奉贤深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设，基层经验逐个看（三）

9月16日下午，奉贤区召开深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设暨民心工程推进会，全面提高基层治理科学化、精细化、智能化水平，充满感情做实办好民心工程，提升发展大民生，更好实现“城市，让生活更美好”。

本期基层经验逐个看：奉浦街道、区城运中心、四团镇五四村、青村镇青村社区

满怀赤子之情 筑牢民生之基

建设有温度的魔方

奉浦街道

奉浦街道始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把十大民生项目和十大示范性项目作为“民心工程”，加快实现“美好生活，从奉浦起步”的愿景。

一、水绿交融、人水相亲，打造怡人生态圈

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，架构“贤园、滨水绿廊、口袋公园”生态体系。依托贤园，引燃文体团建、亲子科普等热点，培育人文盛景融于生态美景的打卡地。融通开放“水中倚”，打通南横泾沿岸绿道，临水而居、一步一景，尽显水城融合的新江南风情。贯通奉浦河西岸滨水空间，春华秋实、夏蝉冬雪，走步道、站平台、游栈桥，感受活水之美、亲水之乐。绽放 “社区花园”，新建肖塘公园、塘果公园，延伸肖南路、陈桥路特色花卉绿道，推窗见景、出门入园，移步闻香、花鸟为邻。

二、全龄友好、全面提质，营造宜居生活圈

坚持把最好的资源留给人民，制定“五宜行动资源图”( 宜居、宜业、宜学、宜养、宜游)，做优“15分钟美好社区生活圈”。演绎动感、活力的“十字水街”，打造赛事承载地、社交会客厅、赛艇博物馆等功能复合的“水魔方”，引领水上运动“2+365”常态化发展，让前卫、时尚的水上运动融入市民生活。依托3座生活驿站，植入全区首个残障儿童康复及老年认知支持、长者健康之家等功能，让弱势群体感受到更多的温馨和善意。打造“最美上学路”，做优“儿童友好社区”，秦塘幼儿园即将全新开园，推进运河北路中学等建设，力争从教育资源洼地成为 红地。完成历史积水点改造，推进老旧小区加装电梯、奉浦苑房修等民心工程，让居民经常看到家门口的小变化。营造 “梦想街景”，推动设计创意落地为城市家具，让“椅子街道”更加摩登、更加艺术、更加人文，小小翻转就有大大惊喜。

三、畅通民意、集聚民智，共建社区自治圈

坚持拜人民为师，自治、法治、德治、智治融合。探索建立社区代表大会制度，组建民意表达小组，精研社区事务，敢于说、善于说、理性说，激活民意“神经末梢”。梳理实施93项微更新、微改造项目，打造场景式、参与式、体验式的社区博物馆，引导志愿者和公益组织积极参与“社区营造三年行动计划”。在全市率先打造“互联 +明厨亮灶”样板，借助手机终端实现对人气美食全过程监管。

人民城市为人民，民心所向是幸福。奉浦街道将以人民的名义、奋斗的姿态，努力把“魔方奉浦”打造成为时尚经济的承载地、人文生态的集聚地、民生幸福的呈现地！

强化科技之能

探索“一 统管”基层数字治理新局面

区城运中心

在9月6日市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设大会上，李强书记指出：“要深入探索符合超大城市特点和规律 的基层治理现代化新路子，加快形成为基层赋权、减负、增能的强大合力，不断提升超大城市基层治理的科学化、精细化、智能化水平。”区城运中心围绕“一 统管”目标任务，践行人民城市重要理念，扬优势、补短板、强弱项、固基本，抓住城市治理“牛鼻子”，筑牢基层治理体系，不断提升基层治理现代化水平，探索基层数字治理新局面。

一、平战结合，构建快速响应机制

一是完善城市运行模式。形成城市运行“平急特”快速转换模式，带动各类主体联动互动，有效发挥城运平台“数据汇聚、系统集成、共建共享、联勤联动”作用。二是明确平台进驻机制。按照处置需求、指挥需求、保障需求，发挥区镇两级城运平台数据赋能、系统支撑、综合指挥、应急处置等作用，线上线下互动和功能互补，实现 “同频共振”，提升处置效能。三是健全联动指挥体系。区级平台强化“观、管、防”，街镇平台实现“防、联、处”，责任 格突出片区主战场，单元及巡查 格聚焦一线实战，五层架构织密基层治理“一张 ”，实现 “高效处置”。

