速看！内蒙古自治区政府办公厅印发通知（附各盟市“十四五”期间重大项目表）

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”服务业发展规划的通知

内政办发〔2021〕44号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区“十四五”服务业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2021年9月4日

　　（此件公开发布）

内蒙古自治区

“十四五”服务业发展规划

　　目　录

　　第一章　立足基础潜能，开启服务业发展新阶段

　　第一节　发展基础

　　第二节　发展环境

　　第二章　创新发展理念，谋划服务业发展新未来

　　第一节　指导思想

　　第二节　基本原则

　　第三节　主要目标

　　第三章　优化空间布局，塑造服务业发展新优势

　　第一节　强化“一极”

　　第二节　打造“两翼”

　　第三节　培育“三带”

　　第四章　聚焦重点领域，构建服务业发展新体系

　　第一节　推动生产性服务业融合化发展

　　第二节　促进生活性服务业品质化升级

　　第三节　鼓励新业态新模式多元化发展

　　第五章　实施重点工程，赋予服务业发展新能级

　　第一节　产业集聚升级工程

　　第二节　市场主体培育工程

　　第三节　融合创新发展工程

　　第四节　品牌质量提升工程

　　第五节　体制机制创新工程

　　第六节　基础设施提档工程

　　第六章　强化保障支撑，实现服务业发展新蓝图

　　第一节　加强组织领导

　　第二节　保障资金支持

　　第三节　促进人才保障

　　第四节　完善统计监测

　　第五节　强化招商引资

　　“十四五”时期是内蒙古坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期，也是服务业转型发展的历史机遇期和战略窗口期。加快推动服务业提质增效、提升服务经济发展能级水平，对于自治区固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进高质量发展具有重要意义。根据国家推动服务业发展的总体要求和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合自治区实际，制定本规划。

第一章　立足基础潜能，开启服务业发展新阶段

第一节　发展基础

　　“十三五”时期，全区聚焦重大项目推进、集聚区提质、龙头企业培育等重点工作，持续推动服务业高质量发展，服务业对稳定经济增长、促进产业升级、保障改善民生、生态文明建设等方面的支撑作用持续增强，已成为我区稳增长的主引擎、惠民生的主渠道、优生态的切入点。

　　产业规模不断扩大，带动效应持续显现。服务业占地区生产总值比重不断提升，“十三五”时期，全区服务业年均增长5.0％，三次产业结构由2015年的12.6∶40.7∶46.7调整为2020年的11.7∶39.6∶48.8，“三二一”产业结构基本形成，服务业主导地位初步确立。服务业对经济社会发展的贡献持续增强，服务业税收收入占全区税收比重由2015年的48.2％上升到60.56％。

　　产业结构持续优化，新兴业态增势良好。结构优化、功能完备的生产性服务业体系初步建立，金融业不断创新，科技金融助力创新发展；大数据产业快速兴起，聚集发展态势明显。满足人民美好生活需要的生活性服务业供给能力与供给质量持续提升，信息技术与传统商贸流通产业不断融合，住宿餐饮、批发零售等服务业转型发展取得实效。“十三五”时期， 络零售年均增长30％左右；家政、旅游、健康养老等幸福产业成为服务业发展新的增长点，文旅融合逐步深化，“祖国正北方、亮丽内蒙古”已成为我国文化和旅游市场的“金字招牌”，全区旅游人数、旅游总收入分别较“十二五”时期增长94％和130％。

　　产业布局更趋合理，集聚效应逐步凸显。服务业区域发展更趋均衡，2020年，东部五盟市服务业增加值占全区的30.8％，较2015年增加0.6个百分点。呼包鄂乌服务业增加值占全区的56.7％，仍是全区服务业发展的核心带动地区。服务业集聚发展水平显著提高，重点培育了现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业园区、文化创意产业园区6大类101家自治区级服务业集聚区，共吸纳入驻企业近3万家。2020年，自治区级服务业集聚区企业实现主营业务收入1795.1亿元，成为区域协调发展的主要推动力，要素优化配置、产业融合发展的集聚效应不断显现。

