鼓励举 ？事实上没那么简单

近日，一份国家层面指导各地建立实施生态环境违法行为举 奖励制度的文件，很值得一看。

（4月22日，生态环境部印发《关于实施生态环境违法行为举 奖励制度的指导意见》）

这份生态环境部4月22日印发的文件是对去年《关于改革完善信访投诉工作机制 推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》进一步落实。

举 奖励制度并不罕见，但这份文件背后所传达的，却没那么简单。

01

事出必有因。

石马河，一条位于广东省东莞市境东部的东江支流，因长期以来受工业企业偷排、超排的影响，水质恶化严重。

2016年，中央环境保护督察组对广东省开展了环境保护督察，并于2018年对督察整改情况开展“回头看”时，曾指出该河流存在的问题。

“石马河污染反弹，下游河口断面氨氮、总磷浓度分别较2012年上升123%和122%。”

2019年，为降低总磷浓度，东莞市针对举 石马河流域的塘厦、凤岗、清溪、樟木头4镇范围内企业违法排放含磷工业废水行为实施重奖，单条信息最高奖励更是高达50万元。

政策实施后，东莞市生态环境局接到公众通过电子邮件、来信、来访等途径提供的生态环境法行为线索约600条，已查实52条，累计发放奖金1350万元。4镇范围相关断面的总磷浓度也从前期的0.8毫克/升以上降低到现在的0.4毫克/升以下，最低测得仅有0.14毫克/升，水质明显改善，绿水清幽，白鹭飞栖。

石马河流域重奖举 政策试行的经验，反映出近年来，地方生态环境部门转变思想观念，变被动为主动，把人民群众的信访举 作为发现环境问题、解决环境问题的“金矿”。

02

思想观念转变，并非朝夕之间。

人民日益增长的优美生态环境需要，体现在对重污染天气、黑臭水体、垃圾围城和农村环境问题不断增加的信访举 中。

新中国成立70多年来，人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显。

但是现实生活中，部分党政干部却将信访举 视为“找麻烦、添乱子”，认为“多一事不如少一事”“摆平就是水平”的错误观点依然存在，背后折射出来的不仅是对人民群众利益的漠不关心，也是没有承担起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

4月20日，习近平总书记在陕西省考察秦岭时说过一段话，引人深思。

“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上，不能只停留在口号上。”

生态环境保护工作早已是一项政治任务。总书记的这段话当然不只是讲给现场的陕西省党政干部听的。

03

人心是最大的政治。

党的十九届四中全会提出的明确提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。

“枫桥经验”本质上是坚持以人民为中心的发展思想，一切为了群众，一切依靠群众。

近年来，全国生态环境系统打赢污染防治攻坚战，既把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，又将群众当作生态环境部门的“千里眼”“顺风耳”，当作守护生态环境的“同盟军”。

生态环境部将信访举 与中央生态环境保护督察、重点区域强化监督定点帮扶等工作建立上下互动、规范统一的协调联动机制。比如，强化监督定点帮扶工作向地方交办的9余万个涉气环境问题，4.38万个是通过群众信访举 逐一排查的，对推动重点区域空气环境质量改善起到重要作用。

可以说，打赢污染防治攻坚战进程中，群众的信访举 功不可没，未来各地也应该继续坚持下去，充分挖掘这座“金矿”。

当然，信访举 也应该坚持依法、有序的原则。生态环境领域错综复杂，不同市场主体、不同利益诉求相互斗争，因此在信访举 工作中，既要加大对举 人保护力度，同时也对捏造事实、恶意谎 等行为的举 人依法追究责任。

一句话，既不能让生态环境问题迟迟得不到解决，也不能让群众白跑了腿，还寒了心。

04

存在问题就要解决。

“注重物质奖励与精神奖励相结合”“鼓励探索使用电子支付等便捷方式发放奖金”……举 奖励制度的指导意见针对各地生态环境违法行为举 奖励工作还存在地区差异进行完善，为的就是进一步鼓励公众社会参与，构建生态环境保护社会共治的大格局。

这既是助力打赢污染防治攻坚战，更是探索推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

据统计，目前全国已经有12个省级和133个设区的市级生态环境部门建立实施了举 奖励制度。指导意见的出台也将从国家层面进一步完善举 奖励制度顶层设计，推动地方全面建立实施这项制度。

在2018年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记语重心长地说：“不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。”

全面建成小康社会的收官之年，打赢污染防治攻坚战的决胜之年，进一步转变观念、理顺体制，才能啃难啃的硬骨头，去打一场污染防治攻坚战的人民战争。

这个道理，不言自明。