大连：信息化智能化“发光” 照亮城市安全天空

辽宁大连奋力创建国家安全发展示范城市，以企业本质安全水平提升，推动城市安全前行

信息化智能化“发光”

照亮城市安全天空

“太不容易了。”站在中石油大连石化公司厂区，回顾企业发展历程，辽宁省大连市应急管理局总工程师刘斌感慨万千。

在他眼中，2017年“8·17”火灾事故，如同一道新与旧的分水岭，标记着大连石化公司的浴火重生——此前“7·16”“6·2”泄漏着火爆炸事故，教训极其深刻。

大连石化公司的蜕变，亦是大连奋起直追的缩影。2019年10月以来，这座依山傍海的重化工城市，化工和危化品企业连续15个月零死亡。没有惊天动地的爆炸，少了烈焰冲天的场景，生活在这座城市的人们，安全感更加充实。

党的十九届五中全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。无论是建设“开放创新之都、浪漫海湾名城”，还是更好引领辽宁乃至整个东北地区走向振兴，大连这个东北开放的“龙头”，都需要迈出更加沉稳的步伐。

过去的经验是什么？通向未来的钥匙在哪里？大连市应急管理局党委书记张福久的回答是：“大连正在奋力创建国家安全发展示范城市，我们现在正在干的、今后即将干的，都把信息化智能化作为城市安全的重要推手。”

做足信息化智能化文章

掌握安全防范主动权

原油加工能力每年约5270万吨、PTA年产能1030万吨、危化品日最大储量1700万吨、危化品生产企业96家、危化品经营企业3439家、储存油品企业486家（含油库6座）、气体储存企业65家（含LNG接收站1座）、石油天然气长输管道6条……对于大连来说，创建国家安全发展示范城市，提升化工和危化品企业本质安全水平是重中之重。

攻坚中之坚，克难中之难，大连以大眼光谋划，用大手笔推进。

——投资近26亿元推进3个化工园区配套设施建设，禁止上马不具备安全条件的危化品建设项目。

——实施城镇人口密集区危险化学品企业“退城入园”，完成33家危化品企业搬迁改造，2017年以来新增危化品项目实现100%入园管理。

——运用国际先进的PDM预测性维护技术，对重点危化品企业进行安全诊断，累计检测设备2.2万台次，发现整改各类问题设备1700台。

…………

“从当前历史阶段看，在安全生产上，只有做足信息化智能化文章，才能收到事半功倍的效果，人海战术不行了。”张福久说。

大连北侧，渤海东岸，静卧着长兴岛（西中岛）石化产业基地。这个东北唯一的国家级石化基地里，坐落着恒力石化（大连长兴岛）产业园。

管廊纵横，储罐林立。我国一次性建设规模最大、加工流程最长、上下游装置关联度最高、配套最齐全、技术最复杂的石油炼化项目——恒力2000万吨/年炼化一体化项目就在这里。

“生产装置处于安全运行状态”“重大风险防控措施可靠”……12月2日，该产业园的恒力石化（大连）炼化有限公司、恒力石化（大连）有限公司、恒力石化（大连）化工有限公司公告了安全承诺。

让他们敢于说到做到的最大保障，就是信息化智能化手段。

在石油炼化项目中央控制室的大屏上，实时显示着脱氢装置和MTBE装置运行情况。他们利用大数据技术，通过对上述2套生产装置庞大运行数据的归集分析，建立了温度、压力、液位、流量等工艺参数的理想化模型。一旦某一参数异常，系统就能第一时间预警。

“原来是出事了才 警，现在是事前就预警，我们有充足的调试和处置时间。”恒力石化（大连）炼化有限公司副总经理倪海华说，生产装置安全模式化监控，让他们实现了由被动应对到主动防范的转变。

