郭沛源：从ESG视角解读“双碳”纲领性文件

　　中新经纬10月27日电 题：《郭沛源：从ESG视角解读“双碳”纲领性文件》

　　近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(下简称为《意见》)，作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，《意见》为碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。《意见》提出，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上。

　　政策内涵解读

　　《意见》内容全面且高度概括，每一句都可以展开详细论述。通读全文，笔者认为，以下政策内涵有必要细细品味。

　　第一，实现“双碳”目标是一项系统性工作。《意见》开篇指导思想表述中提到“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”，这意味着实现“双碳”目标不只是治污降碳的技术问题，而要将其纳入经济社会发展全局，要有“系统观念”。

　　第二，鼓励主动作为，防止过度反应。《意见》工作原则方面，首先提出“鼓励主动作为、率先达峰”，后又提到“防止过度反应，确保安全降碳”。态度比较明确，以鼓励为主。

　　第三，碳中和的关键首先是减碳，然后才是用碳汇抵偿。要实现“双碳”目标，大部分的努力要集中在减碳，不然就无法起到协同治污、优化结构的作用。《意见》清晰地体现了该思路，大部分篇幅在论述如何降碳，只在第九项提到“持续巩固提升碳汇能力”。

　　第四，抓住能源、交通、建筑这三个关键行业。《意见》对这三个行业都分别用单项的篇幅做了详细表述，其中涉及能源的部分为第五项“加快构建清洁低碳安全高效能源体系”；涉及交通的内容为第六项“加快推进低碳交通运输体系建设”；涉及建筑的内容为第七项“提升城乡建设绿色低碳发展质量”，足以说明这三个行业的重要性。

　　第五，强调广义碳金融。笔者曾提到，上一轮商业应对气候变化浪潮以碳交易市场为核心(可称为狭义碳金融)，这一轮则是以金融市场为核心(可称为广义碳金融)。在第十二项下，《意见》对狭义碳金融的论述不多，放在第33条“推进市场化机制建设”中，除了碳交易市场，还涉及电力交易市场和用能权交易市场。完善投资政策、发展绿色金融、完善财税价格政策这三条则均为广义碳金融，是重点论述的内容，分别对应国家发改委、一行两会及财税部门的职能。

　　第六，结合对外开放理解“双碳”目标。对外开放是讨论“双碳”目标的重要背景，“主动参与全球气候和环境治理”，是推进中国“双碳”目标达成的重要内容。

　　从ESG视角进行解读

　　对金融机构来说，《意见》再次确认了“双碳”目标对金融机构的双重含义：既催生了融资需求，又带来了新的风险。因此，金融机构要同时抓产品创新和风险防范，两手并重。在产品端，《意见》提及了碳减排货币政策工具、绿色债券、绿色低碳产业投资基金等；在风险端，《意见》提到绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险。关于社会风险的提法，此前在业内讨论不多，应引起重视，避免因“过度反应”影响群众正常生活。

　　对企业来说，要转变思路，将碳排放作为企业管理的重要指标。企业要认识到产业政策已经从节能减排升级到节能降碳。减排是治污的概念，降碳则是超越治污，例如天然气虽无污染，但仍是化石能源。这意味着，很多企业的管理思维也要从减排视角延伸到降碳视角的绿色转型，这会影响企业管理的诸多方面，特别是供应链管理。

　　企业和金融机构的碳排放信息披露要提速。《意见》中提及要“健全企业、金融机构等碳排放 告和信息披露制度”。2021年，中国人民银行发布的《金融机构环境信息披露指南》，以及证监会发布修订后的上市公司年度 告和半年度 告格式准则，鼓励公司披露为减少其碳排放所采取的措施及效果，这些举措都反映出这一趋势。核算是披露的基础，因此《意见》中也要求“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算 告标准，建立统一规范的碳核算体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度”，企业和金融机构可以根据自身特点来计划碳排放核算和披露的策略与步骤。