　　改革开放持续深化，活力动力加速释放。呼和浩特、赤峰国家服务业综合改革试点取得阶段性成效，呼和浩特、赤峰、满洲里国家跨境电子商务综合试验区试点扎实推进，在金融、贸易、电商、物流等领域形成了一批可复制、可推广经验。积极申 设立中国（内蒙古）自由贸易试验区。开放领域不断扩大，服务贸易人民币跨境收支85.3亿元，较“十二五”时期增长99.1％。积极融入和服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，2020年经我区出入境的中欧班列总数达5927列次，始发班列由2016年的33列提升至300余列。国内区域合作不断深化，呼和浩特、包头、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔、二连浩特等地的天津港、唐山港“无水港”服务功能进一步完善。

　　质量效益持续提升，产业发展后劲增强。2020年，全区规模以上服务业企业达到1587户，较2015年增加225户，营业收入是2015年的1.9倍。服务业标准化建设取得新进展，初步建立旅游、现代物流等9个行业标准体系。科技创新服务支撑能力不断提升，截至“十三五”末，全区累计获批国家级重点实验室、工程技术研究中心5家，自治区级重点实验室、工程技术研究中心和企业研发中心151家、200家、475家。服务业发展新动能持续增强，共享经济、无接触配送等新产业新业态新模式快速发展。

第二节　发展环境

　　“十四五”时期，我区发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，不确定因素更多、风险挑战更大，但随着一系列重大国家战略的深入实施，我区也迎来了多重叠加的发展机遇。特别是新发展格局的加快构建，为我区推动资源、生态、区位等比较优势转化为服务业发展优势创造了巨大空间。总体判断，“十四五”时期我区服务业发展面临的机遇大于挑战，服务业发展仍处于大有可为的战略机遇期。

　　（一）发展机遇。

　　开启现代化新征程的时代机遇。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。围绕现代化建设战略目标任务，国家将积极构建现代产业体系，加快培育完整内需体系，不断提升科技进步贡献率和全要素生产率，推动实现高质量发展。为准确把握国家赋予内蒙古的战略定位，协同推进各项重大国家战略的全面落实，自治区将坚持生态优先、绿色发展导向，围绕更好保障国家生态安全和能源安全、粮食安全、产业安全，以高质量建设“两个基地”为重点，加快调整优化产业结构，全面实施质量提升行动，大力推进产业基础高级化、产业链现代化，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。这为我区提升服务业产业链供应链现代化水平、优化供给结构和增加有效供给提供了良好环境和有力支撑。

　　构建双循环新格局的历史机遇。“十四五”时期，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我区将积极服务和融入新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，激发投资和消费需求，打造资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，在全方位融入国内国际市场中增创发展新优势。这将有利于我区培育新的消费增长点，促进生产和消费“双升级”，推动服务业优质高效发展；有利于我区深度融入共建“一带一路”，打造我国向北开放重要桥头堡，为自治区服务贸易发展拓展新空间；有利于我区加快融入国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，促进我区服务业更好发挥比较优势，实现特色发展。

　　多重战略优势叠加的政策机遇。“十四五”时期，国家将深入实施西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、边疆地区建设及支持革命老区发展、民族地区加快发展等重大区域协调发展战略，加快推进“一带一路”共建、“中蒙俄经济走廊”建设。区域协调发展和对外开放在更大范围、更宽领域和更深层次推进，将助力我区服务业全面开放发展新格局逐步形成。为推动服务业扩容提质，国家密集出台了一系列促进服务业高质量发展、创新发展、开放发展、融合发展政策措施，强化了政策引导激励，优化了产业发展环境，为促进我区生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级创造了有利条件。

　　所处经济发展阶段的战略机遇。“十四五”期间是国家和我区新型城镇化加快升级发展的关键时期。随着以人为核心的城镇化进程的不断推进，生产和消费活动将向城镇聚集并释放巨大消费需求，持续带动我区医疗、家政、养老等生活性服务业及物流、电子商务、信息技术等生产性服务业快速发展。全区城乡居民消费水平稳步提高，人民群众对美好生活的需求内涵日益丰富，消费需求将呈现更加明显的个性化、多样化、优质化、服务化、便利化特征，对服务供给水平和能力提出更高要求，为自治区拓展服务业发展空间和延伸服务业产业链条提供了新动能、创造了新机遇。

