迎江：改革新红利 释放新动能——2018年全面深化改革取得新成效（上篇）

今年以来，迎江区全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦上级党委改革部署，扎实推进迎江“三改”，奋力击响迎江改革最强音，为实现市委提出的“国内先进、全省领先，四个一马当先”奋斗目标提供了有力支撑。

今年1-4月份，全区固定资产投资、工业投资、战新产业、财政总收入、地方财政收入、四上企业数6项指标同比增幅领跑全市，出口额、5000万元以上项目投资2项指标同比增幅全市第2，规上工业增加值、限上消费品零售额2项指标增幅全市第3，社会始终保持稳定和谐，全面从严治党走向纵深。

其中，不乏诸多在全市率先推出并取得初步成效的改革亮点。本 将分上、中、下篇相继推出其特色做法与突出成效。

经济和行政体制改革见实效

县干包保制 加速重点工作推进

7月19日，在迎江区新河路街道棚改分指挥部的临时会议室里，区人大副主任李应秀正与新河街道副书记郑李平、棚改工作人员王敏等人商量一拆迁户的户口认证问题。

作为今年棚改重点街道，新河路街道承担着工人新村、渡江路两侧、滨江三片、文苑路东侧四处共2098户的拆迁任务，任务数占全区的40%以上。截至7月18日，已签约1660户，完成率达79.12%。

“拆迁范围以前是城乡结合部，企业集聚，房屋老旧，老人居多，人员复杂，收入普遍不高，‘墩子户’特别多，拆迁难度很大，光是拆迁组就分了24组。”李应秀介绍说，“棚改工作千头万绪，既需要有丰富的拆迁实战经验，又讲究丰富的人力和人脉资源，县干包保制度大大节约了不必要的资源和环节，提高了棚改工作效率。”

属于本次拆迁范围内的原安庆棉科所情况比较复杂，总部在合肥，部分公房、宿舍仍留在安庆，不少职工房在安庆人在合肥，拆迁工作需要不断往返于两地间。拆迁组向棚改指挥长李应秀汇 情况后，李应秀在充分了解业务事项以及准备好所需材料后，当天下午1点多便带人去合肥现场办公，当晚11点多即解决了问题。

像这样，包保县干为联系点的重点工作组织协调、出谋划策的例子还有很多。工人新村60多岁的聋哑人姜某，早年在企业上班，如今一家四口聋哑人挤在78.8平米的公房里，且全靠他一人微薄的退休金养活。由于房屋属于东房所公房，姜某想买有很大难度。

“聋哑人的世界很难走进去，他们也不愿意走出来，我们多次上门跟他解说，他们听不懂，我们的棚改工作人员讲得也很吃力，每每都是不欢而散。”郑李平无奈地摇头，“后来在李主任的建议下，我们专门聘请了特校老师为他们讲解政策，从买下公房到测绘再到置换新房，我们的拆迁队全程服务，特校老师一直在身边翻译，往年需要3个月解决的事情这次不到两个星期就解决了。”

正因为如此，新河路街道棚改工作头40天，便迅速完成了棚改签约任务数的79.12%，再创棚改加速度。

“街道、社区工作承担着方方面面的基础工作，多而杂，也至关重要，但是，目前的状况是，社区工作人员数量少且综合素质有限。包保县干领衔重点工作，既能为基层社区、街道在开展重点工作的时候充实人员力量，又能整合资源，更直接更有效地解决问题、引领方向，效益凸显。”李应秀说。

截至目前，全区共有36名县干、46个部门包保9个乡街47个村居，分赴在街道、村（社区）党建、创建、招商引资、棚改等重点工作一线，初步形成三级联动、三级一体、联手推进重点工作的良好格局。

靶向施策 力促三大经济蓬勃发展

《实施意见》中指出，迎江区将探索实施“两极并驾”总体结构规划：东部新城楼宇经济重点打造生产性服务业，如“互联 +”、文化艺术、动漫创意、类金融泛金融、科技孵化、创投风投、服务外包、信息技术及工业主辅分离产业等；老城区楼宇经济重点打造生活性服务业，如文化观光、休闲娱乐、新零售、文商旅融合、养生康复、商务美食等。

“发展楼宇经济是未来城市经济发展的走向，也是迎江经济发展的必由之路，更是借鉴先发地区好经验、好做法，巩固‘苏浙沪’考察成果的具体举措，有利于加快迎江优势资源的转换利用，助力迎江经济高质量发展。”迎江区商务局副局长何超说。

针对园区实体经济发展，迎江区以“四送一服”为契机，大力开展常态化为企服务活动，为企业排忧解难，促进企业健康发展。

为加大对园区企业的政策争取指导力度，迎江区经信委特编制了年度重点企业投资导向性计划项目，临港工业园区8个工业技术改造项目纳入《安徽省2017年工业项目投资导向计划》；帮助企业争取省级专项资金360万元，支持企业申 制造强省扶持项目8个，落实奖补资金达518万元；帮助企业申 2016年市级工业政策奖扶资金977.58万元（其中区级财政兑现262.57万元）；兑现2015年区“春风行动”政策奖励资金370.418万元。其中，迎江经开区管委会还出台了支持企业发展一揽子政策，其中包含企业规模化发展、招商引资的、人才计划、新能源汽车制造产业政策等。

