浅谈南阳未来城镇化水平下的城镇人口规模

按：这是笔者写于2004年，并由省人口计生委专期工作动态刊发的文章，20年后拿岀来对照一下现实，基本还在预测但亦有差距，思之勉之。回顾历史，不忘初心，给那段过去的工作留个影吧。

南阳市人口和计划生育委员会 李长波

南阳作为豫西南的一个区域性中心城市和历史文化名城，在新的形势下必须以更加开放的姿态在“中部崛起”的经济社会互动中迅速壮大自己。为此，市委、市政府提出了“要把南阳建设成为经济强市、文化名市、生态大市”的宏伟目标。基于此，笔者对南阳城镇化进行预测的同时，对未来的人口变动趋势进行了基本估计。笔者认为，南阳未来城镇化水平将持续上升。理由是：

首先，无论是从发达国家城市化的实际过程看，还是从已有的理论研究情况来看，城市化进程是有阶段性的，发展历程大致如一条S型曲线，都要经历城市人口缓慢增长、城市化快速推进以及城市化水平基本稳定三个发展阶段。从20世纪90年代以来南阳的城市化发展历程来判断，目前正处于城市化发展的第二个阶段，即快速推进阶段。在未来的一段时间里，南阳的城镇化水平将呈现加速增长态势。

其次，今后的20年是河南省城镇化水平加速发展的时期。省委、省政府已提出了加快城镇化进程和发展中小城镇的战略决策，要求全省的城镇化水平“十五”末要达到32%左右。在这样的背景下，一系列不利于人口和产业聚集的制度障碍将被突破，而有利于城镇化发展的政策将不断出台。

再者，南阳市目前的城镇化进程仍然滞后于非农化的进程。城镇化水平是否滞后于非农化进程可以用非农化水平（劳动力非农比重，用N表示）与城镇化水平（U）的比值（NU）来反映。按照钱纳里提出的发展模型或标准结构，一般认为，NU值大体呈现随着人均GDP的增长而下降并最终稳定在1.2的水平上。因此可以说南阳市的城镇化水平仍然滞后与非农化水平。随着各级政府积极的政策引导，南阳市城镇化与非农化脱节的问题将得到有效解决，城镇化滞后于非农化的现象将逐步扭转，城镇化水平将随着非农化进程的推进进一步上升。

已有研究表明，城镇化水平与经济发展水平呈现显著相关性。有学者曾经以城市人口比重代表城镇化水平、人均国民生产总值代表经济发展水平，对1997年世界157个国家和地区的资料进行统计分析，除了科威特、新加坡、瑞士、乌拉圭等20个国家由于特殊因素的影响，两种水平之间不匹配外，其余137个国家和地区的两项指标都呈现显著的对数曲线关系。笔者认为，今后随着环南阳高速公路 的建设和宁西铁路的通车，南阳的区位优势将更加凸现，经济发展势头更加强劲，必然会推动城市化水平的显著提升。

南阳城镇化人口比重2000年“五普”时为22.5%。根据预测，到2010年，全市城镇人口达到350万人，城镇化率达到35%以上；2020年，全市城镇人口达到580万人，其中，中心城市人口达到180万人，11个县城（市区）和2个独立工矿区人口达到230万人，110个建制镇和其他乡镇人口达到170万人，全市城镇化率达到50%以上。并根据不同情况，将条件适合的县市建设成为不同规模的城市：一是100万人口以上的大县（市），城区发展为30—50万人的中等城市；二是50—100万人的中等县，以城关镇为依托建成20—30万人的中小城市；三是50万以下人口的小县，建成20万人的小城市。

当然，以上只是按一般性规律所做的推测。一个城市可以发展到多大规模，是多种因素相互作用的结果，是内在的自组织机制使然。在决定城市人口规模的诸因素中，经济、资源和环境等方面的因素至关重要。一个城市的人口规模与其所能提供的就业岗位呈正比例关系。而就业机会的创造则有赖于经济的发展水平。需要指出的是，随着技术的进步，资本有机构成的提高，知识经济的兴起，同值的经济增长所提供的低素质就业岗位将呈减少之势。另外，生活水平不同，人口对资源环境所造成的压力也不同。一般地，城市单位人口的生态作用强度与该城市的经济发展水平、消费水平呈正比例关系。如果生活水平提高了，而城市人口生态作用有关的商品供应能力和废弃物处理能力没有相应提高，会使城市人口容量减少。

构建百万人口大城市会不会对资源、环境造成新的压力，或者说南阳的资源环境能不能容纳百万人口？这是人们所关心的。众所周知，水资源和土地资源是人口容量的重要制约因素。南阳盆地土地肥沃，水资源丰富，因此从总体上看，水资源和土地资源不会对城镇百万人口的容量构成障碍。根据南阳市城镇发展战略构想，到2020年全市城镇人口达到580万，中心城市人口达到180万，笔者从人口学角度看这一目标是可以实现的。但发展进程中必须坚持科学的人口发展观、大人口观和人口安全观，紧紧围绕人的全面发展，大力提高人口文化科学素质，优化人口结构和人口分布，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

针对南阳城镇化快速发展的现实和潜在的人口问题，笔者提出以下建议：一是狠抓教育和人才引进，提高人口素质，促进我市由“人口大市”向“人力资源强市”转变；二是创造更多的就业机会；三是加强利益导向和社会保障机制建设，加快农村计划生育家庭养老保险制度改革；四是按照“经营城市”的理念，提升南阳城镇人居环境，打造经济发达、社会和谐、环境优美的大南阳。当然，在今后的发展过程中，一定要贯彻以人为本的原则，处理好人与自然、开发与保护的关系，不仅要重视对自然生态环境的保护，还要重视对历史文化名城的保护。

参考书目：林富德、翟振武著《走向二十一世纪的中国人口环境与发展》