　　科技革命产业变革的创新机遇。当前，新一轮科技革命和产业变革正在不断深入，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术推动数字经济蓬勃发展。新技术新业态新模式新产业持续涌现，加速转化为服务经济发展的新动能，服务业与农牧业、制造业及服务业内部的融合发展进入加速创新、引领发展的新阶段。自治区将充分发挥国家大数据综合试验区优势，激活数据要素潜能，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。这将有力促进我区产业数字化、数字产业化水平，带动服务业数字化转型、智能化提升，增强产业个性化、多样化、柔性化服务能力，支撑能源和战略资源基地、农畜产品生产基地建设数字化、 络化、智能化水平。

　　（二）问题挑战。“十三五”期间，全区服务业发展取得了明显成效，但同时也要看到，我区服务业发展还存在一些问题，持续推动服务业扩容提质还面临诸多挑战。

　　存在的问题：一是服务供给体系质量仍待提升。人才、资金、科技等要素支撑存在短板，高端化专业化的生产性服务业发展明显滞后，高品质多样化的生活性服务业供给不足。二是产业融合发展深度不够。现代服务业发展相对滞后，业务关联、链条延伸、技术渗透能力较弱，向农牧业和制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受限；传统服务业的数字化智能化改造不足，模式创新、跨界融合有待深化。三是集聚集约化发展水平不高。服务业集聚区发展不足，规模小、辐射半径小、产业集聚度低、服务产品档次低等问题普遍存在，具有行业竞争力和品牌影响力的龙头企业少，发展质量效益有待提升。

　　面临的挑战：一是国际环境错综复杂，全球经济下行风险加剧，单边主义和贸易保护主义升温，不稳定性不确定性明显增加，我国经济发展面临更大外部压力，服务业发展的宏观环境趋紧。二是国内区域经济发展分化态势明显，我区在市场规模、发展空间、人才供给和市场化程度等方面与长三角、粤港澳、京津冀等地区差距较大，区域间要素资源竞争将更趋激烈，我区服务业发展引进和留存优质企业及关键资源面临较大压力。三是政府与市场、社会的关系还未理顺，公共服务、市场监管等职能发挥还不到位，深层次体制机制障碍仍未根除，重要领域关键环节改革有待实质性突破，服务业高质量发展的政策环境还需全面优化。四是交通、信息、科技等基础设施和公共服务平台的投入不足，特别是城际高速铁路、城市轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联 和物联 等新型基础设施建设滞后，对我区加速新技术应用、开展对外合作、集聚高端要素、促进新业态新模式发展、推动服务业转型升级形成明显制约。

　　全区上下要把握发展规律，顺应发展大势，增强机遇意识和风险意识，始终保持战略定力，凝聚共识、开拓进取，迎难而上、奋发作为，协调处理好有效市场和有为政府的关系、发挥优势与补齐短板的关系，更好推动服务业高质量发展。

第二章　创新发展理念，谋划服务业发展新未来

第一节　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持以制度创新、科技创新为基本动力，积极稳妥实施“六大工程”，着力构建“一极两翼三带”空间新格局，加快推动生产性服务业向高端化和专业化拓展、生活性服务业向品质化和精细化提升、新业态新模式多元化规范化发展，构筑特色鲜明、优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业新体系，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章。

第二节　基本原则

　　市场主导，政府引导。坚持有效市场和有为政府相结合，厘清政府和市场、政府和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源要素合理、高效、有序流动和聚集；在事关自治区发展全局的关键领域上更好发挥政府作用，科学谋划、集中力量、高效推进，实施重大工程、重大政策、重大改革举措。

　　以人为本，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，以更好满足群众多层次多样化服务需求为导向，扩大服务供给，提升服务品质，发挥服务业保障改善民生、优化供给结构、促进消费升级的支撑带动作用，让服务业发展成果更多惠及人民群众。

