守住两条底线 推进环境质量不断向好

——写在《贵州省2014年环境质量公 》发布之际

6月4日,世界环境日之际,贵州省2014年贵州省环境状况公 发布。总体看,2014年全省环境质量总体保持稳定,局部有所改善,全省生态环境质量总体评价为良,生态环境质量保持稳定。

去年召开的生态文明贵阳国际论坛2014年年会,为全省生态文明体制机制改革拉开了序幕,体制机制改革倒逼企业改进环保设备,促使环境保护管理部门转变工作思路。同年,贵州获批称为全省生态文明建设示范先行区,这既是贵州的荣耀,也为贵州保护生态环境增加了一份沉甸甸的责任。

一年来,全省各级环保部门认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,强调坚持“治、建、改、管”的要求,全力抓好“设施建设、执法监管、体制改革”三大环节,强化措施,加强执法,牢牢守住发展和生态两条底线,推进环境质量不断向好。

数说公

水环境2014年,贵州省地表水总体为良好。城镇集中式饮用水源地9个中心城市共25个集中式饮用水源地水质达标率为100%,各县级城镇共143个集中式饮用水源地水质达标率为96.2%。

大气环境13个设市城市中,贵阳市和遵义市执行环境空气质量新标准,贵阳市空气质量指数(AQI)优良率为86.0%；遵义市空气质量指数(AQI)优良率为77.5%。其余11个城市执行老标准,全部达到国家环境空气质量二级标准(GB 3095—1996)。

生态环境全省生态环境质量评价为“良”,生态环境质量保持稳定,9个市(州)生态环境指数最高是黔东南州为72.89,各市(州)生态环境质量状况变化不大。

声环境全省9个中心城市道路交通声环境监测,平均等效声级范围为64.7dB(A)—78.7dB(A),凯里市、遵义市和兴义市3个城市道路交通声环境质量为好。全省9个中心城市城市区域声环境监测,平均等效声级范围为54.0dB(A)—59.0 dB(A),凯里市、六盘水市和遵义市3个城市区域环境噪声为较好。

辐射环境全省辐射环境质量总体良好,环境电离辐射水平同往年相比无明显变化,环境电磁辐射水平监测结果保持稳定,省内电离辐射及电磁辐射污染源监测结果表明未对周围环境造成辐射污染。

主要污染物排放我省2014年化学需氧量(COD)排放总量比2013年下降0.46%、氨氮(NH3-N)排放总量比2013年下降0.54%、二氧化硫(SO2)排放总量比2013年下降6.15%、氮氧化物(NOX)排放总量比2013年下降11.88%。

固体废物2014年,全省工业固体废物产生量7394万吨。综合利用量4313万吨；贮存量1818万吨；处置量1382万吨。

突发环境事件2014年,贵州省环保厅直接调度处置3起环境污染事件,均为一般突发环境事件,未发生重特大环境突发事件。

治

以治渣、治水、治气为重点,推进环境污染治理

2014年,全省各级环保部门认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、省政府决策部署,强调坚持“治、建、改、管”的要求,将稳定和改善环境质量为工作主线,以“治水、治气、治渣”三大任务为重点,全力抓好“设施建设、执法监管、体制改革”三大环节,突出重点,创新机制,强化措施,加强执法,防范风险,着力夯实能力基础,牢牢守住发展和生态两条底线。

我省将污染治理作为环境保护工作的重中之重,以治理废气、废水、废渣为主要内容,推进重点流域、行业、区域、企业污染治理。采取严格产业环境准入、加快淘汰落后产能、整治燃煤小锅炉、强化机动车污染防治、深化城市扬尘污染治理等措施,推进大气污染防治。

“治水”方面,我省在全省八大流域实施“河长制”,全面推进重点流域污染防治,投入20.7亿元集中整治赤水河流域污染,流域生态环境得到改善。以瓮福磷矿、中化开磷、川恒化工等企业为重点,推进磷化工企业污染治理。

结合我省实际,为解决工业固废利用和城镇垃圾集中处理的问题,大力推进工业废渣整治、生活垃圾无害化处理和固体废物综合利用工作。计划建设47个利用水泥窑协同处置生活垃圾或垃圾焚烧发电项目,已启动建设11个,建成4个。以六盘水市、毕节市、铜仁市、黔南州的历史遗留问题为重点区域,推进重金属污染治理。投入1.29亿元,重点支持清镇市、遵义县、赫章县、威宁县等县(市)的223个行政村开展环境整治,推进农村环境保护集中连片治污。

另外,我省制定发布了《贵州省一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》,基于贵州特殊地质条件,该地方标准对国家标准进行了补充和细化,以严于国家标准的要求从选址、设计、运行管理、封场及污染控制与监测等全过程对一般工业固体废物贮存、处置行为进行管控。

