海盐人大：全过程民主监督，绘就农村生活污水治理新图景

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“通过农村生活污水治理，群众们普遍反映河道水质变好了，人居环境更美了，呼吸的空气都清新了许多，这也是我们参与全过程民主监督的成果。”海盐县人大代表孙国平说道。

农村生活污水治理是改善农村人居环境的重要内容，不仅事关百姓福祉，更是乡村振兴的应有之义。

今年以来，海盐县人大常委会坚持立足人大自身优势，紧盯民生“关键小事”，通过县镇两级联动，对全县农村生活污水工程建设和运维开展全过程民主监督，以全链条监督擦亮农村人居环境生态底色，用民生“温度”标注幸福“刻度”。

紧贴人民至上

全过程民主监督应运而生

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“几年前修的污水管 已经破旧不堪，一到下雨天，污水就会倒灌，对村民生产生活都造成了很大影响。”“目前污水管道堵塞、满溢现象时有发生，部分管道因年久失修存在不同程度的破损，需要相关部门及时与运维公司对接维修。”近年来，只要走进人大代表联络站，总能听到关于农村生活污水治理的话头。

“2014年，政府投入5个多亿实施农村生活污水治理工作，但由于管材质量、施工不规范等问题，普遍存在渗漏、满溢等问题。”这是在代表小组走进县住建局开展视察调研活动时，有代表反映道。

“我县农村生活污水治理已覆盖60个行政村，接户数3.5万户，运维管理工作多次代表嘉兴市接受省里考核，成绩数一数二，但是在施工质量、工程资料移交等方面仍存在着一些问题。”海盐县人大代表、县人大常委会城建环资工委主任张玉良在常委会分组审议2021度生态环境状况和环境保护目标完成情况 告时说道。

农村生活污水设施怎样建设改造，谁来运行维护，又如何监督管理？2020年1月1日起正式施行的《浙江省农村生活污水处理设施管理条例》对这些问题都有相应的法律规定。这为县人大常委会开展农村生活污水治理专项监督提供了制度保障。

群众的呼声就是人大监督的方向。今年3月，县人大常委会先后召开常委会列席代表、镇（街道）人大负责人、相关部门负责人等不同层面的专题座谈会2次，实地走访2个镇（街道）3个村，在充分调研的基础上，制定了《关于开展农村生活污水建设和运维人大代表全过程民主监督的实施方案》，建立了由常委会主要领导为组长的监督领导小组，明确将工程建设和治理设施运维作为重点监督内容，分监督推进和监督评价两个阶段，推动人大代表全过程参与农村生活污水治理监督。

厚植民意基础

拓宽全链条人民民主的载体

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“我们想利用人大代表移动联络站‘田间地头’优势，精准了解群众实际诉求。污水堵塞倒灌、隔油池未定时清掏、出水池长满青苔、管 破裂漏水……”在于城镇三联村的“污水治理”移动联络站内，海盐县人大代表苏小琴一边认真倾听选民意见建议，一边把群众反映的一件件污水“问题事”记录在民情手记上。

为了在农村生活污水治理监督过程中广泛听取人民群众与人大代表的意见建议，县人大常委会不断完善“双线双联四进一评价”机制，依托基层单元载体，在原有“1+9+30+135”的代表联络站（室、点）体系基础上，按照“群众在哪里、站就在哪里，哪里民情多、就在哪设站，只要有需要、哪里都能找”的原则，先后在西塘桥街道刘庄村、沈荡镇中钱村等地建立“污水治理”移动联络站5个。截至目前，累计开展农村生活污水治理主题接待选民活动33场次，参与代表369人次，接待选民466人次，收集到关于增强运维单位专业设备和人员力量、加大对化粪池和隔油池的清理力度等意见建议113条。

“最近一段时间在‘代表嘉’的加持下，我们开展农村生活污水治理监督工作的效率更高了。”在7月份召开的农村生活污水治理全过程民主监督现场会上，有代表感慨道。原来是前期县人大常委会将“代表嘉”应用推广到了每一位人大代表手机端，关于农村生活污水治理的民声就在“代表嘉”数字平台上浮现了出来。人大代表通过“六码民情通”模块收集问题，向所在镇人大反映，第一时间帮助村民解决了农田生活污水井“吸水”、化粪池疏通改造等问题，受到了群众好评。

“通过线上+线下收集民意，让基层单元更好地成为人大代表密切联系群众的‘民意窗’‘连心桥’”，县人大常委会城建环资工委相关负责人说，“我们相信，依托高效民意平台，推动开门问策，保障群众利益，实现快速响应，农村生活污水治理会在厚植民意中进一步行稳致远。”

聚焦监督闭环

奏响全方位监督最强音

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“建议在进行污水管 铺设现场施工时一定要聘请有资质、有能力的施工单位，同时还要有专业的监理实时对管 铺设进行监督，避免因施工质量问题而反复动土返工。”“污水管 铺设大多是在村民的房前屋后，有些还在村民的必经之路上，建议在铺设污水管 过程中尽量挑选交通出行较少的时间段并尽快做好前期回填工作，减少对村民出行的影响。”在县十六届人大常委会第一次会议分组审议现场，代表们纷纷提出建议。

秉持“群众的事再小也是大事”的理念，县人大常委会将农村生活污水治理监督列为年度重点工作，在听取和审议生态环境状况和环境保护目标完成情况 告的基础上，针对农村生活污水治理提出了“加强我县农村生活污水治理的规划设计、项目建设、运行维护等全流程管理”“加强管道检测维护力度，及时修复整改前期遗留问题”“因地制宜、因村而宜开展设计施工”等审议意见交县政府办理。

“问题有了，也交办下去了，解决得怎么样才是老百姓最关心的问题。”为了切实推动“关键小事”落实落细，县人大常委会打造了闭环监督，通过“代表监督小组每季一督查、监督领导小组每季一巡查、年底集中绩效评价”的方式，推动人大代表全过程参与监督，督促县政府及相关部门在推进过程中把好质量关，并将相关整改情况及时反馈给县人大，形成工作闭环。截至目前，人大代表共计开展现场监督53场次，梳理汇总问题3大类34个，提出意见建议4条，其中“进度服务于质量”等2条意见建议已被县政府采纳，明确按照三年任务稳步推进的要求，2022年目标任务由9000多户调减至5000户，改进化粪池、隔油池的设计及用材，并制定《农村生活污水零直排工程指导手册》，为代表监督提供参考。

“全过程人民民主的精髓在于‘全’，更在于‘人民’。从审议生态环境状况和环境保护目标完成情况 告，到开展农村生活污水建设和运维人大代表全过程民主监督，我们要通过代表全过程监督，真正在推动问题有效解决中，做到民有所呼、我有所应。”海盐县人大常委会主任黄江莺说。

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