　　质量引领，品牌带动。全面实施质量强区战略和品牌战略，强化品牌意识和质量意识，加强质量管控，推动标准提升，以高质量专业化服务产品塑造高质量品牌，以高质量品牌引领带动服务业高质量专业化发展，打造核心竞争力和发展新优势，塑造“内蒙古精品”服务品牌新形象。

　　创新驱动，融合发展。贯彻创新驱动发展战略，推动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。促进服务业与农牧业、制造业及服务业不同领域间的融合发展，形成有利于提升我区产业核心竞争力的服务能力和服务模式，发挥服务业与制造业组合效应，不断增强我区产业发展综合优势。

　　深化改革，扩大开放。推进服务业综合改革试点，深化服务领域改革开放，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，创新制度供给，打破行业壁垒，促进开放合作，营造有利于创新、创业的良好发展环境，促进各类要素自主、顺畅、有序流动，最大限度激发服务业发展的活力和潜力。

　　系统谋划，项目支撑。坚持系统思维，统筹服务业发展和其他产业发展、需求释放、民生保障的关系，把服务业作为产业升级、扩大内需、改善民生的重要发力点，积极稳妥推动扩容提质。统筹服务业发展重点领域、发展目标、空间布局和重大举措，积极谋划一批重大工程、重大项目，为我区服务业高质量发展提供有力支撑。

第三节　主要目标

　　服务业发展新旧动能稳健转换。到2025年，我区服务业扩容提质取得突破性进展，标准化、规模化、集聚集约化、品牌化、 络化和智能化水平显著提升，发展环境更加开放包容、创新多元，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能进一步增强，运行高效、服务广泛、监管有力的服务业发展局面基本形成。

　　支撑作用显著增强。“十四五”期间，服务业增加值年均增长6％左右，服务业对经济增长的贡献率达到56％左右。服务业税收收入和吸纳就业能力明显提升。

　　产业结构持续优化。高端化专业化的生产性服务业发展成效明显，现代物流、现代金融、科技服务、信息服务、会展服务、商务服务、节能环保等生产性服务业能级显著提升，高品质多样化的生活性服务业供给能力增强，文化旅游、健康养老、房地产等生活性服务业服务品质持续升级。

　　创新能力加快提升。加强技术创新和应用，人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域应用持续深化，服务业数字化、智能化发展水平进一步提高。新业态新模式持续发展，智慧物流、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态加快发展，平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展。

　　空间布局更加合理。呼包鄂乌“发展极”带动作用显著增强，东中西部盟市布局合理、功能完善的“一极两翼三带”服务业发展空间布局初步形成。服务业集聚集约发展水平进一步提升，全区共建成100个左右“数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出”的自治区级服务业集聚区，打造20个左右营业额达500亿元的高能级服务业创新发展区。

　　改革开放不断深化。服务业重点领域和关键环节改革取得实质性进展，简政放权持续深化，市场准入负面清单制度全面实施。对外开放进一步扩大，投资贸易自由化便利化进一步推进，金融、电信、教育、医疗、文化等领域开放稳步扩大。到2025年，服务业质量满意度达到90分左右，服务贸易占进出口贸易总额比重达到20％左右，跨境 络零售进出口额达9亿元左右。

第三章　优化空间布局，塑造服务业发展新优势

　　依据区域产业发展基础、要素支撑和空间规划要求，坚持“强化核心、突出主线、拓展空间、优化功能”发展思路，促进要素合理流动、资源互联互通，推动服务集约集聚发展，以提升核心盟市服务功能、辐射能力并带动全区服务业发展为目标，着力构建“一极两翼三带”服务业发展新格局。

第一节　强化“一极”

　　立足将呼包鄂乌地区建成自治区“向北开放”中心、国内协作的枢纽和建设“中蒙俄经济走廊”的重要支撑区，持续优化呼包鄂乌四市服务业空间格局，进一步加快呼包鄂乌区位优势向开放优势、发展优势转化，突出呼和浩特市核心地位，强化包头市、鄂尔多斯市区域副中心城市地位，增强乌兰察布市支撑作用，打造“呼包鄂乌现代服务业发展极”，发挥呼包鄂乌区域性服务经济的引擎作用，持续放大现代服务业发展极对全区服务业发展的辐射带动效应。

