碳达峰转向碳中和：美国需要45年，中国速度直接“砍掉”15年

中国必须加快步伐，建立一个清洁、低碳、安全、高效和多样化的能源系统，以实现其两个排放目标。

迄今为止，已有130多个国家和地区制定了碳中和目标，承诺程度不一。但由于国际压力，一些发展中国家已承诺实现净零排放。对于这些国家来说，实现净零排放的竞赛注定是一个艰巨的旅程。

实现碳中和目标将是一个长期、渐进和复杂的过程。一些国家激进的碳减排政策引发了能源价格的飙升和天然气的短缺。2021年下半年在欧洲和美国不同程度上发生的”能源紧缩”，在一定程度上是由激进的减排、过快的向可再生能源过渡和过度的政策干预造成的。

我国在2020年9月做出的在2030年前达到碳排放峰值，在2060年前实现碳中和的气候承诺，显示了我国强烈的责任感。

与发达国家相比，我国在实现碳中和目标方面面临着更多的困难和更多的能源安全风险，因为我国的能源消耗和碳排放都很高，能源转型起步较晚，实现碳中和的时间很短。为了在2060年前实现碳中和，我国必须在2030年前将非化石燃料在一次能源消费中的比例提高到25%左右，在2060年前提高到80%，这对我国能源消费结构的调整和能源供应安全提出了严峻挑战。

因此，对我国来说，实现碳中和的挑战远远大于发达国家。迄今为止，世界上有40多个国家的排放量已经达到峰值，这大体上是其工业和能源结构变化以及城市化进程完成的自然结果。世界平均需要53年才能达到碳排放峰值，美国需要46年，发达经济体平均需要70年以上才能从碳排放峰值中实现碳中和，而我国只需要30年就可以做到这一点。

尽管近年来我国的能源消费结构有了明显的改善，但煤炭仍然占了绝大部分的份额。如果我国过快、过猛地减少煤炭消费，将不可避免地在短期内对其能源供应安全造成打击。2021年下半年，由于煤电短缺，我国一些地方出现了大规模停电。尽管煤炭在我国能源消费总量中的份额迅速下降，而且我国的煤炭消费将在”十四五”期间（2021-25年）达到峰值，但在2035年前，煤炭仍将是我国的主要能源。

同时，石油和天然气消费的持续增长，使我国高度依赖进口石油和天然气。我国对石油和天然气进口的依赖程度分别超过70%和40%。随着我国经济结构和能源消费结构的进一步优化，我国对石油和天然气，特别是天然气的需求将保持强劲，其在我国能源消费中的比重将继续上升。

我国不同地方的经济和社会条件各不相同，因此在实现净零排放的竞赛中处于不同的起跑线上。因此，如果为低碳转型设计的措施不适合当地的情况，将可能对当地的经济增长、能源供应和人民的福祉造成打击。例如，在2017年实施大气污染物特别排放限值时，由于缺乏准备和规划，京津冀地区的一些城市在采暖季面临严重的天然气和供暖短缺。

在建立新的发展模式时，为了在追求碳中和目标的同时实现更高质量的能源安全，我国应大力倡导更广泛的能源安全概念。要提高国内供应能力，完善应急机制；激发市场活力，加强国际能源合作；统筹常规能源安全与新能源安全、能源发展与能源安全，稳步推进低碳转型。

在国内，我国要加快建设清洁、低碳、安全、高效、多元的能源体系。在全球范围内，我国要全面推进国际合作，推动构建以互利合作为基础的全球能源安全共同体。

传统能源安全主要以石油安全为核心，而现代能源安全风险不限于煤炭、石油、天然气等化石燃料，而是延伸到电力安全、能源 络安全、关键矿产安全等领域。传统能源安全主要是保障能源供应，而现代能源安全则更注重建立一个清洁、低碳、安全、高效的能源系统。2021年下半年的全球”能源危机”表明，能源安全仍然是经济发展的重要基础，没有低碳发展和能源安全的平衡，净零排放的目标就无法实现。

同时，这要求我国进一步向世界开放能源领域，实现更加多元化的国际能源贸易、投资和战略合作。大国之间的能源合作必须进一步巩固：中俄能源合作和中国与海湾国家的战略合作应得到加强，应推进中国与海湾合作委员会自由贸易协定谈判。

推进绿色能源和低碳转型方面的国际合作至关重要。要加快”绿色丝绸之路”建设，帮助”一带一路”倡议涉及的国家和地区提升绿色发展能力，共同推进新能源和新技术的基础设施建设，要推动绿色低碳产业的国际交流与合作，完善相关贸易、投资和融资机制。