碳排放也需要打假！数据为何容易造假？| 聚焦3·15

时值“3·15”国际消费者权益日，2022年首批碳排放数据造假案例浮出水面。

3月14日，生态环境部公开碳排放 告数据弄虚作假等典型问题，涉及四家机构。早在2021年10月-12月，生态环境部组织31个工作组开展碳排放 告质量专项监督帮扶，以重点技术服务机构及其相关联的发电行业控排企业为切入点，围绕煤样采制、煤质化验、数据核验、 告编制等关键环节，深入开展现场监督检查。

篡改伪造检测 告

作为“双碳”目标的核心政策工具之一，全国碳排放权交易市场（下称“碳市场”）于2021年7月16日在上海环境能源交易所正式启动。碳市场旨在通过二氧化碳排放权交易，降低碳排放量。纳入碳市场管控的企业，每年会获得碳排放配额（CEA），碳交易就是以此为产品，进行自由出售或购买。

按照3月14日的碳排放配额价格58元/吨，企业若能降低100万吨碳排放量，即可减少5800万元的支出。如此一来，碳排放数据造假应运而生。

在3月14日生态环境部披露的案例中，以中碳能投科技（北京）有限公司（下称“中碳能投”）为首。早在去年7月6日，内蒙古生态环境厅就通 了“内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司虚 碳排放 告案”，系全国首例碳排放 告违法案件，其 告则由中碳能投协助完成。中碳能投主要问题如下：

二是授意指导企业制作虚假煤样送检。中碳能投与控排企业签订的咨询合同中，承诺“在分配方案和核算方法不变的情况下，可为电厂碳排放配额扭亏为盈，实现配额富裕”，明确“指导企业开展2019和2020年入炉煤元素碳含量检测的采样、制样，并联系检测机构外检”。中碳能投在明知企业未留存历史煤样的情况下，授意指导多家控排企业临时制作煤样代替2019、2020年的月混合煤样补测元素碳含量。

另外，北京中创碳投科技有限公司存在核查履职不到位，核查工作走过场问题；青岛希诺新能源有限公司存在核查程序不合规，核查结论明显失实问题；辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司则涉嫌编造虚假检测 告问题。

生态环境部表示，下一步将继续督促指导地方生态环境部门，对存在上述问题的技术服务机构及有关企业进一步调查，坚决查处数据虚 、瞒 、弄虚作假等违法违规行为。同时，会同有关部门和地方进一步加强对技术服务机构的监督管理，规范咨询、核查、检测服务行为，确保技术服务过程和结果真实、合规、公正，保障碳市场平稳健康运行。

碳核算结果精确度不足

今年“两会”，民进中央提案分析，碳排放数据失真频频发生，主要有以下因素：

一是碳核算结果精确度不足。目前，国内碳核算工作多数借鉴IPCC核算方法与准则，但各地的实际条件不同造成其针对性和精确性较差。其中针对碳排放量，大多根据排放因子开展核算。

对于化石燃料燃烧排放，排放因子可使用自测值或标准提供的缺省值。企业提供的自测值计算出来的碳排放数据，无法进行校核，因此无法保证其准确性；不同企业在不同地域燃料单位热值含碳量不同，而且燃料燃烧充分度存在巨大差异，若统一使用缺省值进行核算，会导致结果精准度较低。

对于生产过程排放，同一行业的不同企业也会由于工艺生产过程不同存在明显差异，使用相关生产过程排放因子进行核算会导致较大误差。同时，全国尺度的行业碳核算标准不统一，导致数据存在弹性空间，为数据造假提供了土壤。

三是地方政府、企业、第三方碳核查机构存在碳核算数据造假动机。地方政府为通过碳排放考核或核查能力不足，可能导致碳排放统计数据偏离真实值。利益驱动下有些企业通过修改碳核算数据，使得其碳排放量降低，从而减少配额缺口，为企业减少巨额支出。第三方核查机构核查能力有限、独立性受到挑战，导致制作虚假排放数据核查 告行为出现。

“双控”转型

当前，“双控”概念已发生变化。

2022年政府工作 告提及，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。早在2021年底召开的中央经济工作会议就曾指出，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。能耗“双控”是在2015年的十八届五中全会中首次提出，即能源消耗总量和强度“双控”。

能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的转变，无疑为碳市场带来利好。3月15日，全国碳市场碳排放配额挂牌协议交易成交量748吨，成交额4.32万元，收盘价57.77元/吨，较前一日下跌0.4%；大宗协议交易成交量19.07万吨，成交额1058.14万元。总成交量19.14万吨，总成交额1062.46万元。截至3月15日，全国碳市场碳排放配额累计成交量1.89亿吨，累计成交额81.91亿元。

今年“两会”，碳市场相关话题备受热议。全国政协委员、中国石化副总经理李永林建议，完善碳市场方面的法律法规建设，制定更加科学的核查和数据管理制度，加快构建和完善碳排放的监测 告核查(MRV)体系，设定更加科学的实测值测算方法，强化对第三方核查机构的监管力度，增强对数据造假行为的惩罚力度，确保更加公平的数据统计环境。

全国政协常委、中国中化董事长宁高宁建议，通过建立和完善透明的统计、估值、交易市场，使碳交易真正发挥作用，使新的、高产值、低排放的产业发展起来，代替相对落后的产业。

全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌建议，拓展碳市场覆盖行业范围和丰富交易产品，尽快有序将钢铁、化工、水泥等重点排放源行业纳入全国碳市场，并适时允许机构投资者和个人投资者进入；促进衍生产品创新，探索包括碳远期、碳期权、碳债券、碳保险等，扩大碳交易市场的规模。