全周期管理与现代化城市治理的关系

一、全周期管理是现代化城市治理的重要理念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市治理工作，并作出了一系列重要论述，指出城市治理必须坚持以人民为中心，从而为现代化城市治理指明了前进方向、提供了根本遵循。正如2019年年底习近平总书记在上海考察所强调的“城市是人民的城市，人民城市为人民”，归根结底城市是人民的城市，城市发展理应服务于人民。人民对美好生活的向往就是现代化城市治理的方向；建立和谐美好的城市生活，提升人民群众的舒适感、获得感、价值感和归属感则是现代化城市治理的目标。

“全周期管理”与以人为本的理念不谋而合，是现代化城市治理的核心理念。万事万物皆有其生命周期，城市的每一个组成部分、每一要素，包括城市整体本身，都存在其自身的发展规律，它们既协调一致，又各具差异。全周期管理的内涵决定，这种全新的城市治理理念要求将城市视作一个有机的生命体，考虑城市的现实需求和可持续发展，从周期变化的角度把握城市各部分及其整体的发展规律，针对城市各组成部分的生命周期不同阶段，采取与全局相一致又具有针对性的治理措施，以使得城市的治理更加贴合人的需要。同时，全周期管理更加注重广大人民群众的参与性和创造性，力求构建多元主体参与、运行有效的治理体系。全周期管理始终围绕“以人民为中心”的城市治理理念展开，在疫情期间，党中央始终将人民的利益和需求放在第一位，举国上下，团结一致，从而取得了防疫攻坚战的伟大胜利，这正是党中央践行“全周期管理”城市治理理念所取得的实践成果。“全周期管理”理念，是新时代我国关于现代化城市治理理念的新发展，对于当下我国完善城市治理体系和城乡基层治理体系，探索超大城市现代化治理之路具有重要的指导意义。

二、全周期管理是推进超大城市与城乡基层治理体系和治理能力现代化的基本遵循

根据国家统计局发布的数据，常住人口的城镇化进一步提高，城镇化率上升至63.9%。城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，没有一流的城市治理，国家治理体系和治理能力现代化就无从谈起。城市治理关系着国家治理体系和治理能力的现代化。当今世界正经历百年未有之大变局，我国的改革和发展也面临着诸多外部不确定、不稳定因素和许多新情况新问题。突如其来的新冠肺炎疫情等非传统风险又加速了这种变局，使不确定不稳定的外部因素更加复杂多变，给城市治理带来了更严峻的挑战。城市的现代化程度越高，对制度化程度的要求也越高。习近平总书记指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。提高城市治理现代化水平，最主要的途径是完善城市治理制度和提高制度的执行能力。只有树立全周期管理意识，建立一整套更完备、更稳定、更管用的全周期管理体系，才能实现城市治理现代化的目标。我国各地正在努力探索推进城市治理体系和治理能力现代化。比如，2019年年底，成都以“10+1”的完整制度构架推进城市治理现代化；昆明市政法部门立足立法、执法等法治建设关键环节，完善机制建设，构建市域社会治理“三大体系”，都是提高城市治理能力的有益探索。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义的具体实践，始终高度重视城市工作及其治理问题。近年来，习近平总书记针对城市基层社会治理的精细化、树立全周期管理意识、从智能化到智慧化等新趋势新方向作出了新部署，提出了新要求。这些重要论述及其体现的科学世界观和方法论，为我们在新形势下深入认识推进城市治理现代化的重大意义、科学内含和原则要求，切实做好各项实际工作，提供了根本遵循。

在经济全球化时代，像新冠肺炎疫情这样的重大突发事件不会是最后一次，各种传统安全和非传统安全问题还会不断带来新的考验。而超大城市人口众多、经济体量大，各种要素密集，人流、物流、信息流、资金流快速流动，形成了巨大的城市竞争力优势。但在危机状态下，优势又会变为突出劣势，风险会在一个高度密集的区域快速集聚、快速爆发与快速扩散。世界上万事万物都有其生命周期，但人类的思维模式，不能执着于当下，需要做到根据情势变化而灵活调整，我们的管理思维也需要克服人类的主观偏向，顺应客观规律，做到与事物的变化周期相一致，实现全周期的动态管理、闭环管理。全周期管理思维可以应用在城乡治理的各个方面，在权力运行上，有决策、实施、监督的周期；在工作推进上，有部署、贯彻、验收的周期；在项目运作上，有风险评估、运行监测、总结评价的周期，等等。

全周期风险管理最重要的是做到事前防范，做到源头治理、早期控制，克服管理者扮演“救火队”的角色，应当树立全周期管理意识治未病和治未乱，推进城市治理体系和治理能力现代化。特别是对超大城市的风险管理要做到事前防范、事中控制、事后反思的全周期闭环管理。