对当前我国农村垃圾分类减量资源化工作的几点建议，有针对性！

： 吴伟祥课题组 浙大环防所

背景介绍

2014年，杭州市按照浙江省委的工作部署，在国内率先开展了农村生活垃圾减量化资源化处理试点工作，四年过去，杭州下辖农村地区相关工作进展到底如何？近期，浙江大学环境污染防治研究所吴伟祥教授课题组对杭州市农村生活垃圾分类减量资源化工作开展了系统性调研与分析研究，总结了杭州市农村生活垃圾分类治理四年实践工作成效与经验，对农村垃圾分类及减量资源化工作存在的重点难点问题进行了细致剖解，以期为农村垃圾分类减量资源化杭州模式在全国范围内的推广应用提出切实可行的对策措施。

调研发现，经过四年艰苦探索，杭州市农村生活垃圾分类减量资源化处理工作取得了显著成效。尽管如此，该项工作在规划布局、宣教推广、处理成本、产品品质与污染防治等方面还存在不同程度的问题。为有效破解现阶段农村垃圾分类减量资源化处理工作存在的突出问题，进一步提升工作成效，课题组提出了以下针对性的对策建议。

问题与建议

1、分类处理规划相对薄弱

目前杭州市农村地区易腐垃圾就地资源化处理能力的统筹规划相对缺乏。农村易腐垃圾就地资源化处理站点规模以申 为主，分别配置有0.3t/d、0.5t/d、1t/d和2t/d等不同规模的小型分散式易腐垃圾就地资源化处理设施，没有根据区域人口规模、生活垃圾产生特性、人口居住结构等因素科学合理地布置站点规模与位置，导致投入的设施设备普遍存在“吃不饱”或“吃不下”等尴尬局面。此外，由于小型分散式站点数量众多，选址落地较为困难，甚至存在违章占用农地状况。

建议

加强统筹规划，推进共建共享

全面、科学的统筹规划是决定农村垃圾分类成效的基础，也是分类减量资源化工作推进的有力保障。在此类问题上，需要统筹规划设计，确保分类处理设施落地，打通分类投放、分类运输、分类收集、分类处理全链条。按照“适度集中、连片处理、区域共享”原则，因地制宜地规划布置建设农村易腐垃圾就地资源化处理站点，做到全镇/乡统一规划、统筹建设、统一管理、优化配置、共建共享，提高垃圾分类减量资源化工作成效。

2、分类投放正确率普遍不高

相较于城镇，我国农村生活垃圾分类起步较晚、基础设施不健全、居民教育水平偏低，尽管各地采取不同形式的宣传培训和激励措施，如利用宣传手册、展板、电视广告、媒体宣传、分类课堂、分类现场培训会、积分奖励、有偿回收、季度评比等奖励措施以及小手拉大手、垃圾分类专题活动等形式向农户广泛的宣传垃圾分类的知识垃圾，因地制宜的创建了“屋内屋外四只桶分类投放”、“集中点现场督导分类投放”、“人工二次分拣”、“服务外包”等多种模式进行宣教，但这种自上而下“浅激励”、“搞运动”的推广形式宣传奖励成本高，可持续性差，且容易“反弹”，并没有充分发挥农户的主观意愿，农户自主分类投放意识和热情不高，垃圾源头分类参与率和正确率偏低。调查显示，农户对于生活垃圾“二分法”（易腐垃圾和其他垃圾）的知晓率不足80%，对于生活垃圾中易腐垃圾组分的知晓率为88%，对于常见种类的有毒有害垃圾的知晓率仅为47%；只有13%的农户认为垃圾分类工作应该自主完成，77%的农户觉得政府应该对源头分类好的农户进行奖励。

建议

提高意识，满足农户垃圾分类获得感

农户分类工作难以显著提升，究其原因还是无法从根本上提升农户垃圾分类意识，满足农户垃圾分类获得感。建立健全可视化分类投放、分类收集、分类运输、分类处理技术体系；持续推进入户宣传与培训工作，强化农户分类责任和义务；推行上门收集督导与“桶长制”，强化信息公开与反馈，推行社会共治。

3、就地减量化处理成本偏高

处理成本是分类减量工作中必须考虑的因素。根据调研 告，农村易腐垃圾分类收运和分类处理体系中设备一次性投入高，究其原因，分散式小型站点导致单位处理量相应的建设成本升高，而设备小型化模式需要通过处理站数量增多来满足实际垃圾处理需求，难以获得规模经济效益。另一方面，设备的日常运行成本高，一是市面上易腐垃圾资源化处理设备多采用高温烘干方式，设备运行能耗极高；二是分散式小型站点数量增多致使维护人员数量需求大；三是农户分类意识不足而导致处理站点增设二次分拣员，额外增加人员配置成本。

建议

优化资源配置，降低运维成本

解决上述问题，需要从三个方面出发。规划方面，减量资源化处理站点布置应适度集中，以减少处理单位易腐垃圾所需运维人力投入。技术方面，杜绝全程高温烘干方式易腐垃圾处理设备的使用，推广应用推流式生物强化腐熟设备，降低设备运行能耗。宣教方面，进一步加强意识培养，提高分类质量，避免二次分拣环节。

4、资源化产品不达标，站点二次污染严重

资源化产品质量保证是农村生活垃圾分类工作长效运行的关键。调研结果显示，目前农村地区配置的资源化设备以机械快速成肥设备为主。然而，现有成肥设备“腐熟”产品品质普遍较差：17个资源化站点肥料样品中，产品含水率较高，腐熟化程度达到植物种子发芽指数大于60%的样品仅占17%，腐熟度低，若农田施用易抑制作物生长，导致减产。此外，站点建设偏重肥料化，废气废水二次污染重视程度严重不足。调研涉及的16处资源化站点中，50%以上没有配置恶臭污染防治设施。废水未经处理直排或直接纳管现象随处可见。

建议

正确选择设施设备，严控二次污染

机器成肥设备产品质量优劣的关键在于设备是否能够真正将易腐垃圾生物转化成腐熟肥料。切实杜绝采购易腐垃圾短时（12-48h）全混合高温烘干设备，选择推流式生物强化腐熟设备（成肥产品植物种子发芽指数GI>60%）。配套建设处理站点二次污染防治设施，实现废水废气就地达标处理，确保外排废水废气符合当地环保标准规范要求。