广州积极构建资源、环境和社会效益相协调的绿色矿业发展模式

广州地处粤中低山与珠江三角洲的过渡地带，地貌类型多样，地质环境条件复杂，叠加汛期强降雨和人类工程活动等影响，地质灾害种类多，分布地域广，发生频率高。同时，广州作为国家中心城市、广东省会城市和粤港澳大湾区区域发展核心引擎，属于全省主体功能区的优化开发区域。

在地质矿产管理方面，广州市规划和自然资源局一方面贯彻落实习近平总书记关于城市防灾减灾救灾系列重要论述，坚决践行“两个坚持、三个转变”新理念，坚持“人民至上、生命至上”，组织指导协调和监督开展全市地质灾害防治工作，全面提升抵御地质灾害的防范能力，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。一方面坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持生态优先，绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“美丽宜居花城，活力全球城市”目标，积极构建资源、环境和社会效益相协调的绿色矿业发展模式。

一、地质灾害防治工作情况

一直以来，市规划和自然资源局终坚持把群众生命财产放在心上，把责任扛在肩上，不断完善全市地质灾害防治体系，压实各级地质灾害防治主体责任，实施地质灾害分级分类管控，不断探索引入新技术、新方法、新设备，提高全市地质灾害防治水平。组织发动各级各部门、各单位、企业和社会大众参与地质灾害防治工作，坚持“两手抓、两并重”，一手抓好地质灾害综合治理，提前统筹谋划，多方筹措资金，按轻重缓急，有序推进地质灾害隐患点工程治理和避险搬迁，彻底消除地质灾害风险隐患；一手抓好汛期地质灾害防御，推进落实地质灾害值班值守、群测群防、技术支撑、巡查排查、监测预警、临灾避险等防御措施，将地质灾害风险隐患管控起来，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

（一）科学谋划，统筹部署全市地质灾害防治工作有序开展。制定印发《广州市贯彻落实广东省地质灾害防治三年行动方案（2020-2022年）的实施方案》，建立全市实施地质灾害防治三年行动联席会议制度，编制《广州市地质灾害防治“十四五”规划》，全力推进全市地质灾害防治各项工作任务落实落细。同时，在推进我市地质灾害防治“十四五”规划编制过程中，公开征求、听取和采纳社会公众意见，科学编制防治规划。

（二）建章立制，不断完善全市地质灾害防治管理机制。近年来，在地质灾害隐患点管理、巡查调查、预警预 、转移避险、应急值守方面，修订制定10多项制度文件，不断完善地质灾害防治管理体系。推进制定《广州市地质灾害防治管理规定》，通过立法进一步明确了全市各有关部门地质灾害防治责任，巩固地质灾害多部门合力共管工作格局，目 前《广州市地质灾害防治管理规定》即将面向社会公众公开征求意见，界时也请社会各界积极参与，关注支持地质灾害防治工作，提出宝贵意见和建议。

（三）识别风险，全面组织开展地质灾害风险隐患调查排查。近年来，组织完成全市11个区地质灾害详查工作、软土地面沉降、岩溶地面塌陷和部分重点行政区边坡危岩体专项地质灾害调查评价工作，目前正有序推进全市地质灾害风险普查（调查）。在此基础上，市规划和自然资源局利用综合遥感技术，主动识别1.8万余处潜在山边地质灾害风险隐患图斑，组织各区开展拉 式排查核实和分级分类管控，查明各类地质灾害风险点1353处，推动解决“隐患在哪里”问题。同时，在高考、中考等重点时段，组织对全市所有考点及周边地质灾害风险隐患进行拉 式排查，针对风险隐患逐点落实责任人，确保一旦发生地质灾害灾情险情，15分钟内到达现场处置。

（四）动态管控，实施地质灾害风险隐患 格式管理。严格落实地质灾害隐患点“三本台账”群测群防管理责任制、现场警示标识、一页纸预案、监测预警、临灾避险等日常管理措施，通过工程治理、避险搬迁持续消除隐患，实施地质灾害防治三年行动以来全市共治理核销348处地质灾害隐患点（占“十三五”期间治理核销总数78%），为全市6518人解除威胁，减少经济损失1.8亿元，治理效果显著。推动已查明地质灾害风险点多部门合力共管，同时以黄埔区作为试点探索地质灾害风险管控从“隐患点”向“隐患点+风险区双控”转变，尽最大努力杜绝风险隐患监管“盲区”。

