成渝双城经济圈建设面临环境变化

今年的政府工作 告虽未提出明确的经济增长目标，不过各项发展任务却暗含压力。在区域方面，西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，基本覆盖了全国。京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，是三大“顶级”的国家区域发展战略。而推进成渝地区双城经济圈建设，在全国一盘棋中拥有独特的地位。

成渝地区双城经济圈建设的独特性，在于它“混搭”了多个发展概念：首先，成渝地处西部，与西部大开发有关；其次，成渝在长江上游，与长江经济带发展有关；第三，中欧班列经过此地，成渝地区又与“一带一路”有关。在中国经济版图中，成渝地区是西部经济高地，是带动西部发展的一个重要增长极。这些因素，都赋予了成渝地区双城经济圈以特殊的发展意义。

重要性毋庸置疑，关键是怎么去干。如何在新形势下推动成渝双城经济圈建设，如何结合“十四五”来布局双城经济圈发展，这是成渝（川渝）两地的官民和企业面临的重要命题。随着疫情好转、“两会”进行，相信成渝两地都在积极谋划双城经济圈如何落地、如何做实。不过，对于如此大型的区域发展战略，在关注“做实”、“落地”等具体问题时，可能要先考虑清楚思路、方向、风险、约束条件等问题，才能谋定而后动。

在安邦咨询（ANBOUND）的研究人员看来，未来成渝双城经济圈的发展，需要考虑如下问题和变化：

首先，要考虑疫情冲击后的环境变化和形势变化。新冠疫情严重冲击中国经济，一季度经济负增长6.8%，国内财政压力急剧增大，全球供应链和产业链受到冲击，国际市场环境显著恶化，消费大幅萎缩，大量的中小企业经营恶化甚至倒闭，国内失业压力大增。安邦判断，疫情对中国经济的影响将持续两年，到2021年底，国内经济才会比较全面地恢复常态。这种形势下，成渝双城经济圈建设的环境、资源条件与过去完全不同，规划与发展双城经济圈的基础需要有较大调整，建设规模和节奏需要适应新形势。另外，双城经济圈需要中长期建设（比如5年时间），而不是短期项目。

其次，成渝双城经济圈不是全新的城镇建设和项目建设，而是综合性的优化发展。与过去经济高速增长时期不同，双城经济圈面临两大不同环境：一是经济增速降低，二是城镇化进入下半场。因此，双城经济圈建设难以走土地财政的老路，也难以搞空间上的大扩张。双城经济圈的建设会带来空间上的变化，两个城市需要“相向发展”——成都要东进，重庆要西拓。但即使如此，新背景下的空间拓展与城镇化高峰时已完全不同。尤其是对已在大规模东进的成都市来说，尤其要注意新老城市的平衡。另外，四川纳入成渝城市群的15个地市人均生产总值由成都向川东逐渐递减，重庆纳入成渝城市群的29个区县人均地区生产总值则从主城9区向渝西城市递减，形成了成渝衔接带的“中部塌陷”现象。未来的发展，必须较好地解决“中部塌陷”问题。

第三，成渝双城经济圈面临严峻的财政约束。早在疫情之前，成渝两地的财政压力就已经不低。2019年，成都市一般公共预算收支相抵后的赤字为524亿，重庆市当年赤字则高达2713亿元。根据安邦研究人员的调研，成渝两市下属区县的财政状况更加糟糕，甚至有少数区县实行了财政托管（相当于本级财政“变相破产”）。今年疫情之后，成渝财政状况与全国一样将会恶化，对亟需大量投资的双城经济圈建设来说，“钱从哪里来”的问题极为迫切。今年中央已决定扩张债务，今年新增政府债券规模有望达到8.5万亿（较去年增长73%）。不过，新增赤字、特别国债、专项债，各地能拿到的额度都很小，难以支撑成渝双城经济圈的建设与发展。

第四，在疫情冲击下要解决产业发展与提升问题。双城经济圈的发展离不开产业，否则就成不了中央要求的“具有全国影响力的重要经济中心”，也难以支撑区域经济发展。从重要经济中心的层面来看，成都和重庆两市的产业发展都存在一些缺陷，成都是典型的消费型城市，也在争取成为“国际消费中心城市”。不过，成都市的产业发展过于“轻”、“软”，缺乏产业带动力强的先进制造业，在相关产业领域缺乏繁荣的产业集群和产业生态。重庆的制造业比重相对较高，但过于集中在少数行业（如汽车制造、摩托车制造），近两年的汽车产业大滑坡，对重庆部分区县造成了“破产式”的冲击。疫情之后，产业发展面临的挑战可能更大。

第五，双城经济圈将面临新的人才与劳动力竞争。成渝要通过协调与合作唱好“双城记”，实现产业、人口及各类生产要素的流动和集聚。公开数据显示，成都市和重庆市目前都是人口净流入城市。截至2019年，成都常住人口达到1658万人，服务人口超过2100万；其最近三年的常住人口增量均超过25万人。重庆市2018年人口净流入约15.88万人；2019年人口净流入13.47万人，居全国第四。不过，当成渝双城在发展空间上扩容之后，成都的东进与重庆的西拓，都需要持续吸引人才、吸引劳动力。未来，除了出台吸引人口的政策，更重要的是城市发展要以人为本，在空间尺度、工作、生活、教育医疗、公共服务等方面，真正让城市适合人居。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

成渝地区双城经济圈建设是国内区域经济发展的一篇大文章。在经济放缓和疫情冲击的双重影响下，成渝双城经济圈的发展环境发生了较大改变。未来，成渝需要在更严格的约束条件来谋求发展，挑战将会比过去更大。