引领“黄金内湾”一体化 建设区域高质量发展共同体

杨永聪

环珠江口100公里“黄金内湾”，涵盖了粤港澳大湾区经济发展能级最高、辐射带动能力最强的区域和平台。广州、深圳、香港、澳门等四个核心城市，横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、南沙粤港澳全面合作示范区等三个国家级战略性合作平台均在“黄金内湾”的覆盖范围之内。

可以预见的是，在未来较长一段时期内，“黄金内湾”在粤港澳大湾区中所发挥的经济引擎、产业枢纽、科技中心、要素高地等功能仍将得到巩固和增强。面对国际政治经济形势急剧演变的百年未有之大变局，“黄金内湾”的提出为粤港澳大湾区在“双循环”新发展格局下建设统一大市场、实现高质量协调发展创造了新的契机。

广州在“黄金内湾”中拥有得天独厚的区位条件和竞争优势。首先，广州是“黄金内湾”的几何中心，也是珠江航道重要的出海口，海岸线长度达157.1公里。其次，广州拥有南沙港、广州南站、白云国际机场等海陆空重大基础设施，航运物流中心和综合交通枢纽功能突出。再次，广州作为广深港创新集群中的关键节点，产业、人才、资金、技术等要素高度集聚，这也为广州在“黄金内湾”建设中发挥引领带动作用创造了条件。深度参与和引领“黄金内湾”建设，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”以及勇当广东改革开放排头兵的重要抓手和必然选择。

作为国家中心城市和综合性门户城市，广州在“黄金内湾”建设中大有可为。“黄金内湾”的高质量发展，关键在于建立在“硬联通+软联通”基础之上的区域协同合作，以及由此带来的资源互补效应、要素集聚效应、能级提升效应。为此，广州应当立足交通一体化、产业一体化、科创一体化、要素一体化、市场一体化，更充分发挥在“黄金内湾”中的引领辐射作用，为建设区域高质量发展共同体贡献广州智慧和广州方案。特别是，广州引领“黄金内湾”一体化发展可以重点从以下几个方面着手：

一是要抓住时代机遇，加快将南沙打造成为引领“黄金内湾”融合发展和高水平对外开放的世界级重大战略性平台。南沙不仅是环珠江口100公里的几何中心，也是广州建设高水平开放门户的重要载体。为此，可以充分发挥南沙与港澳的协同优势，率先在南沙开展各项跨境贸易投资开放试点与压力测试工作，为“黄金内湾”城市群探索融入“一带一路”的制度型开放路径创造条件。同时，还可以依托南沙在国际航运物流、服务贸易等领域的竞争优势，全力将南沙打造成为《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的落地示范性标杆，并形成一批可复制、可推广的制度创新成果，巩固和提升“黄金内湾”城市群在亚太地区产业链供应链中的引领性作用。

二是要在加快广州都市圈一体化建设的基础上，强化广州都市圈与深圳都市圈、珠江口西岸都市圈的协同联动机制建设。广州都市圈涉及6个城市，资源不均衡、发展不平衡的问题较为突出，这也制约了广州引领“黄金内湾”发展的能力。为此，可以在广佛同城化、广清一体化的基础上，加强广州与肇庆、云浮、韶关等城市在城际轨道、产业链供应链、数字经济等领域的合作力度，形成基础设施共建、产业规划共谋、发展成果共享的一体化新格局。同时，要紧抓粤港澳大湾区建设和广深“双城联动”机遇，通过建立高规格、多层次、立体化的都市圈协同联动机制，进一步提高广州都市圈与深圳都市圈、珠江口西岸都市圈在交通、科技、产业、资金、人才等领域的互联互通水平，推动“黄金内湾”形成跨境跨界、深度融合的区域性统一大市场。

三是要统筹包括前航道、后航道、西航道在内的珠江航道沿岸地区规划建设，打造“黄金内湾”一流滨水活力区和高质量发展典范。对照《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划》，建设集生态保护、休闲观光、商务活动、科技创新、产业集聚等功能于一体的世界级滨水新轴带，打造串珠成链的“黄金内湾”高质量发展能级展示区。在此基础上，还要高品质规划建设珠江沿岸的莲花湾片区，并加快推动广州海岸线生态修复工程，为创建宜居宜业宜游的“黄金内湾”优质生活圈提供有力支撑。

四是要立足广州在现代产业体系、创新生态系统等方面的竞争优势，力争在广深港、广珠澳科技创新走廊发挥更大作用。为此，可以加快推进人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城建设进程，打造以“一区三城”为核心的科技创新轴，为广州更好地发挥科技创新资源的集聚扩散作用创造条件，也为形成“黄金内湾”有国际影响力的产业共同体、科技共同体、知识共同体提供支持。通过充分发挥广州的枢纽功能和引领作用，建设区域高质量发展共同体，推动“黄金内湾”实现从“地区创新繁荣”向“全球创新领先”的转变。