广东坚持制造业立省，经济总量连续31年居全国首位。而高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业。换句话说，高端装备制造产业决定着“广东制造”的综合竞争力，可谓至关重要。
那么，夯实产业根基，培育竞争优势，聚焦高端装备制造产业集群，广东将如何谋篇布局？
近期，广东省工业和信息化厅、广东省发展和改革委员会、广东省科学技术厅、广东省商务厅、广东省市场监督管理局联合印发《广东省培育高端装备制造战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》（下称《行动计划》），明确年度10%以上的产业增长目标，抢抓六大任务，聚焦六大工程，为高端装备制造产业高质量发展绘出“路线图”。
近年来，广东高端装备制造研发、设计和制造能力持续增强，新产品新技术不断取得突破， 在广州、深圳、东莞、珠海、佛山、中山、江门、阳江等地初步形成产业集聚态势。2019年，全省高端装备制造业实现营业收入近1800亿元。
不过由于受计划经济时期国内产业布局影响，广东高端装备制造产业基础比较薄弱，仍然存在以下突出问题。比如，高端装备制造龙头企业和重大项目不多，产业配套体系不够完善，总体产业规模不大，产业集聚不足；企业研发和创新能力不足，高档数控系统、高可靠性电主轴、海上钻井动力系统、光栅、轴承、光刻机等关键部件依赖进口，“卡脖子”问题仍然突出；国产高端装备首试首用难度大，高端装备研制单位、用户单位协同创新力度不够。
不过，作为制造大省，广东发展高端装备制造产业集群仍然优势明显。一方面，工业门类齐全，制造业基础雄厚，区位优势明显，具备高端装备制造业高质量发展的基础条件；另一方面，市场经济发达，市场主体多，创新活动活跃，高端装备制造业发展具有强大的应用市场优势；同时，广东已在数控机床、海工装备、航空装备等领域培育了一批龙头企业和“单打冠军”。
在此背景下，《行动计划》明确提出到2025年，将广东打造成全国高端数控机床、海洋工程装备、航空装备、卫星及应用、轨道交通装备等高端装备制造的重要基地，高端装备制造产业营业收入达3000亿元以上，年均增长达到10%以上，其中海洋工程装备产业年均增长18%、卫星及应用产业年均增长20%。
以服务国家战略需求为导向，发挥广东应用市场规模大的独特优势，着力突破产业发展瓶颈和短板，打造成主导产业突出的高端装备制造基地，《行动计划》制定了六项重点任务，可谓产业集群发展的“六脉神剑”：
任务一：突破产业发展瓶颈和短板，《行动计划》提出大力实施创新链突破，完善人才链和政策链，依托行业龙头企业及上下游配套企业开展技术协同攻关，支持核心产品研发和产业化，着力突破机床整机及关键部件高速高精、多轴联动、复合加工、精度保持、实时监测、可靠稳定性增长等关键核心技术。
任务二：构建产业创新平台和创新体系。依托高等院校、骨干企业高水平建设和引进一批产业支撑平台或新型研发机构，在数控机床、海上风电、通用航空、海工装备、集成电路装备等高端装备细分领域组建产业技术创新联盟。依托工信部电子五所、中航通飞研究院、深圳先进技术研究院等机构，大力推进院企合作，促进新技术创新成果向规模化生产工艺转化。
任务三：加强质量品牌建设。针对高档数控机床、轨道交通装备、基础零部件等重点，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用。落实首台（套）重大技术装备保险补偿政策，支持首台（套）产品政府采购及首试首用。
任务四：培育具有核心竞争力的龙头骨干企业。建立高端装备制造业龙头骨干企业培育库，构建省市联动、省市县分级培育机制。支持骨干企业加快技术创新和产业化发展，开展强强联合、上下游整合等多种形式的产业合作，发展成为具有核心竞争力的行业龙头企业和企业集团。
任务五：深化产业开放合作。实施“直通车”服务，引导央企和跨国公司加快在我省推进项目落户，鼓励外资企业融入集群创新的重点领域和环节，在广东布局建设研发中心、企业技术中心。
任务六：增强知识产权综合实力。深化实施高端装备制造产业专利导航，支持创新主体开展高价值专利培育和知识产权储备运营。深化知识产权“放管服”改革，推进高端装备制造产业发明专利申请优先审查，开展产业专利快速预审、确权、维权和协同保护工作。
从海工装备到航空装备，从数控机床到机械装备，高端装备制造产业涵盖范围较大，那么哪些才是广东应该重点发展的领域？
对此，《行动计划》有了明确布局，为支撑高端装备制造产业集群目标任务的达成，结合自身产业基础和市场优势，广东选定六大重点工程，进行全力攻坚：
——聚焦高端数控机床工程，面向汽车、电子信息、航空、家电、新能源等领域，重点推动激光制造装备、精密数控磨床、超精密数控金属切割机床等整机及高端数控系统、激光旋切头、三维五轴激光无限旋转头等关键零部件研发及产业化，加快自主机床装备试点示范和推广应用。
——聚焦海工装备工程，发挥广东省濒临南海的战略要地作用和海岸线资源丰富的优势，全面建设海洋强省，重点推进深圳建设全球海洋中心城市，以广州为主建设海洋工程技术配套设备基地，以中山为主建设海上风电机组研发中心，以阳江为主建设海上风电产业基地，形成以广州、深圳、珠海、中山、阳江为核心的海洋高端装备产业集聚区。
——聚焦航空装备工程，支持广州临空经济示范区和深圳、珠海通用航空产业综合示范区建设。依托中航通飞、万泽航空、大疆等一批骨干企业，支持企业、高校、研究机构建立省航空产业创新平台，大力推动航空发动机及高温合金材料、高温涂层材料、航空低成本复合材料、防腐蚀材料、润滑材料研发及产业化，推动核心技术、关键基础元器件的国产化。
——聚焦卫星及应用工程。推动建立全省卫星应用数据中心、卫星数据共享与综合服务平台，重点突破卫星终端射频与基带芯片、相控阵天线、高分辨率高光谱遥感图像处理系统、高光谱定量反演等核心技术。立足北斗导航系统等国家卫星重大工程及亚太系列、珠海一号等本地卫星资源，打造卫星互联 ，推动粤港澳大湾区卫星互联 应用示范。
——聚焦轨道交通装备工程，重点支持江门打造我省轨道交通产业基地，推动中国中车加大资源导入力度，提升广东中车整体竞争力。发挥广州地铁、深圳地铁的强运营品牌效应，推广“设备+运维”全生命周期总包模式，支持广州白云神山轨道交通装备产业园建设，带动轨道交通装备产业集聚发展。
——聚焦集成电路装备工程。重点围绕光学和电子束光刻机关键部件和系统集成开展持续研发和技术攻关。对产业链企业应用国产装备给予首台（套）装机补贴，大力引进国内外沉积设备、刻蚀设备、等离子清洗机、薄膜制备设备等领域的龙头企业。
与此同时，《行动计划》还从组织领导、政策支持、用地用海、金融支撑、人才支撑等环节加大保障措施，确保产业布局落到实处。下一步，在抓落实过程中，广东将逐步建立和完善高端装备制造产业集群“五个一”体系，即一张动态骨干企业清单、一张动态重点项目清单、一套政策工具包、一套科技创新体系、一家战略咨询支撑机构。
南方经济智库
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