这只是诸多安全防线中的一道。

恒力石化（大连长兴岛）产业园还建设了消防应急指挥中心，成立了200多人的专职消防队。一旦生产车间出现火警，消防应急指挥中心的大屏上，不仅会自动聚焦 警区域，而且能立即显示该区域多角度的实时监控画面。点击 警区域，系统会自动显示该区域消防设施分布图、重点要害部位分布图、消防水管 区域分布图等信息，并自动规避拥堵路段，规划一条从消防站前往 警区域的最佳救援路线。

“消防车全部安装了GPS，位置清清楚楚，一旦需要救援，我们可以调用最近的车辆。”恒力石化（大连长兴岛）产业园消防大队消防员刘世尧说。

并非一企独秀，而是众企争先。在大连，越来越多的企业，正依托信息化智能化手段，向本质安全迈进。

2017年“8·17”火灾事故的直接原因是原料油泵驱动端轴承异常损坏，导致原料油泵剧烈振动，造成密封波纹管多处断裂，引起油料泄漏着火。事故发生后，大连石化公司为214台关键机泵安装在线监测系统，其中55台还安装了图像识别系统。

“人工巡检2小时一次，无法做到全天候、不间断，现场啥情况我们不知道。现在在线监测和图像识别系统发挥了预警和故障诊断作用，我们的底气更足了。”大连石化公司安全环保处副处长林涛深有感触地说。

过去让林涛头疼的承包商作业管控难问题，如今也迎刃而解。

大连石化公司应用无线 络技术、RFID卡识别技术，实现了作业许可证 上填 、现场审批签发。“原来的作业许可，存在代签、不去现场签等情况，现在对作业预约、许可申请、环境确认、安全措施落实确认、会签审批、过程监督等进行全过程管理，杜绝了走捷径行为。”林涛说。

近期，大连正在研究制定化工园区安全管控一体化建设实施方案的指导意见，推进信息化智能化也成为重中之重。

管控“流动的炸弹”

实现“看得见、管得住”

郭洪岩还记得2018年11月14日“流动的炸弹”引发的危机。

那天，大连2辆液化天然气罐车为出租车充气时发生泄漏并爆炸起火，导致附近一废弃厂房外墙体和废品收购站2辆废品收购车起火。幸运的是，现场无人员伤亡。

危货道路运输量为每年600万吨，本地2477辆危化品运输车，外地危化品运输车日均600辆。作为大连市道路运输管理处工作人员，郭洪岩深知这些“流动的炸弹”的穿街之险、管控之难。从曾经的“看不见、管不好”，到如今的“看得见、管得住”，大连依托信息化智能化手段，实现了“知人、知车、知路、知货”。

在大连市道路运输监管与服务平台上，实时显示着在大连本地和外地的危化品运输车总数、位置、状态等情况。点击危化品运输车的图标，平台会显示车牌号码、车辆颜色、行驶速度、载货状态、所属企业、运单编号等信息。再点击运单编号，托运人、装货人、收货人以及危化品运输车驾驶员、押运员联系方式和车辆所载货物、数量等信息跃然眼前。

如今，“流动的炸弹”是否安全行驶，并非远在天边的“两眼一抹黑”，而是近在眼前的“尽在掌握中”。

连续行驶4小时以上，驶入23处重点水源保护地，驶入市内6条超长隧道，未在已备案停车场停放，10天内2次在疑似“黑加油”和“黑加气”点停2小时以上……一旦危化品运输车出现上述行为，该平台会自动 警提示。“一旦接到 警提示，我们就会给驾驶员打电话，提醒其安全驾驶，并将违法信息共享给公安、应急管理等部门。”郭洪岩说。

信息化智能化手段，推动安全监管“眼观六路、耳听八方”。而基础设施的完善，让危化品运输车实现了“停有其所、行有其道”。

冬日长兴岛（西中岛）石化产业基地，危险品运输车在凛冽寒风中南来北往。

11月26日下午，驾驶员姜维刚把空车停在危化品运输车专用停车场，然后前往车辆调度中心，在自助打印机上打印二维码提货凭证后，拿着道路运输人员从业资格证等证件，排队等待工作人员核验。核验完毕，他填写了入场安全告知书，预留了电话号码，并在大厅等待叫号。约30分钟后，他进入厂区装货。

