全力治污攻坚 大美苏州入画来

1月5日,省打好污染防治攻坚战指挥部办公室向苏州市委、市政府发出贺信，祝贺2020年苏州成为江苏率先达到环境空气质量二级标准的城市之一，创历史最好水平。不仅“苏州蓝”成新常态，碧水环绕亦成苏州“标配”。就在几天前，世界极危鸟类青头潜鸭现身张家港常阴沙沿江湿地。

“绿杨白鹭俱自得，近水远山皆有情。”苏州，自古是诗情画意之地。为让江南水乡展“最靓颜值”，2017年以来，苏州以大气、水、土壤污染防治“三大战役”为主阵地，向污染全面宣战，攻最难的问题，啃最硬的“骨头”，解决了一批影响环境质量的突出问题，实现生态环境质量根本性好转。

“十三五”期间，苏州地区生产总值年均增长6.1%，迈上2万亿元的新台阶。在此背景下，苏州污染防治攻坚战全面告捷，空气质量连续52天无污染，全市国省考断面水质同比提升，创下“水十条”考核以来最好成绩……当下的苏州正在创造的，是人口稠密地区协同推进生态保护与绿色发展的美丽奇迹，苏州人正以精细功夫，努力绣好生态保护与经济发展的“双面绣”，向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。

全力攻坚

解决百姓身边“老大难”

在苏州人印象中，身边的一条条龙须沟变身景观河，蓝天白云的日子变多……碧波荡漾、青山朗润，江南水乡正在展现“最靓颜值”。

数字是最好的印证——

2020年全年，苏州市PM_2.5浓度为33微克/立方米，同比下降15.4%；空气质量优良天数比例为84.4%，同比上升6.6个百分点，两项指标均列全省第二。空气质量保持连续52天无污染，创下了有记录以来连续优良天数的最好成绩，实现了大气环境质量改善与经济高质量发展互促并进。

全市50个省考以上断面水质优Ⅲ比例为92%，同比上升4个百分点；无劣Ⅴ类断面。长江干流水质稳定为Ⅱ类，42条主要通江支流优Ⅲ类比例达到100%。太湖（苏州辖区）、阳澄湖湖体水质总体符合Ⅳ类，达到国家考核要求。京杭大运河断面水质首次达到Ⅲ类。

环境质量的根本性好转，离不开向“最难处”攻坚，朝“最好处”努力的决心。4年来，苏州全面排查梳理区域内存在的污染源，在生态环境整治中“刚柔并济”，依法推进“吴越春秋”、隆信达等地块的拆除整治工作，解决一个个“老大难”问题，使百姓周边环境污染问题得到根治。

根治污染问题，过程并不轻松。隆信达地块的整治，就是一个典型代表。隆信达地块位于苏州市西环路唐胥桥西北堍，自2003年以来，因交接脱节、管理不当、拆迁纠纷等导致严重的违章搭建和环境问题。同时，该地块内有多处汽车维修、废品收购点，堆放大量垃圾，环境及安全隐患突出，群众投诉强烈。

2014年，苏州就着手整治这个地区。2018年，市、区多部门多次联合整治，仍未解决。2018年6月，姑苏区会同市“263”办召开环境综合整治工作推进会，挂图作战。经过几年努力，2019年，隆信达地块终于完成拆除，周边百姓拍手叫好。

“吴越春秋”曾是石湖风景区内一处大型仿古建筑群，占地约250亩，这里有150多家租户，主要从事废旧垃圾回收加工、石材加工等，环境脏乱差。在“263”“河长制”的合力攻坚下，“吴越春秋”地块完成拆除整治，面貌显著改观。目前这里正在修建道路、景观，未来将建成苏州生态植物园二期。

铁腕治污

守护一江碧水向东流

江水清澈，水鸟栖息……如今，沙钢集团紧邻的长江沿线绿意盎然。但就在几年前，这里还堆放着数百万吨钢渣与生活垃圾混杂，散发阵阵恶臭。2018年6月，中央环境保护督察“回头看”期间，沙钢集团环境污染问题被生态环境部曝光。苏州市及张家港强力推进问题高质量、高标准整改，推动沙钢集团投入81.6亿元，全面实施废气、废水、固废、噪声、污染物在线监控等五大综合整治，目前167个项目已整治完成。沙钢集团环境污染问题高质量整改入选生态环境部优秀整改案例。

