中国绘制优化生育政策“路线图”开启人口发展新阶段

中国官方日前公布《中共中央 国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》，作出实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策。此间专家表示，《决定》为促进人口长期均衡发展绘制“时间表”“路线图”，更加明确了优化生育政策的预期目标，开启中国人口发展的新阶段。

人口问题是“国之大者”。中国坚持人口与发展综合决策，立足人口基本国情，不断完善生育政策。但另一方面，人口形势近年来也在发生新变化，在生育水平，生育、养育、教育成本等方面遇到一定困难。有观点认为，依据人口发展变化形势，逐步完善生育政策，已是迫在眉睫。

官方对此已有充分认识。中共十九届五中全会提出，要实施积极应对人口老龄化国家战略。“十四五”规划纲要要求“制定人口长期发展战略，优化生育政策”。今年5月31日，中共中央政治局召开会议，明确提出实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

在此背景下，《决定》应运而生。在7月21日中国官方一场新闻发布会上，国家卫生健康委员会副主任于学军说，《决定》是站在中华民族伟大复兴的战略高度，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学把握人口发展规律，兼顾多重政策目标作出的重大决策。

“这不仅是一个生育政策，也是经济社会发展和保障改善民生的综合性的大政策。”于学军说。

实现这一目标自然需要担起改善人口结构、缓解人口老龄化问题的重任。中国人民大学社会与人口学院教授宋健指出，老龄化问题短期内不会有太大改变，但人口发展“从来都是着急不得的问题”。三孩生育政策的效果应该以中长期的眼光来看，若从现在就开始通过优化生育政策、推动实现适度生育水平来改善人口结构，未来的人口老龄化局面料将会有所缓解。

官方数据显示，自2018年以来，中国出生人口连续三年下降。刚刚结束的第七次全国人口普查显示，2020年中国出生人口降至1200万，总和生育率为1.3。另据国家卫健委释出的信息，根据2021年上半年人口出生的监测情况，今年中国的出生人口和生育水平仍会呈现走低的趋势。

“如果不实施三孩生育政策及配套支持措施，中国的生育水平可能会持续下降或者加速下降。”陆杰华分析说，三孩生育政策很重要，就是要缓解生育水平下滑太快的趋势，为推动未来高质量发展带来更多空间。

值得注意的是，虽然生育政策在逐渐放宽，但三孩生育政策仍属计划生育政策范畴。分析指出，今后一个时期，中国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力仍处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区的人口与发展矛盾仍较为突出。