碳排放知识（4）- 汽车行业的双积分政策

“生活简碳”，提倡以经济价值推动日常生活中的减碳行为，促进“简碳社会”。

碳配额的机制，主要针对的是碳排放单位在生产环节的碳排放控制。但是如果企业生产的产品本身在运行过程中会产生碳排放，又如何控制呢？最典型的是汽车行业。目前我们国家实行的是“双积分政策”。

何为“双积分”

“双积分”指平均燃油消耗量积分（Corporate AverageFuel Consumption CAFC积分）和新能源汽车积分（New Energy Vehicle NEV积分）。

1）CAFC油耗积分=（达标值-实际值）× 年度生产/进口总量。

2）NEV新能源积分= 纯电动车积分+插电式混合动力车积分+燃料电池车积分。

“双积分政策”

2017年9月27日，国家工业和信息化部等5部门联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，即“双积分政策”。2020年6月29日，工信部公布了《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》，修改后的双积分政策于2021年1月1日起施行。

和“碳配额”一样，双积分的“积分”是可以在车企之间进行交易的。对于车企而言，要获得正积分，就需要同时在降低单车油耗和加大新能源车比例两方面来同步实施。正积分代表完成或超额完成减排任务，负积分代表减排不达标。负积分企业需向正积分企业购买积分来抵偿。未抵偿会受到暂停高油耗产品申 甚至暂停高油耗产品生产等的处罚。

积分价格已经从2018年的200元~300元/分上涨到今年的2500～3000元/分，2021年年底甚至有可能突破5000元/分。

世界主流地区的汽车行业减碳政策

2009年，美国加利福尼亚州零排放汽车（Zero Emission Vehicle ，ZEV）法案正式发布执行，提出了积分制交易的方案。我国的“双积分政策”也借鉴了该方案的积分交易模式。目前ZEV积分单价约在3300美元左右。

2019年4月，欧盟委员会确立了乘用车的碳排放核心指标：95克/KM，即2020年欧盟范围内所销售的95%的新车（2021年新车覆盖率100%）碳排放每公里不得超过95克，大致相当于燃油车百公里油耗4.1升，成为全球最严的方案。若车企无法满足该标准，每辆车需缴纳碳排放每克95欧元（约合人民币740元）的罚款。为了防止被高额惩罚，车企组建了碳排放池（Carbon Pool） ，即车企通过付费给碳排放更低的企业来拉低自身平均数值。

积分制和碳交易的共性和区别

积分制和碳交易都是为促进减排而进行的市场化手段，其标的物都是可以交易的。但是两者也有明显的区别：

1）积分制的标的物是积分，最小计量单位是1积分。其交易是在行业间通过自行买、卖来进行的，没有公开透明的市场机制。买卖不一定是通过货币结算，也有可能是知识产权转让、合作开发、技术分享等其他方式。

2）碳交易的标的物是碳配额，最小计量单位是1吨二氧化碳。其交易是在国家公开的交易平台进行的，交易公开、透明。买卖是以货币来进行结算的。

随着减碳政策的实行，积分制的未来趋势更有可能是纳入到碳交易的大框架下进行。