　　（一）突出呼和浩特市核心地位。围绕呼和浩特市“建设现代化区域性中心城市、打造美丽青城·草原都市”总目标，进一步增强服务功能、扩大辐射半径，引领带动周边区域服务业发展，形成“核心引领、功能互补、错位协同”的发展格局。支持呼和浩特市重点打造“四个中心”（区域性科技创新中心、交通物流中心、消费中心、休闲度假中心），推进国家级文化和旅游消费试点城市、国家旅游休闲城市、中国草原文化核心区和文化强市建设。支持呼和浩特市发展经济，提升相关服务业发展质量。强化高端服务功能和首府经济导向，充分发挥服务业的核心功能和中心城区综合性服务功能，把呼和浩特市建设成为服务全区、辐射西北、面向俄蒙的生产和生活服务集聚中心，形成有序分工、协调互动的发展格局。以呼和浩特国家级服务业综合改革试点为契机，紧紧抓住产业培育和集聚区建设两大“牛鼻子”，大力培育壮大数字经济，鼓励服务业业态和模式创新，推动服务外包、医养结合、远程医疗等新业态加快发展，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，加快形成全面创新引领发展、高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的高端服务业增长核。

　　（二）优化呼包鄂乌服务业布局。呼和浩特市重点发展现代物流、信息服务、现代金融、科技服务、商务会展等生产性服务业和现代商贸、文化旅游、健康养老、社区服务等生活性服务业，加快创新数字经济、 红经济、平台经济等服务业新业态新模式，向外辐射周边地区，激发首府经济发展动力、潜力与活力，形成现代产业、现代城市、现代生活三位一体协调发展的标杆和示范城市。包头市重点围绕“区域性经济中心城市”建设，着力打造区域性服务业中心、创新中心和全国商贸物流节点城市，重点推动现代物流、现代金融、电子商务、科技创新、信息技术、研发设计、商务会展等生产性服务业迭代升级，建设祖国北疆具有辐射带动能力的生产性服务业发展示范城市；大力发展文化旅游、教育培训、健康养老、家庭服务、医养结合、体育健身等生活性服务业，建成我国西部地区具有区域影响力的消费升级样板城市。鄂尔多斯市重点围绕国家全域旅游示范区、国家旅游休闲城市、国家文化和旅游消费示范城市及国家物流枢纽布局承载城市建设，着力打造区域性消费中心，加快发展现代物流、金融服务、电子商务、职业培训、商务会展等生产性服务业，大力发展文化旅游、商贸服务、健康养老等生活性服务业，创新发展平台经济、体验经济、夜间经济、绿色消费等新兴消费服务业，推动服务型制造业创新发展，以5G、大数据、人工智能等新一代信息技术在服务领域的深度应用为引领，加快打造黄河“几”字弯都市圈服务中心城市。乌兰察布市重点围绕“旅游康养休闲度假知名目的地、绿色数据中心、国家物流枢纽”建设，积极发展全域旅游产业、大物流产业、现代商贸流通产业、家政养老服务产业、商务服务产业，大力推动绿色经济、数字经济、枢纽经济联动发展。

　　（三）推动呼包鄂乌服务业协同发展。加快制定《呼包鄂乌一体化发展规划纲要》，明确四市服务业发展定位，以服务业数字化协同创新为重点，打造引领全区高质量发展的动力源。立足资源禀赋和比较优势，坚持“优势互补、合作共赢”的原则，不断夯实服务产业基础高级化和产业链现代化水平，大力推动服务业优势产业向中高端迈进，形成区域间产业协同发展和上下游全链条联动机制，加快构建呼包鄂乌服务业一体化发展格局。加快推进四市联合打造旅游观光、休闲度假两大基地及科技文化、商贸物流、区域金融三大中心。强化产业分工协作，鼓励以市场化力量促进产业合作共赢，加快建设更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。持续强化协同发展创新进程，以呼包鄂国家自主创新示范区创建为引擎，大力推动呼包鄂乌服务业数字化协同发展，共同打造区域性服务业协同创新中心。加强呼包鄂乌基础设施互联互通建设，共同打造区域性现代物流枢纽中心。结合全区全域旅游示范区创建，加强呼包鄂乌旅游一体化发展，整合区域特色旅游资源，协同打造智慧旅游区域品牌和跨区域旅游目的地。

