江苏海洋经济发展全覆盖的政策创新和实现路径

江苏新出海口——南通通州湾起步港区 顾云娟 供图

近日，江苏无锡市、常州市、泰州市相继印发实施“十四五”海洋经济发展规划，这是该省首批、也是全国首批非沿海城市编制实施的海洋经济发展规划，标志着江苏省海洋经济发展规划由沿海向沿江延伸覆盖进入实质性阶段，具有开创性意义。

2019年，江苏出台全国首部促进海洋经济发展的地方性法规《江苏省海洋经济促进条例》，规定江苏省所有设区市自然资源主管部门均明确海洋经济管理职责，沿海、沿江设区的市、县人民政府，应当制定海洋经济发展专项规划。

沿江地区海洋经济的崛起

“江海联动”是江苏海洋经济发展的鲜明特点，长江很大程度上承担着陆海联系的载体功能。

江苏除拥有954公里海岸线外，长江江苏段从南京至长江口长达431公里。随着431公里的12.5米深水航道全线贯通，5万吨级海轮可直达南京，沿江港口全部由“江港”变成了“海港”，为海洋经济发展提供了更大的发展空间。2021年，江苏省沿海沿江港口完成货物吞吐量26.1亿吨，同比增长4.4%。其中，沿江港口完成货物吞吐量占84.7%，沿江港口完成集装箱吞吐量占74.2%。

江苏沿江地区已形成了较为成熟的海洋船舶工业。泰州是国家级船舶出口基地、全国最大民营造船基地、世界最大船用锚链制造基地。位于无锡市的中船海洋探测技术产业园，成为无锡打造海洋经济的重要产业基地和创新高地。苏州、常州也形成了一批具有影响力的海洋船舶企业。

作为海洋战略性新兴产业，南京、泰州、扬州等依托沿江区位优势，不断发展海洋工程装备制造业，涉及海洋开发的众多细分领域，包括海洋用石油钻杆、系泊链、海工辅助船、自升式钻井平台，等等。例如，扬州市以江都经济开发区、仪征船舶工业园、广陵船舶（重工）产业园为重要载体，以中远海运重工、中航鼎衡、金陵船舶、新大洋造船等为骨干船企，以高技术船舶、海洋工程装备、船舶配套为重点发展方向，初步实现了集聚化和协同化发展。同时，沿江城市中，南京、无锡海洋科研力量雄厚，为产业创新提供支撑。

据《2020年江苏省海洋经济统计公 》，江苏省沿江地区（南京、无锡、常州、苏州、扬州、镇江、泰州）海洋生产总值3640.9亿元，占全省海洋生产总值的46.5%；沿海地区（南通、连云港、盐城）海洋生产总值4116.4亿元，占全省海洋生产总值的52.6%。

沿海地区仍是江苏海洋经济主力军

江苏沿海地区海洋产业门类齐全、特色鲜明，汇聚了海洋渔业、海洋旅游业、海洋工程建筑业、海洋可再生能源利用业等一大批主要海洋产业。

江苏沿海三市着力推进现代海洋渔业发展。南通加快吕四仙渔小镇“江苏省特色小镇”等特色休闲渔业健康发展，统筹渔业生产安全，全面提升海洋渔业发展质量与效益。2020年，南通市海洋捕捞产量22.2万吨，约占全省1/2；盐城市水产品总产量、渔业经济总产值、水产养殖面积、渔业产业化经营水平等多项经济指标位于全省前列。

江苏沿海交通运输业保持快速增长态势。2020年，南通港全年累计完成货物吞吐量3.1亿吨，为南通融入国内国际双循环、服务构建新发展格局畅通了物流通道；大通州湾港口建设全面起势，通州湾新出海口主体港区一期通道等重大工程全面开工；连云港港新开8条集装箱航线，首创的国际班列过境集装箱“车（站）船直取”零等待模式更是获得了国家层面的认可，并向全国口岸推广。沿海海洋船舶工业主要集中在南通市，2020年，南通市承接订单326.9万载重吨，同比增长197.18%。

沿海三市结合新冠肺炎疫情发展情况，适时推动海洋旅游业消费回补、产业重振和市场复苏。2020年，连云港市海洋旅游业加快文旅融合，不断完善公共服务体系，加强城市旅游推广，抢抓项目建设，全年共接待游客2563万人次。

沿海可再生能源利用业势头强劲。截至2020年底，南通市已建成投产龙源如东、中水电江苏如东、华能如东等11个海上风电项目，海上风电累计装机规模达211.348万千瓦，同比增长约45.8%。南通聚焦海上风电产业全链条高质量发展，全方位打造风电产业之都。盐城海上风电产业规模近年来不断扩大，至2020年底全市海上风电装机容量超过350万千瓦，占全省2/3、占全国近1/2，规模居全国地级市之首。2020年实现风力发电总产值48.2亿元，同比增长50.8%。

