聚焦高效能治理——打造“中国之治”的“威海样板”

商家信息怎么看？消费权益怎么保障？在威海市文登区，1.1万张“信用”二维码成为消费者安心消费的“防火墙”——手机一扫，商家信誉一清二楚，市场违法违规案件数量下降30%。 民之安乐皆由治。四年里，威海不断探索打造和谐高效、秩序井然的社会治理环境，一批“威海之治”在全省全国持续“高光”：入选首批“全国市域社会治理现代化试点城市”，“六治融合、一 联动 以市域社会治理现代化助推精致城市建设”典型经验获评全国“社会治理创新十佳示范”， 格管理“五色工作法”被中央政法委宣传推广，“信治”经验被确定为全省社会治理特色品牌。

向民生改善要动力，威海以社会治理体系和治理能力的不断提升，为精致城市建设再添精彩一笔。

坚持问题导向，是威海建设精致城市、打造高效能治理模式过程中一以贯之的“方法论”。面对社会治理面临“靠法律惩戒成本高，靠道德约束力度弱”的普遍问题，我市创新提出政治（党建）引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑、信治激励的“六治一 ”市域社会治理模式，将无形的内心约束转化为有形的行为规范，有效破解这一难题。

市委牵头建设专项小组，逐年确定重点任务和具体实施事项，《市域社会治理防风险补短板攻坚实施方案》等一系列文件接连出台，以体制机制保障为模式稳步推进夯基筑台。

从思想的“破冰”到行动的“破题”，一系列实际行动随之开展，“威海经验”在解决问题、总结提炼中实现改进创新。

出台全国首部红色物业建设规范，党建引领作用更加显现；

推进全市1118个小区智能安防建设，已建监控视频27.5万路、接入全省共享平台10.3万路，智治成为支撑城市管理的“最强大脑”；

持续开展信用“五进”行动，设立2048个“海贝分”赋分指标，推广超过2700处信用应用场景，推出市县两级498项信用惠民政策。将信用建设和基层治理有机结合，运用信用理念解决社会治理中的难点、堵点、痛点问题，信治约束作用日益凸显。

社会治理重点在基层，难点也在基层。为此，威海将社会治理工作重心向基层下移，以“ 格员”支撑起整个社会治理大格局。

拥有“静音效果”的护栏式货架、负责监测分贝的10个噪声收集器、贴在早市中间的诚信红灰榜……随着鲸园街道 格化治理暨吹哨 到全响应中心吹响“攻坚哨”，位于老城区的古陌早市投诉量下降了85%以上。

一组数字，见证了威海共建共治的“ 格”力量。四年间，6100余名 格员活跃在大街小巷，采集基础数据510万条，巡查上 各类事项378万件。

把矛盾问题化解在基层，威海在全市建成全新 格化服务管理工作体系，“一格一员”配齐专兼职 格员，全面推行“五色管理”，会同下沉 格的执法、志愿者等专业和辅助力量，开展“组团服务”“协同治理”，有效处置化解大批环境、治安、社区管理等方面的问题隐患。

高效能治理，归根结底是要让群众有更多获得感、幸福感、安全感。进入“十四五”，威海以创新破题开路，提出“1+2+N”的总体思路，加快民生服务平台优化整合，探索民生服务的新模式。

整合12345政务服务便民热线、数字城管等县级诉求办理平台以及 格化平台，将群众诉求和 格员、城管巡查员主动发现的问题全部统一归集，荣成市建成联动指挥一体化平台，实现群众诉求的“多口进、一口出”。

社会治理模式再一次创新，带来社会治理能力和水平的显著提升。截至2021年底，全市12345政务服务便民热线群众满意率达到96.82%，按期办结率达到99.99%，群众满意度调查第12次位列全省第一。

立足群众需求，不断在实践中探索高效能治理的新路径，市第十六次党代会提出，要在治理体系和治理能力现代化上持续用力，打造“中国之治”的“威海样板”，对城市治理能力提出新的要求。

集众智、汇众力，才能有效提升基层治理能力。“我们将把做深做实 格化服务管理作为创新深化基层社会治理的重要抓手，深入实施‘超级 格’建设工程，有效汇聚社区、 格人力资源，让‘六治一 ’市域治理模式更加完善。”威海市委政法委相关负责人说。把握高效能治理这个“关键词”，威海在争创首批全国市域社会治理现代化试点合格市的道路上意气风发、踌躇满志。

■精致纪事

故事1

格员一吹“哨”，68个部门来 到

“早上巡查时发现部分商户占道经营，希望联合街道来一次执法检查。”5月24日下午，环翠区竹岛街道办事处执法中队的专线电话响了起来。

半小时内，工作人员到达所在社区 格 到，着手处理问题。一通电话为何如此奏效？拨打电话的环翠区竹岛街道兴威社区第六 格 格员刘晶莹认为，这是“吹哨 到”的威力，一声“哨”响召来68个部门。

“吹哨 到”机制是聚焦基层一线各类“疑难杂症”的“威海药方”。整合12345热线、数字城管和 格化治理相关职能，我市成立覆盖市、区、镇街三级吹哨响应中心，明确规定部门响应的流程、责任和完成时限，确保 格员“有呼必应”。

