在这头一天，昆明市公安局举办的噪声扰民专项治理新闻发布会公布数据：自2020年12月1日起，70人次因使用高分贝音响在露天唱歌、跳广场舞等“不讲舞德”的行为，受到公安机关处罚。
这两条信息，都指向了市民长期关注的“热点”——广场噪声扰民。
广场是市民文娱活动的首选场所。露天用麦克风唱歌、跳广场舞使用大功率音响等，是常发生于广场上的扰民事件。如何解决好此类问题，考验着管理部门的治理能力。
禁噪困局
白天不停、夜晚不歇，噪声问题让西山区碧鸡广场周边的居民不堪其扰。相关部门也曾多次整治，但整治效果难以长期维持。噪声扰民一直是困扰市民日常生活的投诉“热点”。
碧鸡广场，紧邻西山区各类机关企事业单位和多个居民小区，是目前昆明主城区最大的开放式文体活动广场。由于人流量大，参与活动的市民素质参差不齐，多年来碧鸡广场的噪声白天不停、夜晚不歇，让广场周边的居民不堪其扰，因而投诉不断。此前相关部门也曾多次整治，采取过不同方法，但整治效果难以长期维持。
“当时买房就是冲着碧鸡广场买的，但住进来之后发现这也是个‘闹心广场’，一家人被吵得无法入睡，电视音量调到最大也盖不过大喇叭。”家住秋苑小区一期的市民刘阿姨说。
去年，碧鸡广场管理职责由西山区城投移交至属地西苑街道办事处，从12月起，西苑街道及秋苑社区就先后组织了4次座谈会，邀请了居民代表、文体团队负责人等共计160多名群众，就碧鸡广场管理问题征求意见、解决“良方”。
不只碧鸡广场，昆明“12345”市长热线关于噪声扰民问题的投诉案件，一直是市民投诉的主要类型。
来自昆明“12345”市长热线的数据显示：2020年主城五区因跳广场舞引发的投诉有644起，因高音喇叭引发的投诉有665起，有1062起投诉是因其他文体活动而引起的。这三项占据了噪声扰民案件的6.18%。
噪声治理、广场禁噪，在汇集多方意见，结合实地调研后，西山区开始尝试新的解决方案。
新规试行
“预约跳广场舞”，首日已有34个文娱团体1053人进行了场地预约。
根据国家有关法律法规，西山区西苑街道于近期制定了《西山区碧鸡广场活动文明公约》《西山区碧鸡广场活动预约制度》《碧鸡广场综合劝导队工作制度》等管理制度，进一步规范广场活动秩序。
3月8日，是《西山区碧鸡广场活动预约制度》试行首日。一大早，李世英就来到秋苑社区便民服务中心的预约点，为她的英爽舞蹈队进行广场舞预约登记。“看到新出的管理通告，我早早就来排队了。”李世英说。
在签订和填写了“碧鸡广场文体文明活动承诺书”“碧鸡广场场地文明预约登记表”和“人员登记表”之后，她成功预约了每周一至周五早上7点30分到9点30分的广场舞活动场地。截至当天下午5点30分，已有34个文娱团体1053人进行了场地预约。
跳广场舞需要预约，这是西山区西苑街道发布的“新规”。
多措并举
限时段，控分贝，分区域，多部门成立“综合劝导队”调解矛盾纠纷，引导市民自觉维护广场环境。
这是碧鸡广场管理的又一项措施，以蓝色、红色加上数字的形式，对广场进行分区。根据《通告》，碧鸡广场划分为舞蹈区、体育锻炼区等活动区域，活动区域内按照相关规定开展文化体育活动。广场外沿绿化带以外至街对面建筑物滴水线为禁止区域（含广场外围人行道），禁止区域内严禁开展文体活动、摆摊设点及其他一切影响道路畅通的行为。
“去年10月开始，我们街道和秋苑社区用了两个多月的时间，对不同时段碧鸡广场开展活动的市民文体团队进行了摸底。经常开展活动的团体共有65个，对各团体的人数也有了大致了解。在对广场进行区域划分时，主要以此作为依据。”西苑街道相关负责人介绍。
在《碧鸡广场活动分区图设计方案》中，广场被划分为21个舞蹈区和25个体育锻炼区，其中舞蹈区面积最大的有420㎡，体育区最大面积为100㎡，各团体可根据团员数量选择场地。乐器、太极等团体，活动区域设置在了碧鸡广场的4个绿化区域内。
根据《西山区碧鸡广场活动文明公约（试行）》，广场文体活动开展时间为上午7点至12点，下午2点至晚上9点30分。每日中午12点至下午2点，晚上9点30分至第二天上午7点禁止在广场内使用乐器或者扬声设备开展唱歌、舞蹈、体育健身等活动。逢高考、中考等特殊时段，从考前半个月到考试结束，应暂停有音乐伴奏的广场文体活动。逢国家公祭日、哀悼日等禁娱日，应停止广场文体活动。
进入广场使用的扬声音响设备音量控制在60分贝以内，并倡导各活动团队尽量使用蓝牙音响设备、耳麦等不扬声的音乐设备。“相关管理规定目前为试行期间，过一段时间后，我们将根据效果进行调整后再正式实行。”相关负责人表示，参与文体活动的市民的言行，将由团体进行约束，避免不文明现象的发生。
依法禁噪
昆明市公安分局于去年12月启动噪声扰民专项治理试点工作，共有70人次受罚。
噪声扰民会有什么后果？依据国家法律，昆明市也出台了相关办法。
