专项债谋划之城乡环卫一体化

引言

城乡环卫一体化作为“生态振兴”的一项重要内容，也是可持续发展战略中的一项重要指标性内容。近年来，国家不断加大对农村人居环境改善力度，按照环保与环卫共治，社会发展与改善人居环境并行，营造和谐统一、洁净优美的生态环境思路，稳步推进城乡环卫一体化工作，为乡村振兴战略的实施打下坚实的生态保障！

目录

一、定义

二、政策推进

三、发行情况

四、专项债谋划思路及相关建设内容

五、项目谋划要点

六、成功案例

七、结语

01定义

社会经济的快速发展也产生了日益严峻的环境资源问题。目前，农村环境卫生条件较差，加上城市垃圾的外运，农村垃圾处理压力越来越大。另外，城市与农村环境卫生独立管理，效果不佳，因此在治理城乡环境卫生上要坚持一体化的管理方针，解决城乡环卫问题。

城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。

02政策推进

03发行情况

从发行数量来看，2018年全国并未发行城乡一体化项目专项债；2019年全国共发行了2个城乡环卫一体化项目，发行金额合计0.092亿元；2020年全国共发行了5个城乡环卫一体化项目，发行金额为2.76亿元，无论是发行项目数量还是发行金额，较前两年相比，都呈现蓬勃增长趋势，一方面突显了国家对城乡环境项目的重视，另一方面也体现了专项债作为融资工具，推动地方经济发展。

从发行区县来看，一共只有4个省份发行了城乡环卫一体化项目，其中河南省发行的金额超总发行额的50%，安徽省和江苏省的发行金额持平，湖南省发行额最少。表明城乡环卫一体化项目还有较大的规划空间。

04专项债谋划思路及相关建设内容

地方政府专项债券是为有一定收益的公益性项目发行的，城乡环卫一体化这类项目，公益性体现较为明显，在谋划过程中更要注重项目的收益性。为此，可以从以下角度进行相关谋划。

（1）一体化建设

实施城乡环卫一体化建设，主要建设方向在于农村。协调城乡环境基础设施建设，根据实际情况，抓住环境基础设施建设重点，加快实现城乡环卫一体化。最终形成以“城区带动乡镇，乡镇带动农村”继而覆盖全市的环卫一体化管理体系。可以建立垃圾收集、清运和终端处理一体化的渠道，采用专业化运营管理模式，逐步建立城乡环卫一体化的运营新模式。

（2）资源循环利用，发展“生态型”

发展“生态型”项目的关键是要大力促进农村资源循环利用，包括对废弃物的综合利用和对可再生资源的开发利用。例如：鼓励农民变”三废”(畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾)为”三料”(肥料、饲料、燃料)；发展秸秆回收利用，实现资源利用，减少环境污染；探索建设大型沼气池，进行沼气发电;利用沼渣、沼液种植蔬菜，大力发展绿色食品。

（3）综合性治理

全面推进农村环境综合整治工程，建设生态文明乡村。可以考虑的建设方向有：饮水安全，饮用水水源地保护；农村垃圾处理工程，设立垃圾集中收集点，配备垃圾运输车，建立垃圾处理场，减少垃圾污染；若涉及规模化畜禽养殖，可考虑农村畜禽养殖污染专项治理。

05项目谋划要点

建议在专项债发行过程中关注以下方面：

（1）前期规划合理

项目建设规划方向要紧贴国家政策支持领域；建设内容合理化，要充分考虑后期资金支出及使用情况；可以考虑将有收益的项目与收益性不明显的项目建立关联性，融合发行。

项目的收入对应于项目建设内容，在做项目前期建设规划时，要合理拓展项目可能涉及的收益点。例如：涉及垃圾分类可以考虑居民生活垃圾处理费收入、堆肥收入等；涉及垃圾处理可以考虑垃圾消纳收入、垃圾收集运输收入、垃圾资源化收入等；还有部分项目涉及污水，可以考虑污水处理收入、中水收入、供水收入（居民或非居民）等。

（3）加强监管，多方协作

各部门加强监管合作，建立协调配合机制，推进项目信息共享；另一方面，建议尽早引入咨询机构，对项目前期建设内容规划、项目收益成本测算、后期运营管理等进行专业咨询，并对项目的合法性、合规性提出专业意见。

06成功案例

案例一：铜陵市义安区环卫一体化项目

建设内容：包括农村垃圾分类堆肥处置项目，建筑垃圾消纳场，新建12座垃圾中转站和改造升级9座垃圾中转站，1600处垃圾屋改造升级，3处非正规垃圾堆放点整治项目，环卫车采购等。

案例二：焦作市中站区环卫一体化项目

建设内容：（1）区垃圾中转场工程：建设一个区垃圾中转场，占地面积39000㎡，主要包括场地硬化及防渗滤液处理，中转场内防蚊蝇设施及车辆出入口道路硬化；（2）建设垃圾中转站5座：建设垃圾中转站5座，同时配置相关运输车辆4辆。城乡环卫一体化在龙翔、许衡、府城三个农业办事处实施。通过建设垃圾中转站，增加生活垃圾收运车辆，提升转运能力，确保垃圾日产日清。

07结语

当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，这也是一项长期的战略任务，为此需要各有关部门的重视，做好相关规划。合理利用专项债券推动城乡环卫一体化，加快环境基础设施建设，将环卫工作落实到实处，更好地实现地方经济可持续发展。