海洋工程装备制造业中，风电产业在江苏沿海地区基本形成了覆盖技术研发、装备制造、风场建设、运维服务的风电装备全产业链。借助大规模海上风电场建设，盐城积极推进风力发电装备制造全产业发展，积极打造国际绿色能源之城。连云港市大力支持海洋工程装备制造企业发展，形成了以中船重工第七一六所、连云港中复连众复合材料集团有限公司、江苏杰瑞自动化有限公司等科研院所和企业为代表的集群，产品涵盖海洋观测与探测装备、钻井自动化装备、海上风电、船用岸电、海水淡化装备制造等领域。

在海洋药物和生物制品特色产业集群方面，盐城海洋生物产业园园区规划建设面积10平方公里，以海洋生物医药研发及专业孵化器为基础，以高精尖生物医药产业为目标，着重培育“海洋生物、盐土农业、海洋慧谷、蓝色旅游”四大特色产业，主攻海洋生物医药、海洋生物食品、海洋生物化工、海洋生物能源、海洋生物新材料五大方向。

海洋经济不同于沿海经济

海洋经济是一个宽领域、多层次、多门类、多品种的庞大产业系统。按照《海洋及相关产业分类》，海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。海洋经济共有28个大类，121个中类、362个小类。

从海洋产业分布来说，大部分海洋经济分布在沿海地区，但有一些并不在沿海地区。如湖北省武汉市有海洋船舶制造及配套设备制造，内陆地区还设有海洋科学研究机构、海洋公共管理服务等单位。

沿海经济区域概念强，是指包含海岸带地区（设区市）的所有经济活动，即沿海地区就业、工资和区域产值之和。沿海经济有一部分属于海洋经济,但沿海经济包括了更广泛的一系列经济活动。

就江苏省而言，南京、泰州、常州等沿江设区市局增挂海洋经济处牌子，在全国率先将海洋经济统计监测由沿海设区市延伸覆盖全省13个设区市，实现了职能、队伍和统计监测业务省域全覆盖和省市县贯通。在此基础上，江苏以沿海、沿江地区为重点，着力构建全省域海洋经济发展规划体系。

此外，江苏沿江设区市海洋船舶制造业、海洋设备制造业、涉海产品及材料制造业、海洋科研教育管理服务业等在全省占有重要地位。泰州市被国家有关部委认定为“中国泵阀之乡”“机电配套之乡”“锚链生产基地”等，是全国最大的“民营造船基地”，海洋船舶制造三大造船指标常年位居江苏省榜首。扬州市拥有仪征船舶工业园、广陵船舶产业园等多个大型海洋工程装备和高技术船舶产业园区，聚集了中远海运重工、中行鼎横等多个骨干船企，以及以高邮、宝应、扬州市开发区为主的船用及海洋电缆、船舶系缆绳、船舶电子等配套的产业集群。南京市高校云集，海洋科研力量雄厚，多个涉海高校都开设了独立的海洋学院，是全省海洋科研事业的重要组成部分。

制度创新催生海洋经济新动能

2021年8月，江苏省自然资源厅、江苏省发展和改革委员会联合印发实施《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》，指导全省海洋经济发展。根据江苏省委省政府“全省都是沿海，沿海更要向海”决策部署，在全省海洋经济空间布局上，提出打造“两带一圈”一体联动全省域海洋经济空间布局，高质量打造沿海海洋经济隆起带、高水平建设沿江海洋经济创新带、高起点拓展腹地海洋经济培育圈。

2021年12月，国务院发布批复，原则同意《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》。规划着力推动江苏沿海地区经济高质量发展，着力塑造滨海城乡特色风貌，着力夯实绿色发展生态本底，着力完善现代基础设施体系，着力培育双向开放新优势，不断提高区域综合实力、竞争力和带动力，积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展，在长三角一体化进程中拓展新空间、展现新作为。

日前江苏省各市印发实施的“十四五”海洋经济发展规划中，无锡市规划提出，到2025年海洋生产总值达到850亿元，年均增速6.8%，重点支持深海技术科学太湖实验室建设。常州市规划突出涉海设备及配件、海洋材料（海洋防腐涂料）、海船电缆等优势产业及产品。泰州市鼓励发展科技型涉海中小企业和众创型涉海小微企业，打造特色鲜明、竞争优势突出的涉海企业集群，到2025年海洋生产总值超过1000亿元，年均增速超过6%。

随着规划的实施，江苏沿海沿江地区将形成完整的海洋经济带，这是一条“蓝宝石”串成的美丽珠链，将为江苏省海洋经济高质量发展搭建起大平台。

（江苏海洋经济监测评估中心 顾云娟）