此外，该区还积极化解对已改制企业的陈年积案。特种橡塑、新华印刷、化工原料等重大矛盾隐患问题，落实一把手负责制，对重点人群主动约访，职工反映的问题得到落实，“百日清仓”任务顺利完成。对未改制的企业，坚持“成熟一个，改制一个”，积极推进春蕾袜厂改制进程，积极支持市政府“圆梦新区”建设，帮助市轻工设备厂与市经开区拆迁办成功达成拆迁协议。

“迎江区将以园区经济、楼宇经济、地产经济为核心，打造三大特色板块、构建三区格局，促进三大经济蓬勃发展。”何超说。

生态文明建设绘出“绿水青山”

工业园区环境治理 步入新轨道

7月19日，在迎江经济开发区宜源环保科技公司厂区，一个总投资近2000万元面积达2000平方的华茂佰斯特污水预处理项目正在加紧施工。“已经完成调节池、水解酸化池等大部分土建工程。”宜源环保运营管理部负责人鲍大林介绍说：“建成后，日处理能力达4千万方，进出水水质主要指标COD（化学需氧量）排量将降至1200以下，BOD（生化耗氧量）排量将降至400以下，可有效解决园区印染企业污水初级处理浓度过高的问题。该项目预计8月10日土建工程全部完工，9月底完成调试。”

在厂区另一侧，污水处理池自2014年建成投入运营之后一直达标排放。然而，由于该厂污水处理设施暴露，近几年，污水处理时产生的废气对周边居民造成一定影响，虽然经过多次治理，但仍有居民投诉。今年5月份，公司新投资100多万元进行臭气治理，如今总面积2000多平方的接触氧化池加盖顶棚已经全面落成。

“新安装生物处理设备将在全密封情况下，将臭气全部搜集，利用微生物、水进行综合除臭处理至15米高空排放，日处理臭气达9千立方米，目前已经达到国家处理排放标准，8月底待验收。”鲍大林介绍说，“从试运营以来，我们没有接到任何投诉。”

因行业属性及污水处理工艺因素，目前园区涉及臭气源集中在造纸和印染两大行业，三家企业华泰林浆纸、德生印染、宜源环保。

为贯彻落实环保工作责任，全面排查园区大气污染，加快解决损害群众健康的突出环境问题。今年以来，安庆迎江区严格落实城区环境污染“六废”共治实施方案，以园区绿色环保生产零投诉为目标，通过整合环境监管力量，全面加强日常巡查、突击检查，敦促企业严格落实环保主体责任，推进企业实施产业结构调整和转型升级，让企业污染治理不但在水处理上达标，更重要的是实现臭气治理零投诉。截至目前，园区华泰、宜源环保、德生印染等一批污染型企业臭气治理得到明显改善。

“年初我们就有针对性地提出了园区环保十大工程，即园区循环化节能改造工程、园区靓丽精品化工程、德生印染臭气治理工程、华泰林浆纸（二期）臭气治理工程、宜源环保臭气治理工程、宜源环保污水厂改造提升工程、德生公司污水处理提升改造工程、华泰林浆纸及园区印染企业污水回收循环再利用工程、日产370t/d光伏玻璃生产线重组及清洁能源改造工程、华泰林浆纸公司130T燃煤锅炉清洁能源改造工程。”迎江经济开发区环保局长詹声华介绍说，“目前，已完成三项，另有四项工程正在实施，十大工程大概2019年底完成。我们将持续推进‘碧水蓝天’十项工程，有效管控企业生产废水、废气，大力推进园区转型，坚定不移走绿色发展道路。”

“林长制”“河长制” 领跑生态文明攻坚战

这是迎江区结合“长江大保护”行动，开展了为期一个月的固体废弃物全面整治行动成果。这次整治行动对长江沿岸、支流、湖泊、沟渠堤岸内外、江心洲等区域进行了全面排查，重点检查危险废物、医疗废物、一般固废、生活垃圾非法堆放等情况。截至目前，共排查企业400余次，港口码头250余次，排查出6处问题，已经全部完成整改。

此外，迎江区还在全区开展“生态河湖，大美迎江”主题创建活动，以打好“河湖清洁战役”为重点，协调推进节水型社会创建、饮用水水源地保护、助力美丽乡村建设、入河排污口整治、违规养殖取缔、生态塘库建设、新洲乡小微水体示范创建等7项专项行动。

通过清洁河湖，水岸垃圾、水面漂浮物、圩区乱搭乱建等得到全面清理整治，河湖沿岸管护区域面貌大为改观。违规养殖取缔行动中，相继开展禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁回头看，推进畜禽粪污综合利用设施建设，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到78%以上。

“通过‘1+7行动的开展，使我区河、湖、塘及小微水体整体面貌得到有效提升，让群众切实感受到河长制的工作成效，最终共同实现水清、河畅、岸绿、景美的河湖管理保护目标。”付成东说。

为了进一步保护好青山绿水，迎江区还实施林长制“二十大”工程，全面落实各级“林长”责任，狠抓森林质量提升、生态保护修复和林业转型升级，提升森林（湿地）综合效益。

其中包含，通过招商引资、培育龙头企业、鼓励全民参与、完善激励机制等方法，扎实推进河堤、洲滩等沿江宜林滩涂地和四旁隙地等植树造林，推进农田林 更新改造、未成林造林地补植补造等绿化提升；创新林业发展模式，因地制宜发展高效林业，大力发展林下种养殖、特色经果林采摘、杨树速生商品林基地和苗木花卉、森林旅游康养等林业特色产业；加快新型林业经营主体培育，创建林产品特色品牌，推动规模化、专业化生产经营；引导“互联 +”经营模式，推进林业一二三产业融合发展，拓宽依林农民增收渠道。