国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法新增碳排放指标

近日，经国务院批准，商务部正式印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（商资发〔2021〕188号，以下简称《考核评价办法（2021年版）》）。

其中，“绿色发展”一级指标包括规模以上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放量、园区二氧化碳排放量增长率等5项二级指标，赋予15%权重，主要评价国家级经开区单位工业增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固废利用等方面情况，引导国家级经开区绿色低碳发展，减少温室气体和污染物排放。

在国家连续推出双碳政策“1+N”体系中的“1”和“N”之后，可以看到配套相关政策也在加速制定，友绿智库预测类似文件会在2021年底前密集出台。

关于新《考核评价办法》

新《考核评价办法》按照对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量设置五大类一级指标，30项二级指标。

其中，“对外开放”一级指标包括实际使用外资金额、进出口总额以及相关占比、增速等7项二级指标，赋予30%权重，主要评价国家级经开区利用外资、对外贸易等方面情况，引导国家级经开区积极发挥开放平台作用，大力发展开放型经济.

“科技创新”一级指标包括企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度、省级及以上研发机构数量、高新技术企业数量等6项二级指标，赋予15%权重，主要评价国家级经开区的科技平台、科研能力等方面情况，引导国家级经开区增强科技创新驱动能力，积极打造科技创新平台。

一级指标“绿色发展”包括规模以上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放量、园区二氧化碳排放量增长率等5项二级指标，赋予15%权重，主要评价国家级经开区单位工业增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固废利用等方面情况，引导国家级经开区绿色低碳发展，减少温室气体和污染物排放。

“统筹协调”一级指标包括城镇新增就业人数、合作共建园区数量等4项二级指标，赋予10%权重，主要评价国家级经开区促进就业、合作共建、主体责任落实等方面情况，引导国家级经开区共建共享、协调发展。

“发展质量”包括单位土地园区地区生产总值产出强度、一定规模制造业企业数量、上市企业数量、税收收入占所在地级市税收收入比重、土地开发利用率等8项二级指标，赋予30%权重，主要评价国家级经开区产业集聚、市场主体质量、要素资源利用、区域经济带动等方面情况，引导国家级经开区推进高质量发展。

《考核评价办法（2021年版）》自2022年起正式实施，用于考核国家级经开区2021年度及以后年度发展水平。

更新后的绿色发展指标如下图所示共5项，其中首次将二氧化碳排放量纳入评价体系。

注：

规模以上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放量：规模以上工业单位增加值能耗指 告期内，国家级经开区规模以上工业企业综合能源消费量与规模以上工业增加值的比值。综合能源消费量是指企业（单位）在 告期内工业生产实际消费的各种能源（扣除能源加工转换和能源回收利用等重复因素）的总和。

计算综合能源消费量时，需将各种能源品种的消费量换算成按照标准计量单位（如：吨标准煤）计量的消费量。综合能源消费计算方法为：(1) 没有能源加工转换和回收利用活动的调查单位：综合能源消费量=工业生产消费；(2) 有能源加工转换和回收利用活动的调查单位：综合能源消费量=工业生产消费一能源加工转换产出一回收利用。

规模以上工业单位增加值二氧化碳排放量指 告期内，国家级经开区规模以上工业企业能源活动二氧化碳排放量与规模以上工业增加值的比值。

园区二氧化碳排放量增长率：指 告期内，国家级经开区二氧化碳排放量增长率。

零碳产业园区，实现碳达峰碳中和的关键之一

伴随着我国“企业入园”的发展趋势，产业园区已经成为我国工业发展的重要载体，截至到2020年，我国各类产业园区已达1.5万余个，园区碳排放可达全国总排放量的约31%。因此，通过调整产业结构、优化能源结构、提升整体能效，加快推动“零碳”园区建设将成为落实我国精准减排、实现碳达峰碳中和的关键落脚点。

各大部委和地方已经采取了一些行动。例如2021年9月26日，北京经济技术开发区管理委员会印发了《北京经济技术开发区2021年度绿色发展资金支持政策》，对2021年获得碳中和认证的规上工业企业或获得碳中和认证的已纳入城市更新的园区给予一次性50万元奖励。

10月28日，生态环境部印发了《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》，选取了山西转型综合改革示范区晋中开发区、南京江宁经济技术开发区、常熟经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区、万州经济技术开发区、重庆铜梁高新技术产业开发区、陕西靖边经济技术开发区管理委员会7个国家、省级园区开展碳排放评价试点，以探索产业园区层面减污降碳协同增效的技术方法和工作路径为主要目标。

建筑领域碳达峰、碳中和行动指日可待

《关于推动城乡建设绿色发展的意见》中明确提出“实施建筑领域碳达峰、碳中和行动。”，友绿智库认为具体实施政策的细化指标要求，可能会超出预期。建筑领域和房地产企业要抓紧学习和理解近期中央发布的重要文件，进行低碳转型，提前布局，积极参与研究，勇于采用新技术，才能在这轮碳中和带来的经济社会革命中获得继续发展的机会。