量10250吨。生活垃圾由抓斗和推料机送入焚烧炉，产生的热量通过余热锅炉转变为蒸汽，推动汽轮机发电。日发电量369万度电，年发电量295.2亿度电。生活垃圾焚烧发电属于生物质能发电，是可再生能源利用，相当于节约燃煤885.6万吨，减少二氧化碳排放85.4万吨，为提升郑州市环境质量和实现生活垃圾资源化发挥了积极作用。同时，垃圾经高温焚烧，细菌、病毒被杀死，实现了无害化，焚烧后垃圾减重75%，体积减少90%，实现了减量化，真正达到了垃圾资源化、无害化、减量化三者的统一。

?

2022年，根据生态环境部《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》（环办固体函〔2022〕164号），郑州市被确定为“十四五”时期“无废城市”建设单位，我市将以此为契机，加强规划统筹衔接，强化顶层设计引领；按照国家建设指标要求，稳步推进实施；坚持固体废物“减量化、资源化、无害化”污染防治原则，不断加大固体废物污染防治力度，努力提高固体废物处置率和综合利用率，促使全市固体废物产生强度稳步下降，全面提升固体废物治理体系和治理能力，为建设美丽郑州做出贡献。

?

六 附属其他内容

信息发布城市：河南省郑州市

信息发布机构：郑州市生态环境局

信息发布日期：2022年6月1日

信息发布周期：2021年1月1日—2021年12月31日

信 息 来 源：环境统计、市生态环境局、市城市管理局、

市农业农村工作委员会、市商务局、市卫生健康委员会