“原来是想停哪儿就停哪儿，现在有了危化品运输车专用停车场，实现了人车分离、空载分离，安全多了。”姜维刚说。

2019年，伴随恒力2000万吨/年炼化一体化项目的正式投产，长兴岛（西中岛）石化产业基地里的危化品运输车数量剧增，从日均110辆增至约600辆。虽然恒力石化（大连长兴岛）产业园建有停车场，但是企业班车与危化品运输车、空载车辆与实载车辆未实施分离，存在重大安全风险。

“驾驶员随便把车停在路边，然后就去吃饭、睡觉去了，风险根本没法控制。”提起以前的种种乱象，专用停车场工作人员李林心有余悸。

为解决危化品运输车无序停放问题，大连市组织长兴岛经济区管委会与恒力石化（大连长兴岛）产业园协商，共建一座专用停车场。2019年6月，这个投资270余万元的专用停车场建成投用，由恒力石化（大连长兴岛）产业园负责运营管理。该专用停车场占地10万平方米，建有办公楼、超市、客房、食堂等配套设施，共有停靠车位383个，停靠车辆均为空载车辆。

束缚住“流动的炸弹”的，还有危化品运输专用通道。

2019年，大连投入1198万元，在长兴岛本岛和西中岛修建两条总长41.4公里的危化品运输专用通道。通道设置区间测速卡口12个、电子警察抓拍设施4套。为方便管理，相关管理部门还建立了危化品运输微信群，实时推送辖区天气、道路信息，定期在群内发布关于道路交通运输的相关法律法规，督促驾驶员安全驾驶。

“以前危化品运输车可以和私家车在同一车道行驶，而且速度比较快。现在危化品运输车要走专用通道，时速不能超过40千米，其他车辆不能走。”车上拉着数十吨工业白油，姜维刚驾驶车辆时小心翼翼。

全市拧成一股绳“创城”

换来事故大幅度“双下降”

原油库输油管道爆炸；防波堤被冲毁，化工储罐受威胁……大连这颗北方明珠，曾多次被事故阴霾笼罩。

机者如神，难遇易失。“创建国家安全发展示范城市在全国、全省范围内具有很强的示范作用，是破解城市安全领域顽疾的重要契机。”张福久说。

对这个功在当代、利在千秋的民生工程，经历切肤之痛、入骨之伤的大连谋划早、抓得实，最近几年“频道”不换、动作不断。

2013年，国务院安委会决定正式开展安全发展示范城市创建工作，大连被列为13个试点城市之一。

2014年，大连市委、市政府出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》，明确提出“把深入推进全国安全发展示范城市创建作为实施安全发展战略的重要抓手”，并印发安全发展示范城市创建规划。

2018年，大连市委、市政府两办印发创建安全发展示范城市工作实施方案，明确工作时间表、路线图和任务书。

2019年1月，大连市应急管理局组建以后，更把创建国家安全发展示范城市工作作为城市安全的重中之重，全力以赴、全面开展，印发分工方案，梳理出267项任务，并明确责任单位。

最近两年，辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧和市长陈绍旺多次对这项工作作出部署，由市委常委、常务副市长卢林任组长的工作领导小组和“创城”专班积极发挥中枢协调和指导监督作用，推动大连在创建国家安全发展示范城市上拧成一股绳、聚成一团火。“大连市政府还将这项工作写入市政府工作 告中，并纳入2020年度实绩考核范畴，市安委办、市政府督考办联合进行督办。”张福久说。