为翠竹小学站点安装公交座椅，是刘晶莹吹响的“第一哨”。偶然间她从居民口中得知，小区附近的公交站台没有座椅，候车多有不便。带着居民普遍反映的诉求，刘晶莹通过威海 格化App吹响了“哨子”。

反映当天，竹岛街道就给了答复：由市政园林服务中心协助街道一起解决。随后，公交公司、园林部门和街道工作人员一齐来到现场，大家凑在一起，没多久便拿出一套解决方案。几天后，刘晶莹惊喜地发现，东西两侧四个崭新的座椅已经安装到位，前来候车的居民满脸笑意。刘晶莹忍不住感叹，“这‘吹哨 到’，真好使！”

刘晶莹的“哨子”越吹越响。居民反映小区靠近高铁站，有噪音， 格“吹哨”喊来物管办、城建、铁路等部门现场办公，当场给居民反馈；小区北面空地上堆满垃圾，“哨子”一吹，城管、城建部门第一时间派车，将垃圾全部铲走……如今，只要社区 格一“吹哨”，响应中心立马协调相关部门来处置。

“办事不用拖，能办马上办，效率高了，群众满意度也提升了。”刘晶莹的切身感受有着数据支撑，以环翠区为例，一名普通 格员“有权调度”公安、市场、人社、环保等68个部门为民服务。而在全市，截至5月底，响应中心受理事件办结率已达到100%，其中96%以上在 格解决。

小社区，大社会，小 格，大担当。这张“ ”，装的都是老百姓柴米油盐的琐碎事。在威海，已经划分了2451个城市 格、2902个农村 格，7563名 格员们每日忙碌在自己的“ 格责任田”内，以居民利益和满意度为方向，第一时间回应居民诉求，化解矛盾纠纷。

故事2

信用进村，家家户户“追星”忙

“今天7点咱村做核酸，需要10个人做志愿者，先到村委的算数啊！”5月28日早上6时，听见大喇叭里的通知，文登区高村镇慈口观村村民田世彬赶紧往外走。

一路小跑来到村委，已经有好几个人“捷足先登”。“还好，还好……算我一个！”作为村里第一批成为信用评比“星级村民”的田世彬可不想落下：“俺村现在处处都讲信用、用信用，志愿活动和信用分挂钩，大家都抢着做。”

2019年，全市“六治一 ”社会治理模式不断完善，“信用”这个关键词逐渐在村民间传开。那年10月，慈口观村成了高村镇首批推进信用治理的村子，大喇叭“喊出”文明信用新风。

别看现在的田世彬如此积极，当初他可是“半信半疑”，还认为这是“一阵风”，没当回事。可看到邻里街坊都参加，好面子的田世彬坐不住了。

一次、二次、三次……就这样志愿活动越做越多，积分也越来越高，慢慢地还能评上“星级”，田世彬乐在其中。

在慈口观村，信用成了村民们的“脸面”，人人都忙着“追星”。几年下来，整个村子的氛围变了不少：有闹矛盾的，几个片长串门唠嗑间就化解了；大雨过后地里杂草还没冒出头，就已经有人“预定”去清理；年纪大的也不甘落后，有一份力就出一份力。

最近，田世彬又收到了“信用新闻”：7月，文登区要在全镇开展试点，信用达到“三星级”及以上的村民还可以享受价格优惠，这下信用积分不仅成了荣誉，还真能当钱花了。“这一弄，‘追星’的人更多了。我得加把劲，守住我的信用星！”田世彬说。

随着信用“五进”的开展，志愿服务、信用超市等“信用+”模式已在全市“遍地开花”。全市信用“进农村”覆盖面达到100%，多支志愿服务队的红旗飘扬在广袤田野上。

■数说四年

■说说心里话

威海市社会信用中心副主任董嗣来

“信用超市”带来实实在在“红利”

以“信用+”为切口，威海探索创新出一条具有威海特色的治理之路。其中，“信用超市”是这四年来向群众宣传诚信的最好场所之一。

通过深化志愿者队伍建设，在志愿服务中积攒“海贝分”，百姓凭借“海贝分”可以在“信用超市”中兑换信贷、旅游、公共文化服务等优惠。有了“信用超市”，志愿服务变成看得见的实惠，信用变为看得见的资产，切实让志愿者享受到志愿服务的“红利”。

各市区的信用基金也作为“信用超市”补贴，由社区统一组织物品兑换和表彰仪式，在全社会营造知信、守信、用信氛围。我们还将持续以“信用超市”为平台，吸引更多市民参与到志愿服务中来，切实提高百姓的满意度和幸福感。

环翠区鲸园街道古北社区党委书记、居委会主任王爱花

居民成了社区治理的“主角”

我在古北社区工作了16年，要说变化最大的，还得是这四年。四年里，看着越来越多的居民成了社区治理的“主角”，我打心眼里高兴。

居民生活琐事就是社区大事，古北社区涉及居民2876户、97栋楼，随着 格化治理的不断开展，我们组织培训“ 格协管员”、组建“志愿服务队”，发动居民加入到社区治理中来。如今，社区乱堆乱放问题没了，小广告“不过夜”，邻里也变得更和睦了。

ID：jrtt