建

持续加大环保设施和环保能力建设力度

为解决贵州环保基础设施建设滞后,贵州实施环保12件实事,旨在从2013年到2017年,用5年的时间拆掉环保能力建设不足的短板。截至2015年3月底,30个水泥行业脱硝工程、三大磷化工企业计划内污水治理设施全部完成。省住建厅牵头的114个示范小城镇污水处理设施及配套管 项目累计建成40个；省经信委牵头的111个产业园区污水处理工程应建的234个项目累计建成166个；480个规模化畜禽养殖污染治理设施累计建成359个。由省环保厅牵头实施179个标准化工业渣场已累计建成50个；累计完成对40台火电机组实施氮氧化物治理工程及44台火电机组实施烟道旁路封堵项目；计划建设机动车尾气检测站99家,全省80个县(区、市)已建成100家,超额完成计划。20个主要河流跨界断面水质自动站建设项目、88个县城空气自动监测站建设项目已于2014年全部建成投运。

环保资金投入不断加大。2014年,争取国家专项资金2.7亿元,共整合投入资金4.9亿元,实施一批环境监测、污染防治、环保科技及设施项目。省政府批准实施《贵州省环境监测能力建设工作方案》,全省64家单位开工建设标准化业务用房；完成20个主要河流跨界水质自动站、88个县城空气质量自动监测站建设。干部培训力度加大,举办监测、执法、应急等各类业务培训班44期4192人(次),同比提高30%。环保科技支撑得到加强。积极推进国家重点实验室建设,“贵州省数字环保”项目(一期)环境数据中心与业务应用系统分项完成终期验收,“环保云”工程建设全面推进,环保能力建设得到有效强化。

在继续抓好环境保护12件实事的基础上,我省于今年5月制订环保设施建设三年行动计划。按照计划,未来三年全省将紧紧围绕城镇、产业园区、现有企业三大领域环保设施建设,推进实施约2000个污染治理项目,从2015年到2017年用3年时间基本解决我省环保设施总量不足问题,破解资源环境约束瓶颈,保住贵州良好生态品牌,守住发展和生态两条底线,实现天蓝、地绿、水清、气净。

改

构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系建设

4月25日,《贵州省赤水河流域生态文明体制改革试点工作方案》印发,流域生态补偿制度、污水处理第三方运营、生态环境保护考评机制等制度相继实施,标志着贵州生态文明体制改革启动。

为保障生态文明体制改革有序推进,根据省委的安排部署,成立了生态文明体制机制专项小组,全面统筹全省生态文明体制机制改革工作。省直相关单位结合贵州实际,在生态文明体制机制改革上大胆先行先试,对各项改革作了研究部署,扎实推进实施赤水河和启动乌江流域生态文明制度改革试点、实施严格的水和大气质量管理监测和领导干部约谈制度、环境污染第三方治理、排污权交易试点、领导干部自然资源资产责任审计、生态补偿试点、集体林权制度改革、国有林场改革、生态红线、湿地保护、编制森林资源资产负债表、生态环境损害责任追究等各项改革工作,努力为全省守好发展和生态两条底线作出贡献。今年,贵州将统筹谋划、系统推进、试点推进各项改革任务,启动乌江、清水江、南盘江流域改革,将生态文明制度改革由点到面全面推开。

用改革的办法破解环境保护工作在体制、机制、制度方面的约束,构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系建设。

深化生态文明体制改革必将促使生态环境建设和环境保护部门积极转换工作思路,转变工作作风,提升责任意识,切实履行职责,为贵州经济快速发展保驾护航,实现生态美、百姓富、企业强的美好愿景。

管

“六个一律”利剑出鞘严厉打击环境违法

长期以来,“违法成本低、守法成本高”的现象给环境执法造成了阻碍。2014年3月,省政府发布《关于实施严格环境监管措施的通告》,在全省开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动,严厉打击重点流域、重点企业违法排污行为。

自开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动以来,贵州省环境监察局采取多种措施,坚决打击环境违法行为。一是对无环保手续、无污染防治设施、环境污染重的“两无一重”企业严格施行“三不放过”原则(不关停不放过、对违法排污企业不处罚不放过、对环境犯罪者不追究刑事责任不放过),对环境违法企业实施了关停、处罚、挂牌督办等分类处理。2014年我省共关停企业139家,省级环境违法案件挂牌督办41家,立案处罚环境违法案件630起,已执行处罚金额2723.5万元；二是按照“多彩贵州拒绝污染”的总体要求开展了高速公路沿线“黑烟囱”专项整治工作。省、地、县环保部门均设立“黑烟囱”、“刺激气味”、“黑黄水”等排查工作指挥中心,一经发现污染源,第一时间 告指挥中心,共查处高速公路、进城主干道沿线企业450家,关停21家,拆除老旧设备实施清洁生产改造11家,强制拆除“黑烟囱”19个；三是严厉打击环境违法犯罪行为。与省公安、省检察院、省法院分别建立执法联合联动机制,共同打击环境违法犯罪行为。成立了全国首家生态环境“联动执法办公室”协调安排各项联合执法、办案工作。对涉嫌环境犯罪的39起环境违法案件移送司法机关进行立案侦查,刑拘15人。

通过开展专项行动,严肃查处了一批环境违法行为,“守法成本高、违法成本低”的局面被扭转,严格执法措施推进全省环境质量改善的作用初步凸显。