党建引领夯实乡村治理根基——巴公镇积极探索 格化治理路径激活乡村治理“神经末梢”

党建引领夯实乡村治理根基

——巴公镇积极探索 格化治理路径激活乡村治理“神经末梢”

求木之长者，必固其根本。

加强基层党建，是推动乡村振兴的固本之举。要实现乡村社会充满活力、安定有序，就要打造坚强的基层党组织，建立健全现代乡村社会治理体系。

泽州县巴公镇坚持突出党建引领，积极探索实践乡村 格化治理路径，全力构建“全域覆盖、全科统筹、全链闭环” 格治理体系，有效激活乡村治理“神经末梢”，群众满意程度明显提升。

一张大 管全局

巴公镇是国家新型城镇化综合试点镇、全省转型综改扩权强镇试点镇，辖36个行政村、2个社区，户籍人口6.1万，常住人口8.6万，园区入驻企业120余家。作为装备制造工业园区，巴公镇经济社会发展迅猛，流动人口来自全国26个省市区域，成分复杂、流动性大、矛盾多发。

“近年来，随着新型城镇化发展，我们有一种切身感受，就是治理跟不上发展，基层治理水平难以匹配经济社会发展要求。”晋城经济技术开发区巴公园区事业服务中心主任、巴公镇党委书记李俊文说，这其中最主要的原因就是乡镇基层组织薄弱、基础工作薄弱、基本力量薄弱。“此前在乡镇，基层党建和基层治理是两张皮、两台戏。乡镇七站八所各管一摊，镇片村组各管一段，力量分散、信息零碎，造成很多问题听不到、看不见、管不住，太需要有一套务实管用的制度，来破解基层治理难题。”经过问题总结，巴公镇明确了构建“全域覆盖、全科统筹、全链闭环” 格治理体系。其中的全域覆盖“布 ”就是把基层组织体系与 格治理体系有机结合，区分不同功能、按照“片区+ 格”模式，实现一 覆盖到边到底。

“在镇级层面，我们划分村社片区、园区片区。”李俊文说，片区在镇党委统一领导下工作，每个片区由一名党政班子成员包联，村社片区所属村每村明确一名包村干部，园区片区建立专班常态化联系。

在村级层面，巴公镇划分了行政 格、区域 格、服务 格。行政 格是以村为单位，党组织书记担任 格长，同时履行基层党建和基层治理第一责任；区域 格是将非居住区因地制宜划分若干区块，由“两委”成员担任 格员，吸收骨干党员、入党积极分子辅助工作；服务 格是在居住区以街巷、住户为单元，建立 格党支部或党小组，由党小组长、村民小组长担任 格员，吸收无职党员、村民代表、优秀村民辅助工作，实现社会管理和服务群众全覆盖。

一个中心管全部

全科统筹是 格治理体系的重要组成部分。

巴公镇把镇村两级党群服务中心建设成党组织统领 格治理的坚强阵地，打破行业壁垒、整合各类资源，实现一 统揽大事小事。

镇级党群服务中心主要功能是指挥调度。作为扩权强镇试点，承接了县级11个职能部门8类273项审批事项，以及综治、安全、环保、民生等专项职能，全部纳入中心平台，集成管理、统一调度，一个中心管全局。

村级党群服务中心主要功能是集散制控。全面承接基层治理事项，实行清单分类管理，对区域 格建立巡检巡查、信息采集、隐患排治、协助管理4项清单，对服务 格建立民情走访、组织动员、矛盾化解、帮办代办4项清单， 格员照单履职、按单办事，同时带动巡讲团、巡逻队、“和事佬”、“巴原红”等一批特色志愿服务队伍发挥作用，确保所有事项 格都能接得住、兜得牢、办得好。

渠头村是巴公镇人口最多、面积最大的村，也是历史文化名村。因雨季积水严重，村内排水沟渠垃圾成堆，问题始终得不到解决，成为村务管理的最大“堵点”。在 格治理体系内，村“两委”班子第一时间召开群众代表会议，听取群众呼声，将村内急需解决的户厕改造、污水管 铺设、集中供暖、排水渠清淤等“难点”“堵点”问题列上重要议事日程，列出“任务清单”，一项一项抓落实，一件一件抓落地。在村党支部的带领下，村“两委”班子成员出钱出力出办法，协调配合专业人员，对村内排水沟问题进行科学规划设计，新铺设排水管道 3万余米，清理排水沟渠内垃圾5000余立方米。随着排水沟渠的畅通，垃圾的清除，环境的改善，群众满意了，村务管理最大的“堵点”被疏通。

此外，巴公镇注重科技赋能，正在筹建智能监控 络指挥系统，建成后，将整合综治、环保、公安、互联 、手机APP各类信息终端，提升平台调度效能和 格运转效率。通过镇村两级中心统筹调度，镇党委、 格党支部、 格党小组三级组织纵向联动，确保党委决策直贯到底、基层信息直通汇集、 格事项直达办理。

一套闭环控全程

在 格治理体系内，全链闭环是按照“收集、处置、反馈”的工作闭环，探索实施“三个到位”工作法，一 畅通政情民意。

“三个到位”工作法，第一到位是“定期巡访”收集到位。 格员组织相关辅助人员，对所属住户、商户、企业每月走访一遍，对重点人员、重点区域、重点隐患每周巡访一次，对可以解决的问题在 格内直接解决，对需要上 的问题即时上 中心平台。

在“分级分类”处置到位中，村级中心对 格上 问题定期汇总分析，提交村“两委”通过“四议两公开”等议事决策程序研究解决；对超出村级权限的问题直 镇级中心，由镇党委分类处置、限时办结。

“一事一评”反馈到位要求对每件事、每个问题办理情况逐件反馈、及时公示，并接受群众评价，评价结果与党组织书记星级评定、 格员绩效工资、党员积分管理、入党积极分子表现评价挂钩，激励 格员发挥先锋模范作用。

去年以来，全镇 格共采集群众信息2万余条、企业信息1520条、风险隐患信息258条，分类处置各类上 事项4107件，村“两委”换届期间未发生一起越级访，矛盾基本在 格内化解。

“特别是在大战大考中， 格治理发挥了不可替代的组织优势。”李俊文介绍，在去年防汛救灾期间，利用 格治理，工作人员3个小时完成154户、295人受灾群众转移安置。在疫情防控相关工作中，半个小时完成全镇 格内7万多人精准管控。

“我们深切体会到，党建引领乡村 格治理，确实是破解基层治理难题的关键一招。”李俊文说，下一步，巴公镇将按照省、市相关安排部署，坚持在实践中深化、在深化中提升，继续写好写实基层治理这篇大文章。

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