在全市全面开展打通消防“生命通道”工程，重点单位消防车通道划线1822家、住宅小区划线1055家；改造老旧市政供热管 325.73公里、老旧燃气管 163.7公里、老旧供水管 1102公里；为全市30余条双向六车道安装分隔装置，确保行车安全；对全市23处城市桥梁限高、限重标识进行监测评估和重新设置；全市1800多个人员密集场所安装视频监控系统；全市8319家使用液化气钢瓶、管道人工煤气和天然气的餐饮场所，全部安装可燃气体浓度 警装置；全市2110家高危行业领域和工贸规模以上企业完成标准化创建工作；大连市应急安全应急教育体验中心正式挂牌……

全市12个功能区均完成安全风险评估，充分辨识风险，实现分级分类监管；建设完成视频和安全监控系统及危险化学品监测预警系统。现接入企业40家，监控一二级重大危险源107个，三四级重大危险源155个，实现实时监控、全面感知。成立大连市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组并具体负责，按照要求负责推进大连市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作；出台《大连市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）》，加强源头管控，防范化解危化品系统性安全风险……

从投入500余万元组织专业机构对城市安全风险进行评估，到关闭42家不符合安全条件的非煤矿山和关停全市所有烟花爆竹生产企业；从建设国家级应救援大连基地，到建立23支市级专业应急救援队伍；从制定出台《综合交通枢纽安全管理办法》到解决城市老旧轨道交通安全评价问题……

一项项措施兼顾当前和长远，消除了心腹之患，强化了治本之效，夯实了安全之基。

井盖下沉、乱堆物料、道路破损……曾经，城市管理面临问题发现不了、处置不够及时等问题。如今，大连建设了智慧化城市管理系统，将中心城区细化为1345个管理 格，并建立了一支由 格员、市民监督员和专业信息采集员组成的“找茬”队伍。

这些“啄木鸟”，活跃在城市的大街小巷。对他们通过系统上传的问题线索，工作人员会及时派发给相关责任单位，并按照30分钟内进行“现场警示”和“现场微治理”要求，督促争分夺秒治理。该系统自2017年运行以来，查处城市安全问题10余万项，整治率达到80%以上，有效解决了盲区多、漏洞多的问题。

创建国家安全发展示范城市，惠及人人，也要人人支持。

商场、楼宇等场所电子屏幕上，播放的是安全公益广告；媒体直播间里，发出的是相关部门和单位负责人抓安全保平安的好声音……这两年，大连深入开展安全宣传“五进”工作，全方位、多层次、多声部的宣传取得了以文化人、成风化俗的效果，大连市应急管理局连续两年获得全国应急管理系统新闻宣传先进单位。

大连集发南岸国际物流有限公司坐落在大连大窑湾港区，具备危险货物集装箱装卸、堆存、拆装和仓储资质。该公司安全生产管理系统上，实时显示着危险货物堆存量。虽然依托信息化实现数字化、智能化、在线化管控，但该公司主要负责人依然不敢懈怠：“我们对安全要有敬畏之心，必须尽最大可能保一方平安，让员工安全，让企业平安。”

培厚安全的土壤里，安全的种子开花结果。在大连，越来越多的人和这名负责人一样，更加关心安全、参与安全、追求安全。这让城市安全发展有了取之不尽、用之不竭的力量。自大连市应急管理局组建以来，大连的生产安全事故总量和死亡人数在连续5年下降的基础上，再次大幅下降，未发生重大以上事故。

今年，《大连2049城市愿景规划》开始实施，姜维刚或许不知道它。但是让未来30年大连发展的蓝图变为美好现实，需要更加明亮的城市安全天空。这需要更多小心翼翼的员工和更多追求本质安全的企业“发光发热”。

张福久说，大连市应急管理局成立两年来，以“高效、协同、有力”为目标，构建完成有效的全市应急管理体系。同时，积极整合应急管理信息资源，完成应急信息化建设规划和初步建设。“十四五”期间，大连将进一步完善全市城市综合运行指挥中心和应急管理综合信息平台建设（市应急联动指挥中心），应用大数据、云计算、物联 等先进信息化技术手段，实现对城市安全监测预警、全面感知、应急指挥、数据共享等，打通全过程监管链条，以信息化建设实现城市安全精准、精细保障。