广州市地质灾害种类多，受气象和工程建设活动影响，地质灾害多发频发易发，在防治工作中除了政府、各行业部门、责任单位严格落实管控措施外，实践证明，群测群防仍是主要的防治手段，全国各地已有多起通过群测群防成功避险的案例，今年5月、6月，我市增城、从化区也有2起通过群测群防成功避险，避免了人员伤亡，在此也希望广大市民群众积极参与进来，共同做好群测群防，在日常生活中发现周边区域掉土、落石或山坡出现裂缝等异常情况，立即撤离，及时上 。

（五）科技支撑，不断强化地质灾害“技防”手段。通过“面上”精确到镇街的地质灾害气象风险预警和“点上”地质灾害风险隐患点专业监测，“点面结合”开展地质灾害风险预警预 工作，及时发出预警信息，明确防御重点时段、重点区域、重点部位以及防御措施建议，有力指导做好防御工作。同时建立广州市城市地质信息共享平台，对地质灾害风险隐患全周期实施“一张图”管控，为我市地质灾害防治决策提供基础数据，不断提高地质灾害防治工作效率。在此，也提醒广大市民朋友及时关注市规划和自然资源局发布的预警信息，按照信息提示的风险，远离山体滑坡等地质灾害危险区域，确保自身安全。

（六）紧盯重点，切实抓好汛期地质灾害防御。每年汛期（3月~10月）地质灾害防御为全局系统工作重中之重，市规划和自然资源局已建立一套严格完善的地质灾害防御工作机制，全局上下联动，执行汛期24小时值班值守和领导带班制度，落实雨前排查、雨中巡查和雨后复查的“三查”制度，加强监测预警预 ，提前指导协助当地做好受威胁群众转移避险，用实际行动践行“人民至上、生命至上”理念。应对超强降雨，提前转移受威胁人员仍是目前最有效的防御手段，广大市民群众要强化风险防范意识和掌握避险自救技能，连续强降雨期间，临近山坡住户必须坚持“住前不住后”、“住上不住下”，不在坡脚逗留，理解支持当地政府在强降雨期间作出的转移避险指令，积极配合撤离。

二、矿产资源管理工作情况

上世纪90年代，由于经济发展和城市建设的需要，我市采石场数量迅猛增加，高峰时达1000余家，极大的影响了城市景观和人居环境。2003~2006年由原市国土房管局牵头开展了广州市“青山绿地、蓝天碧水”工程，通过矿山整治复绿，将全市持证矿山严格控制在目前的21家。市规划和自然资源局坚持绿色发展理念，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断优化矿产资源开发利用布局，科学统筹推进生产矿山和历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理，推动全市绿色矿业发展不断取得新成效。

（一）统筹规划全市矿产资源开发利用。制定《广州市矿产资源总体规划（2021-2025年）》，科学规划矿产资源开采利用，对广州市主要矿产资源实行开采总量控制，促进生态保护与矿业开发协调发展。与2016年（“十三五”时期开局之年）相比，2021年全市矿山企业数量从27个减少为21个，同比减少22%，但矿业年工业总产值同比增长37%，矿产品销售收入增长35%。

（二）持续推进矿山石场治理复绿和绿色矿山建设。切实落实矿山企业在矿产资源开发过程中的矿山地质环境保护的主体责任，实行“边开采、边治理”。2018年至今，全市已累计完成矿山石场治理复绿面积135.5公顷，连续4年超额完成省厅下达的矿山石场治理复绿任务。全市已建成省级绿色矿山16家，其中4家矿山已纳入国家级绿色矿山名录，矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设成效显著。

（三）推进废弃矿山转型利用。我市已建成一批废弃矿山再开发利用成功案例，为城市绿色发展做出贡献。其中，由花都区政府在原花都区三向石场、雅瑶十四队石场和雅瑶十三队石场改造成的花都湖，已成为花都区城市中心区重要生态旅游景点和惠民工程。由南沙区水务局组织实施的蕉门河生态修复与人居环境改善项目（凤凰湖）已入选“广东省第二届国土空间生态修复十大范例提名”名单。我市规划和自然资源局正指导推进增城区派潭镇石场转型利用试点项目，其中原高龙石场已完成生态修复整治，建成广州市增城区森林海旅游度假区，吸引了大量游客，推动区域旅游产业发展，助力乡村振兴。

（四）推进拓展矿业产业链条，提升产业附加值。引进先进机制砂生产技术，建设大型资源高度综合利用的建筑碎石与机制砂产业基地，不断提高在产矿山产业规模和附加值。2021年广州市顺兴石场机制砂年产量已达240万吨，其绿色建材创新产业链条建设项目已纳入广东省2022年重点建设前期预备项目。正在筹划拟公开出让采矿权的花都区城西石场将配套建设集建筑石料开采、机制砂生产一体化的产业基地，以点带面推进绿色矿业发展示范区建设。