《昆明市环境噪声污染防治管理办法》第六章第二十五条规定：禁止在主城建成区、各县（市）区政府所在地的医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区内使用高音喇叭。如有违反，按照第三十二条规定，由公安部门处以警告；警告后不改正的，处以200元以上500元以下罚款。
除了碧鸡广场之外，对于噪声扰民问题，昆明市公安分局也于去年12月启动噪声扰民专项治理试点工作，共有70人次受罚。
在警方发布的一起案例中，红云派出所接群众 警称，红锦路一家商铺音乐声太大扰民。民警到达后对噪声进行了检测，达88分贝，于是对商铺负责人做出了警告的当场处罚并责令其立即改正。第二天，派出所再次接群众 警称该商铺依然噪声扰民，民警到达检测后发现其噪声为87分贝，于是对其负责人做出了罚款200元的处罚并责令其当场改正。
民警检测时使用的是“噪声测试专用声级仪”。“以前检测噪声需要请环保部门协助，整改处理也需要等噪声 告出来后，才能做进一步处理。”五华分局法制大队民警杨宇恒介绍，使用“噪声测试专用声级仪”后，民警能第一时间现场测试音量分贝，打开执法记录仪进行同步取证并依法依规现场查处。
目前，五华辖区共有22家派出所配发了专业的噪声测试仪，有效破解了噪声扰民警情中取证困难的问题，全区噪声扰民警情同比下降35.51%。
他山之石
大型音响 禁入广场
噪声扰民是个全国性的难题。
生态环境部发布的《2020年中国环境噪声污染防治 告》中显示，全国涉及噪声的举 占比为38.1%，排在各类污染要素的第2位，其中社会生活类噪声投诉占24%。2019年全国直辖市和省会城市功能区的噪声监测显示，居住、文教机关为主的区域内昼间达标率为81.9%，夜间达标率为57.5%。近年来不少省市也进行了类似的探索。
2019年，南宁市对市区朝阳广场中心区域噪声污染问题进行专项整治，明确了对高分贝的大型音响设备不予进场的规定，并成立了城市噪声综合整治专项工作机构，严管噪声扰民行为，有关噪声扰民的投诉减少近一半。
同年，贵州省遵义市颁布《遵义市城市文明建设若干规定》，要求不得在规定时段使用大音量音响、抽打陀螺、甩响鞭等方式进行文化娱乐、健身活动。
江苏省苏州市利用技术创新，在部分公园开展广场舞“静音工程”试点，通过布置“智慧音响”使声音在固定区域内定向传播，有效降低对周边其他区域的噪声影响，减轻广场舞噪声扰民。
重庆市、天津市、上海市都开展了安静居住小区创建，促进噪声污染防治。其中上海通过居民自律及物业管理，推动安静居住小区、公园、绿地等公共场所制定噪声控制规定，合理限定公共场所的活动范围、活动时间、噪声排放值等，通过健身、娱乐等活动的组织者、参与者的自我管理减少噪声扰民现象。
随评
兼顾和谐 治好广场“噪声病”
广场舞是一项广受欢迎、普遍开展的群众文体活动。从某种角度上讲，它确实起到了降低群众文化娱乐成本，增进群众身体健康的良好作用，在推进全民健身、建设“健康中国”的过程中扮演着重要角色。因此，在治理广场舞带来的“副作用”——噪声污染的同时，我们也应当考虑到社会公众对这类活动的客观需求，保障好相关群体的合法健身权益，不能用蛮力、一刀切，倒脏水把孩子也倒出去，还应当在治理中加一些“柔性”，多一些“温度”，不断探索既能有效解决噪声问题，又能更好增进社会和谐的治理平衡点。
西山区碧鸡广场近日试行的“广场舞预约制”可以说就是这样一个好探索、好实验。通过“预约”，能够在保证群众开展广场舞活动的同时，更好地确定开展广场舞的组织主体，强化广场舞的开展秩序，减少相关矛盾的发生概率；还可以使噪声治理的监督执法、宣传教育、矛盾调解更具目标性、针对性，降低了执法成本，提升了治理效能，在达成广场舞参与群体与其他相关群体利益平衡的进程上迈出了重要的一步。
当然，光靠一个“预约制”，能不能根治广场舞“噪声病”，其长期效果还有待进一步观察，其配套措施也一定需要不断完善。但推出“预约制”背后那统筹协调、综合施策、兼顾利益、增进和谐的治理思路，已经值得人们给予充分肯定，已经足以让人们对有关方面在这一思路引领下，通过不断探索磨合、完善措施，最终治好广场舞“噪声病”产生高度的信心与期待。
如果将观察视角放大到更广领域，那么，“预约制”的治理思路和实践措施，可以增进我们在新时期社会治理中落实精准化的相关经验，让我们对治理同一类问题何时该采取“硬措施”，何时又该走上“软路径”产生更深认识。这些经验和认识，不但能应用于“噪声病”的治理，更可以在推进城市治理体系和治理能力现代化过程中发挥应有作用。这大概可以算“广场预约制”思路与实践能够给昆明提供的别样贡献吧！
摄影：黄晓松
责编：农天琴
编审：沙兰梅
终审：李严
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