第二节　打造“两翼”

　　有效承接呼包鄂乌现代服务业“发展极”辐射作用，东联西拓，加快打造“西部地区服务业创新发展翼”和“东部地区复合型功能拓展翼”两大“发展翼”。

　　（一）西部地区服务业创新发展翼。依托沿黄河、沿交通干线区域的区位、产业、资源、交通等优势，以呼和浩特市为核心，以呼包鄂乌为发展极，沿线串联巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟等区域性节点城市，构建呼包鄂乌高端服务产品向西外溢的主要廊道，着力发展现代金融、科技服务、信息服务、养老服务等对外辐射能力较强的服务产业，增强高端服务业集聚能力，形成新产品、新技术、新业态、新模式的创新高地。以系统推进改革创新为重点，整合科技、资本、技术和资源优势，促进制造业数字化、智能化改造，推动制造业服务化进程；加快推进服务业创新发展，促进服务业跨区域、跨行业融合，着力提升生产性服务业和生活性服务业的效率与品质。重点聚焦服务业新兴领域，着力打造服务业创新发展载体，强化技术、信息、数据、人才等要素支撑，完善有利于服务业创新发展的制度环境，构建有利于服务业创新发展的生态圈，增强服务业发展新动能，推动服务经济高质量发展。鼓励巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟发挥各自优势，主动接受呼包鄂和周边大中城市辐射带动，加快物流、信息、旅游、健康、养老、家政等服务业创新发展，形成各具特色的服务产业体系。

　　（二）东部地区复合型功能拓展翼。坚持规划引领、功能完善、复合发展的思路，以呼和浩特市为核心，以呼包鄂乌为发展极，向呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五盟市辐射延展，带动东部地区五盟市改造提升传统服务业，培育发展现代服务业。以生活性服务业为重点，着力补足东部地区服务业发展短板和不足。进一步突出服务功能完善、消费升级导向和新业态新模式培育，推进产业转型升级，推动各盟市向现代化、复合型功能服务城市转变。主动接受京津冀、环渤海地区辐射带动，强化产业对接，加快推进服务产品、技术、业态和模式创新，积极发展健康养老、现代物流、电子商务、现代金融等新兴服务业，大力发展观光旅游、休闲度假、文化体验为主的现代旅游业，建设全区具有活力的服务业复合型功能拓展翼。鼓励呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟立足自身优势，主动接受“一极”辐射，围绕产业定位，引进龙头企业和高端品牌，加快特色产业聚集，培育形成各具特色的区域性商贸流通中心、区域性休闲度假和文化旅游中心、区域性康养服务中心等，构筑服务业发展新高地。

第三节　培育“三带”

　　整合全区服务业资源，进一步强化特色发展，着力建设　“文化旅游发展带”“现代物流聚集发展带”和“特色康养服务发展带”。

　　（一）建设文化旅游发展带。

　　1．不断强化东中西部旅游差异化发展。积极探索全域旅游发展新模式，加快推动旅游业由“旅游＋”向“＋旅游”转变，全力打造最具魅力、最有活力的国内外知名旅游目的地。加快推动东中西部旅游业差异化协调发展，东部地区（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟）重点推进生态旅游、边境旅游、冰雪旅游提档升级，打造呼伦贝尔国内一流草原森林生态和边境旅游目的地；中部地区（呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市）重点发展文化遗产、草原风情、健康体育和休闲度假，打造呼和浩特现代休闲与会展旅游中心、鄂尔多斯文化体验和休闲旅游目的地；西部地区（巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟）推动发展特色生态旅游、沙漠休闲和自驾越野，打造阿拉善国内知名西部风情旅游区。跨盟市打造大景区，跨区域布设“黄金线”，建设以生态为底色、以文化为特色、以旅游为产业支撑的“带—圈—线—城—郊—园”文旅融合发展格局。以自然生态、历史文化和乡村旅游为基础，以文化体验和休闲旅游为创建主题，结合户外运动、科普研学等专项旅游，大力推动“生态＋文化＋旅游”“农牧＋文化＋旅游”“康养＋文化＋旅游”“教育＋文化＋旅游”“体育＋文化＋旅游”“工业＋文化＋旅游”等旅游业跨界融合发展，加快构建“壮美内蒙古·亮丽风景线”文化旅游发展带。