第一轮中央环保督察反馈苏州的13个问题、337件信访件及中央环保督察“回头看”交办的15个问题、368件环境信访已全部完成整改。省环保督察反馈的54个问题已整改完成53个，交办的697件信访也已全部整改完成。

作为长江流域重要节点城市，近年来，苏州坚决贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，标本兼治治理环境污染，沿江三市全面实施长江及入江支流水岸同治攻坚行动，大力开展长江“环境大整治 环保大提升”专项行动，彰显向长江生态环境透支问题宣战的态度和决心。

张家港依江而建，因江而兴。两年前的“张家港湾”，畜禽养殖污染、砂石码头密布、岸线开发过度，生态失衡问题突出。2019年下半年，张家港市对“张家港湾”重新建设规划，腾退近4平方公里规划产业用地，开展生态修复。如今“张家港湾”成为休闲旅游的“ 红打卡地”，最美“江海交汇第一湾”。

顺江而下，常熟、太仓同样展露新颜。“一岛一湾一江滩”建设是常熟市着力打造江海交汇“最美岸线”、提升优化长江常熟段生态环境的系统工程。经过生态修复，“一岛一湾一江滩”已经成为鸟类的天堂、鱼虾的欢乐场、花卉绿植的争艳场、人们休闲生活的好去处。

太仓市地处长江口，拥有38.8公里长江岸线。随着长江太仓段近万亩沿江绿廊、1500亩的七丫口郊野湿地公园和近11万平方米人工湿地用于二次过滤净化近3万吨/天污水厂尾水等生态修复工程的完成，沿江“绿廊”“绿肺”连点成线、连线成片的生态体系逐渐成型。

目前，长江苏州段生态环境修复成效显著。长江干流水质达Ⅱ类，42条通江支流水质优Ⅲ类比例达100%。

砸笼换绿

绿色存量变发展增量

作为我省第一个整建制关闭的化工园，张家港东沙化工园涉及化工企业37家、职工逾3000人、资金超20亿元，一直面临企业外迁、关停谈判、关停融资三大难题。经过近5年努力，东沙化工园实现整体关停，并更名为江南智能装备产业园，重点引进智能装备、新能源、新材料等产业。

这是苏州坚持“调高、调轻、调优、调强、调绿”发展理念的生动缩影。2017年以来，苏州开展化工行业“四个一批”优化提升整治，淘汰化工企业457家。

除了化工行业的整治提升，“散乱污”整治也为苏州腾出绿色发展空间。一系列砸笼换绿的动作，让绿色存量变发展增量。

苏州相城区整治“散乱污”企业占苏州三分之一，经过3年整治，淘汰1.3万余家，清理村级工业集中区81个。年削减工业废水超1000万吨，4个国省考断面水质目前全部达标，环境信访总量比整治前压降75%以上。相城区望亭镇吕水清老人说，“以前望亭环境脏乱差，通过‘散乱污’整治，今非昔比。望亭望亭，望望停停，美过苏州园林。”

落后产能做“减法”，培育新动能做“加法”。2017年以来，通过淘汰“散乱污”企业（作坊），相城区腾空土地11065亩，优势产业集聚效应明显增强。目前，相城快速集聚大数据（区块链）、工业互联 、智能车联 、科技金融等领域关联企业1400余家， 2018年-2019年GDP连续两年实现两位数增长。

通过“散乱污”整治，迎来新发展天地的，还有昆山。2018年，昆山下决心对原昆山启发电气厂厂区内的“散乱污”“三合一”企业开展专项整治清理，通过重新规划，引进一批新兴科技企业入园发展。其中，昆山佰奥智能装备股份有限公司在入园1年后，去年5月成功在深交所创业板上市。

“散乱污”整治不仅还给老百姓优美的环境，还为高质量发展腾挪了空间，实现了双赢。2017年起，苏州率先在全省开展“散乱污”企业（作坊）整治，累计整治5.35万家，其中整治提升2.01万家、依法关停3.34万家，腾出了发展空间7.8万亩。

