从三方面理解和看待中国营商环境评价指标体系

　　一是从指标体系看，坚持以市场主体和社会公众的满意度为导向。评价指标体系紧扣市场主体和社会公众的满意度，紧扣营造稳定公平透明、可预期的营商环境的要求，紧扣投资吸引力和城市的高质量发展，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，包含18个一级指标和87个二级指标，综合反映各地营商环境情况。评价方法充分考虑市场主体和社会公众感受，比如，2020年评价中，我们发放企业问卷36万余份，电话采访企业1900余家，深度对接企业200余个；拨打调查核验电话2万余通；暗访政务大厅超过320家；通过电话核验、企业调研、大厅暗访、大数据智能分析等方式，更深入地听取和了解市场主体和社会公众的感受和意见，市场主体、企业和社会的参与度高，真实评估各地营商环境情况。

　　二是从探索实践看，连续三年组织开展了6批次的营商环境评价。2018年，我委牵头组织在东、中、西部和东北地区22个城市开展了两批次营商环境试评价。2019年，经国务院批准，我委组织41个城市开展了营商环境评价，并在东北地区21个城市开展了营商环境试评价。2020年评价范围进一步拓展到部分地级及以上城市和国家级新区。通过评价，参评城市系统检视本地区营商环境并制定有针对性的改革举措，营商环境整体进步非常显著，基本实现以评促改、以评促优的良好效果。同时，多批次的评价，为验证评价指标体系、完善评价方法、积累评价经验，打下了基础。总体上，这套指标体系能够反映各城市相关领域改革的进展和成效，可以精准找到各自的短板不足，同时可以对标看到学到标杆城市先进做法，不少城市的相关领域改革已经从追赶者，逐步成为并跑者、领跑者。调研时有的企业表示，现在办事创业很便利，地方政府主动从企业角度考虑问题，主动服务企业，从过去的人找政策，现在是政策找人、精准推送。当然，评价体系和方法还需要不断完善，发挥好引领和督促作用。

　　三是从改革成效看，更多改革经验在全国范围复制推广。在开展评价的同时，我委注重及时总结推广先进城市典型经验和创新举措，鼓励各地方比学赶超、良性竞争，推动全国范围营商环境进一步优化改善。2020年，我们发布了首部《中国营商环境 告》，全面展示各地优化营商环境改革创新举措和典型案例，带动全国范围对标先进，持续优化营商环境。

杨洁指出，关于目前中国营商环境状况是个综合性的问题。从营商环境状况看，涌现出一大批更好更优的营商环境城市。各地区各城市对营商环境越来越重视，不少省市都把优化营商环境作为“一号改革工程”，聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进水平，主动作为、改革创新，推出了一批针对性强、获得感高的改革举措。比如，提供“一站式”服务、提升“零跑腿”体验、实施“免打扰”监管、打造“公信力”政府等，有效激发了市场活力和社会创造力。各地竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚，全国层面营商环境的市场化、法治化、国际化水平不断提升。各地方积极打造一流营商环境，为我国保持经济长期向好态势、努力实现高质量发展，发挥了重要的支撑作用。