　　2．探索商旅文融合发展。加快推进呼和浩特市国家文化和旅游消费试点城市、鄂尔多斯市国家文化和旅游消费示范城市建设，在呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市等服务业发达节点城市加快实施重点商圈建设和升级改造工程，打造若干特色鲜明、体验多元的核心消费区和时尚消费商业综合体，积极发展“首发经济”“首店经济”“后街经济”，鼓励发展模型手办店、跨界书店等主题IP化的体验式消费业态，与核心旅游景点形成联动，建成一批时尚文旅消费中心。在全域旅游关键节点嵌入文化元素，依托丰富的历史文化资源，全面复兴典型街区历史街巷记忆，突出文化特色，讲好“内蒙古故事”，打造具有高辨识度的文化旅游主题IP，着力串联商旅文融合发展脉络。结合重要时间节点和节庆消费特点，开展内蒙古味道、消费促进月、文化惠民、产品展销等形式多样的大型促消费活动，有效提升城市时尚消费和文化旅游活力。探索发展进出口商品展示中心，强化旅游特色吸引力。鼓励各盟市大力发展 红经济、夜间经济、节日经济、线上经济和体验经济，打造一批各具特色的旅游消费“ 红打卡地”，持续强化我区全域旅游特色和魅力。

　　（二）建设现代物流聚集发展带。以呼和浩特市为核心，以包头市、呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市等节点城市及边境口岸、交通枢纽、区域中心城市和大型商品集散地为依托，推动建设一批物流平台、区域性商贸中心和国际物流通道，加快形成一体化发展现代物流体系，全力打造现代物流集聚发展带。统筹推进呼和浩特、乌兰察布陆港型国家物流枢纽，鄂尔多斯、包头生产服务型国家物流枢纽，呼和浩特、赤峰商贸服务型国家物流枢纽，呼伦贝尔（满洲里）、锡林郭勒（二连浩特）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，着力提升陆地港、综保区、机场等口岸作业能力，拓展国内国际物流大通道。立足自治区口岸优势，布局建设以7个国家物流枢纽承载城市为重点，以旗县（市、区）物流中心为补充的枢纽 络，完善国内、国际集疏运体系，促进商品和生产要素循环，鼓励发展多式联运和仓储冷链物流，推动实现全球供应链采购、国际物流以及仓储、加工、区域配送的一体化服务运作。加快融入国家物流大通道，不断深化与天津港的物流通道合作。与兄弟省（区、市）携手共建西部陆海新通道，加强与全国其他国家物流枢纽间的业务协同，进一步畅通国内大循环通道，为维护自治区产业链、供应链稳定提供重要支撑。构筑我国向北开放陆海新通道，高位打造陆港型国家物流枢纽承载城市，将国家物流枢纽与中欧班列融合发展，强化国家物流枢纽与国外物流节点的战略合作和业务联系，吸引大量货物从内蒙古出境，有效带动周边地区企业向自治区聚集；打造路上口岸型国家物流枢纽承载城市，借助连接欧亚的国际货物运输大通道，建成欧洲产品进出口物流集散地。与天津、大连等港口联动，建成日韩产品输往俄罗斯、欧洲的联运通道。加快草原丝绸之路经济带建设，为多边贸易组织建设、区域经济发展、全球价值链形成提供新的动力与广阔的发展空间。