二、多管齐下，强化平台科技支撑

一是把脉城市生命体征。围绕城市治理、社会治理，汇聚不同场景、不同部门的54项城市体征数据，形成“城市晴雨表”，为保障城市运行安全平稳有序提供指标支撑。二是推进视频资源融合。融合全区视频监控、无人机视频、单兵视频、车载视频等各行业视频设备近5万路，实现同屏播放、同屏查阅、同屏调度，为疫情防控、防汛防台、应急保障等城市运行突发事件的指挥提供有力支撑。三是强化物联感知建设。汇聚各行业物联感知设备和海量数据，与视频监控形成“观感”联动，在实战中打造“动态”的城市生命体征，当好城市运行各项指标的 “体检师”，为城市治理提供高效精准优质的预警、预判、预测，真正做到智能化管理、智慧化预防。

三、减负增能，提升基层自治能力

一是提升城市智治。以解决城市“顽症”为导向，不断在视频监控上叠加AI智能算法，实现“主动+自动”发现，打造智慧化城市治理新模式。二是助力基层增效。依托热线智能分析平台，推动热线分析数据下沉，赋能街镇及时抓取苗头性、倾向性、敏感性信息和群众反映的急难愁盼问题；推行“ 一线通达”，重塑业务流程，推进不同主体及不同资源的彼此渗透，打通基层治理“最后一公里”。三是强化社会参与。推出“拍贤城·美奉贤”微信小程序，建立 “贤城防疫我来说”“贤城安全我来 ”上 通道，打造群众共建共治共享平台，动员人民群众争当城市治理 “百灵鸟”“啄木鸟”，贡献“金点子”。

下阶段，区城运中心将围绕“创新引领，全面深化，激扬梦想，破圈超越”的工作定位，探索 “科技之能”新路径，全力发挥“一 统管”“绣花针”作用。一是推进“居村数字平台”建设。打破数据壁垒和信息孤岛，建立居村“数据池塘”，完善居村“人、房、地、河、企”等基础信息数据汇聚，全面为基层减负增能。二是完善城市运行数据汇聚。依托融合通信指挥平台、数据资源管理平台、智能算法共享平台等 “六大底座”，按照市“一 统管”500大类、1万小类“城市运行体征”指标，加快推进数据汇集建设，不断丰富“领导驾驶舱”数据资源，为科学 决策提供精准辅助。三是深化智慧应用场景开发。通过数字化技术推动规则之治、科技之能与城市治理有机统一，牵引各条线部门加快探索建设更多“高效处置一件事”的应用场景，真正做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

以“三治融合”推进党建引领基层治理新格局

四团镇五四村

五四村位于四团镇西南处，村域面积3.53平方公里，共辖23个村民小组、1210户，户籍人口3263人。近年来，五四村党总支始终坚持党建引领推动乡村治理，通过“三治融合”，逐步实现了基层党组织“由弱到强”、全民法治意识“由淡到浓”、乡村治理“由乱到治”、乡风民风“由劣到好”、社会管理“由管到议”的“五个转变”。

一、筑牢“自治”基础，激发联防联控内生力

一是发挥组织优势。第一时间成立“疫情防控临时党支部”，建立党员责任区6个、党员先锋岗8个，形成以党组织为核心、村班子为主体，党小组长、党员志愿者等共同参与的疫情防控体系。二是织密防控 格。以村地域位置为基础把全村划分为8个 格，由村班子成员担任 格长，下设8大“党员岗·点位长”，结对困难群众12人，确保疫情防控无盲点、管理对象不遗漏。三是突出示范带动。26名党员志愿者亮身份、见行动，带头开展核酸采样、送医配药等工作，发挥党员“头雁效应”。

二、提升“法治”保障，夯实依法治村硬实力

一是村规民约长效化。培养一批以党小组长、村民小组长为首的“明白人”成“法治带头人”，宣传普及法律知识，带动和影响广大村民尊法学法守法用法。二是双向沟通制度化。建立“学习活动日、村务议事日、亲民走访日、村企联动日、志愿服务日、阳光理财日、民主公开日”等“七日工作法”，在党员干部和村民之间搭建沟通的桥梁，畅通司法便民“最后一百米”。三是纠纷调节阳光化。对涉及邻里纠纷、土地边界等信访问题，组织矛盾纠纷当事人、信访矛盾化解听证评审团参加公开听证，逐步形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷化解格局。

