桦甸市桦郊乡友谊村“一心三治四合力”书写党建引领基层治理新篇章

走进桦甸市桦郊乡友谊村，你就能看到蜿蜒清澈的河水、郁郁葱葱的树木、整齐排列的房屋、干净整洁的巷道，还有广场上悠闲散步的老人和嬉笑玩闹的孩童……处处都是一派安定祥和的繁荣景象。“安其居、乐其业、畅其行”是友谊村老百姓的真实生活写照。

近年来，桦郊乡友谊村高度重视基层社会治理建设，围绕“治什么”“怎么治”“谁来治”，积极探索，勇于创新，按照 “一心三治四合力”的工作思路，走出了一条“党建引领、支部带动、党员先行、群众参与”的新路子，进一步激发了基层动力、社会活力和治理合力。

以党支部建设为“核心”

“基础不牢，地动山摇”， 基层治理能不能实现“最后一公里”，支部建设起着至关重要的作用。一是打造“过硬”队伍。选优配强带头人队伍，通过“摸底、考察、教育、培养”四项举措配强一批政治硬、素质高、能带富、善治理的村社干部;充分发挥支部书记核心作用，围绕年度重点工作，通过谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等活动，引导班子成员敞开心扉、建言献策;用好用活“学习强国”APP、“e支部”，规范落实 “三会一课”、主题党日、“三重一大”事项决策等机制，通过在线学习、在线管理、在线监督，推动支部抓在经常、严在日常;发挥“党员联户”机制的辐射带动作用，积极引导广大党员投入脱贫攻坚、环境整治、防汛防火等重点工作，形成带头服务群众、带头干事创业、带头弘扬正气的良好氛围;采取集中教育、外出培训等方式，拓宽村社干部视野，提高能力素质。二是储备“过硬”人才。鼓励本村有技术、有产业、高学历、高素质、年纪轻的人才返乡创业，促进人才、技术、产业、资金“四回归”。 村党组织后备人才库共有22人，其中35周岁以下占比50%，党员占比63.6%，大专以上学历占比22.7%，有产业人员占比68.2%;举办“技能赢未来”、“技能传帮带”等活动，加大农村人才宣传力度，增强认同感、知名度;通过支部吸纳、项目雇佣等方式积极为农村后备干部搭建“成长舞台”，让他们参与到村级事务中来。三是建设“过硬”项目。友谊村党支部紧紧围绕桦甸市“1321”现代产业体系建设，通过摸家底、定思路、选项目发展壮大村集体经济，于2017年打造了观赏型花海景区。四年来，友谊花海在村社干部的细心经营下，实现了“五个翻番”，种植面积从3.7公顷扩大到20公顷，种植花卉从16个品种增加到50余种，经营种类从单一的观赏型农业模式开发到现在集“吃喝玩购”为一体的休闲模式，仅花海一项收入从21万元增长到48.4万元，带动就业人数从20人增加到100人。

坚持自治、法治、德治“三治融合”

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”实施“三治”工程力争打造群众满意的和谐乡村、幸福乡村、平安乡村。一是引导自治先行。充分发挥基层党组织的中枢神经作用，将支部建在 格上，建立由“党支部-党小组-党员-群众”组成的四级“ 格化管理”机制， 格员通过“一对一”“多对一”方式，逐级落实党员联系群众、化解矛盾纠纷、带领群众致富、倡导文明新风等责任，让“红色 格”服务与群众需求实现“无缝对接”;实施“能人”带动治理，培养农村致富带头人32名，其中党员20名，通过定期入户走访，听民声、了民意、解民忧;二是强化法治保障。成立“矛盾化解团”、“困难帮扶团”、“法治宣传团”，帮助解决村民的问题，为村民提供服务;利用“一村一律”，通过线上咨询、线下指导的方式，引导群众运用法律手段解决“疑难杂症”; 以“法律进乡村”、“法治大讲堂”、“谁执法谁普法”等活动为载体，提高群众法治观点和懂法意识，引导全村上下自觉形成守法、懂法、用法的法治氛围。三是注重德育结合。将文明公约、村规民约、家规家训融入到培育践行社会主义核心价值观中，以新时代文明实践站为渠道，邀请本村实用人才、致富能手、乡村教师作为宣讲员，组织广大群众学习新思想、新政策、新技能;结合传统节日，广泛开展“三八国际妇女节”、 “缅怀先烈”、“爱岗敬业，争创一流”等主题活动;大力开展文明村社、文明家庭、美丽庭院、干净人家等创建活动，开展“最美邻里”、“身边好人”、“最美家庭”等选树活动，树典型、做示范、强带动。

党建引领、多方共治、民主协商、全民共享

充分发挥“1+1>2”的叠加效应，推动基层治理模式从“单枪匹马”式向“并肩作战” 式转变，助力基层治理落地开花。一是党建引领疏通治理脉络体系。重点突出党支部的核心作用，把党的领导贯穿于 格治理全过程，充分调动党员和村社干部的积极性和能动性。将党员化身成为“联络员”，按照就近原则划分片区，包片党员直接联系村民;以村民小组为单位，让村“三委”干部充当“ 格员”，搭建党员、干部两张民意收集 ，通过线上微信群、QQ群的答疑解惑和线下的走百家门，实现了党员干部服务群众的“双 互动”，做到了“人在格中走、事在 上办、小事不出格、大事不出村”。二是“多方共治”强健治理筋骨体魄。将“支部独唱”改为“社会合唱”，党支部发挥群众组织、社会组织作用，调动辖区派出所、卫生院、学校、企业等单位组建多层次社会治理队伍;充分发挥人民调解作用，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，重点解决邻里纠纷、林地纠纷、宅基地纠纷、家庭纠纷等各类矛盾，使矛盾就地化解，有效维护了社会和谐稳定。三是“民主协商”激活治理末梢神经。围绕群众反映的热点难点问题，积极探索“1+3+X”党建引领的民主协商模式，(“1”是群众，“3”是支部书记、村社干部、党员，“X”是参与化解矛盾的其他社会力量)，让农民自己“说事、议事、主事”，力争协调各方力量为群众解决的“棘手事”，化解“矛盾窝”;制定村规民约，全面整治婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、破坏环境等陋习，形成讲文明、树新风的良好社会风尚;设立村级廉情监督站，对 “三重一大”、“四议两公开”等制度情况开展义务监督，充分发挥农民群众民主监督的作用，约束党员干部要在工作上秉公执纪，不徇私情，在生活中守住初心、把好底线。四是“搭建平台”共享治理服务成果。整合便民服务中心、文化活动中心、新时代文明实践站等各类服务党员群众的功能和资源，建设党群服务中心，将中心打造成为民服务的载体，进一步强化村党支部为民、便民、安民功能;中心设置综合服务窗口，负责咨询导办、事件受理、按责分办等事项，使群众办事从“多头找”转变成“一站式”;实行村级协理员专岗、村社干部轮岗制度，力争让“小窗口”解决“大问题”。年初至今，党群服务中心开展领办事项521次、承办事项532次、代办事项456次、约办事项423次，开展 格化服务1200余次。