　　（三）建设特色康养服务发展带。以呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市为重点，统筹全域医疗卫生资源空间配置，加快引导中心城区优质医疗卫生资源向城市次中心区域及农村牧区疏解延伸，充分整合“东部地区复合型功能拓展翼”上各康养资源丰富节点城市，共同培育发展以医养结合、生态养生为特色的康养服务业，打造一批以健康养生为核心的特色康养服务区和健康养老示范基地。依托森林、草原、沙漠等康养资源，打造草原休闲度假综合体、康养小镇等多元（泛）康养载体，大力构建以健康养生、旅游休闲、体育运动为核心，以现代农牧业、文化创意等产业为支撑的阳光康养产业体系。坚持以旅游促康养、以康养促旅游，加快推进文旅康融合发展，在阿尔山市、鄂托克旗、康巴什区、集宁区、察哈尔右翼中旗、敖汉旗、多伦县、乌拉盖、大兴安岭等地区打造一批特色温泉、草原森林等康养品牌。加快建设呼伦贝尔、兴安盟、通辽、赤峰、阿拉善等中医药（蒙医药）生产基地，打造以中医药（蒙医药）为主题的康养基地。建设一批特色区域性旅居“候鸟式”康养基地和社区康养中心，加快配套发展养老服务和医疗服务业，建设智慧养老和医疗服务体系，满足多层次康养需求。

第四章　聚焦重点领域，构建服务业发展新体系

　　聚焦我区产业转型和居民消费升级需要，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，鼓励新业态新模式多元化发展，着力构筑特色鲜明、结构合理的服务业产业体系，重点发展现代金融、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、电子商务、会展服务、节能环保等八大生产性服务业，培育发展文化旅游、商贸流通、健康养老、体育、房地产等五大生活性服务业，促进平台经济、共享经济、体验经济健康发展，为实现经济高质量发展提供重要支撑。

第一节　推动生产性服务业融合化发展

　　坚持生态优先、绿色发展，以服务支撑“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位实施为导向，深化产业融合，大力推进生产性服务业向市场化、专业化和价值链高端延伸，提高生产性服务业效率和专业化水平。

　　（一）现代金融业。以服务实体经济为导向，以降低融资成本、丰富产品供给、提升服务能力为目标，防控金融风险、深化金融改革，着力推动普惠金融和绿色金融发展，努力实现地方金融实力明显增强、社会融资结构明显改善、金融服务能力明显提升、金融发展环境明显优化。

　　加快完善金融服务体系。加快聚集金融要素，优化金融机构布局，拓宽金融服务广度和深度，建立种类齐全、层次多元、竞争有序的区域金融机构体系。积极培育和发展地方法人金融机构，加快提升一批地方法人银行实力。以农村信用社改革为重点，加快推动自治区农村信用联社体制改革，鼓励农合行、农信社改制。支持社会资本参与设立保险公司、消费金融公司、金融租赁公司、财务公司等各类地方法人金融机构，积极引进广发银行、东方资产管理公司等金融机构入驻自治区。建设多层次资本市场，按照“扶龙头、推上市、强产业”路径，联合金融机构挖掘优质上市后备资源，推动自治区龙头和特色企业做好改制规范。开展“服务重点产业企业”路演对接专项行动，满足拟上市企业战略融资和上市发展前期需求。加快推动自治区马铃薯、葵花籽在期货交易所上市，积极推广“保险＋期货”业务模式。发展保险市场，争取设立、引进农牧业保险法人机构，支持发展农、林、牧类大宗商品和特色产品保险。健全农业保险的大灾风险分散机制，全面提升农牧业保险服务能力。进一步拓展区域特色险种，积极推动肉牛肉羊雪灾旱灾气象指数保险项目由点到面铺开，扩大苜蓿种植保险、马铃薯价格指数保险等新业务试点范围，鼓励开展商业性肉羊肉牛养殖保险、骆驼保险等新型业务。支持保险机构创新设计具有自治区特色和绿色产业特点的绿色保险产品和服务，加强环境污染责任强制保险试点及推广工作。规范发展股权投资基金行业。大力发展信托、小额贷款、融资担保等组织机构。筑牢地方金融风险防控体系，应用科技手段，搭建集资金监测、风险预警和风险处置等功能为一体的地方金融监管平台。加强跨行业、跨市场监管协作，完善金融风险防范处置机制。

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