三、弘扬“德治”正气，践行五四特色新风尚

一是抓“关键少数”。从村里颇具威望的老党员及多年来热心参与家乡建设的企业主中挖掘培育乡贤队伍，让活跃在乡村、社区、企业的优秀党员、村民走上治理舞台，在美丽乡村建设中出资、出力、出智。二是抓志愿服务。成立“五四红”志愿者服务队，现有常态化注册志愿者358人，从家园保洁、文艺宣传、爱心传递三个角度设计志愿活动，将“五四红”的志愿精神、服务理念植根于群众之中。三是抓品牌建设。打造“吾乡四季”农产品品牌，引进藏红花种养项目，建设“五四人家”乡村人才公寓，实现闲置宅基地流转增收，为壮大集体经济注入强大发展源动力。

下一步，五四村将认真贯彻落实上海市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议和本次大会精神，守正创新、锐意进取，积极探索乡村治理方式，提高乡村善治水平。

党建引领 擘画最美青居

青村镇青村社区

青村社区地处青溪老街核心区域，白墙黛瓦、小桥流水，古朴与现代兼具，典雅与潮流并存，往来游客络绎不绝。辖区内多为建于上世纪七八十年代的开放式老旧小区，面对人员结构复杂，小区老小旧远等管理难点，社区党总支始终坚持党建引领，发挥党员作用，以关键少数引领多数群众，形成共建共治局面。

一、加强组织覆盖，健全基层治理 格

一是组织“总分式”覆盖。将党的组织建立在基础 格、居民小区、楼栋一线，形成社区党总支-4大片区党支部-32个 格党小组-10大楼道先锋岗的严密组织 格体系，横向到边，纵向到底。二是制度“引领式”完善。发挥“红色民约”的约束力，明确以基层党组织为核心，基层治理 “三驾马车”、党小组长等共建共治的工作格局，由党组织引领细化“六规范、三强化”，督促党员带头遵守。三是力量“层递式”传导。设立“党员岗·点位长”15个，组建“青邻”联络群30 个，形成“青助老”结对关怀47组，切实关注 “沉默的少数”。

二、强化队伍建设，提升基层治理实效

一是锻造志愿队伍。加强楼组党建，由党员骨干带头成立“吾家老街”“小皮匠”“啄木鸟”3支志愿者队伍，挑选19名代表组成商铺议事小组。“小皮匠”团队年服务居民2000余人次。二是建立联动机制。依托“双联双进”、区域化党建联盟常态化工作机制，聚焦安全、防疫、环境等 “急难愁盼”，开展助资、助老、助医、助民活动。把握“双创”等关键节点，推进“清风三里”等4个“特色里弄”打造，营造“三治三风”和谐社区。三是推动同心抗疫。疫情期间，区域化党建联盟单位为社区提供防疫医疗物资。志愿队伍共运送物资100多批次，配药送医 1470人次，为老服务70多人次。党组织一声号召，先锋汇成力量，志愿者冲锋陷阵，邻里聚沙成塔，党旗在一线高高飘扬。

三、建设红色老街，打造基层治理品牌

一是融红色驿站入老街。以老街中心处的社区党群服务中心为圆点，多点打造红色驿站，辐射形成红色青溪一条街。沿街商户亮出“党员之家”“党员商户”等公示铭牌，同时增设红色便民驿站、红色图书角。二是融红色服务入老街。引导沿街商铺党员当先锋、树标杆、作表率，提供休憩、防疫、防暑等服务，提升居民和游客获得感满意度。三是融红色文化入老街。党员干部带头讲好老街故事，演绎情景党课“廉石还乡”，营造廉洁氛围。在红色议事廊开展“三会一课”等活动，让初心得以铭记。

下一步，青村社区将认真贯彻落实上海市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议和本次大会精神，把加强队伍建设与做好群众工作结合起来，让科技助力基层精细化治理，积极构建党组织领导的共建共治共享基层治理格局。