勇于探路

推进生态环境高质量发展

建章立制、协同推进、共同治理，是推进“生态优先、绿色发展”的治本之策。苏州把制度保障和机制创新作为根本之举，在生态环境治理上不断探索——

高位推动压责任。苏州市委、市政府高度重视蓝天保卫战，多措并举推进空气质量持续改善。苏州市委书记、市长靠前指挥，定期研究解决治气突出难点问题，治气工作得到有效推动。年度治气任务列入苏州市委、市政府重点工作计划。苏州市污防攻坚办、市大气办加大大气污染防治工作督查督办，推动责任落实。

积极探索大气污染治理新方法。创新夏季挥发性有机物排放企业自主减排，首批81家公示认定，实施管控差别化管理。出台乡镇（街道）空气质量排名补偿指导意见，对空气质量排名靠后乡镇（街道）每月缴纳惩罚性资金，压实属地治气责任。

跨界水体整治一直是难点。吴江区在全国首创“跨界联合河长制”，改革跨界河湖治理模式，并建立联合巡河、联合保洁、联合监测、联合执法、联合治理“五大机制”，形成较为完善的区域一体化河湖治理制度体系。日前，吴江区“跨界联合河长制”推进生态治理区域一体化案例，成功入选“中国改革2020年度案例”。

在“散乱污”整治上，苏州也在探索长效机制。相城区明确村级资产不再由各村自行出租、村级不再考核经济指标，引导村级职能回归，为“散乱污”整治营造良好氛围。同时，在管理上充分发挥基层 格员和群众的监督作用，盯紧盯牢淘汰整治过程中腾空的厂房，防止“散乱污”在区内转移、流动。

“小平台”帮助百姓解决“大问题”。由市、县、乡三级383个部门（单位）组成“污染防治综合监管平台”，运行至今已受理处置11.5万条各类群众维权投诉， 99.67%以上的投诉得到高质量办结。

因为一系列的创新之举，2017年-2019年，苏州连续三年获得省级打好污染防治攻坚战年度考核排名第一，实现“三连冠”。

“从‘263’专项行动办公室到打好污染防治攻坚战指挥部办公室，我们从切实推动解决群众反映强烈的突出环境问题和历史遗留的沉疴顽疾出发，建立健全常态化明察暗访、媒体曝光、跟踪督办等工作机制，围绕突出环境问题进行公开曝光，监督推动问题的整改力度和整改质量。坚持有问题必曝光，有问题必督查。”苏州市打好污染防治攻坚战指挥部办公室专职副主任、生态环境局副局长蒋勐介绍，近4年来，苏州市县两级污防攻坚办暗访曝光突出环境问题近2800个，受理群众举 投诉环境问题近2700件，其中超90%的问题已完成整改。2020年环境信访投诉比2016年下降了50%。

面向“十四五”，苏州提出建设高质量经济、造就高品质生活、打磨高颜值城市、实现高效能治理，率先建设充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。苏州市生态环境局局长毛元龙说，下一步，苏州将积极践行习近平总书记在江苏考察期间提出的“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚定不移贯彻新发展理念，继续深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，努力打造区域协调发展新样板，高水平绘就山水人城和谐相融新画卷，向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”。

数说变化

● 环境质量明显改善

2020年，苏州市PM_2.5浓度为33微克/立方米，同比下降15.4%；空气质量优良天数比例为84.4%，同比上升6.6个百分点，两项指标均列全省第二。全市50个省考以上断面水质优Ⅲ比例为92%，同比上升4个百分点；无劣Ⅴ类断面。长江干流水质稳定为Ⅱ类，42条主要通江支流优Ⅲ类比例达到100%，京杭运河断面水质首次达到Ⅲ类。

● 产业结构持续优化

煤炭消费总量持续削减，据统计，2020年全市非电行业煤炭消费总量较2016年同期减少461.98万吨。全市清洁能源装机规模持续扩大，装机总量达632万千瓦，占全市发电装机比重的27%，较2016年底提高19.2%。

开展化工行业“四个一批”优化提升整治，淘汰化工企业457家。

2017年起，在全省率先开展“散乱污”企业（作坊）整治，累计整治5.35万家，其中整治提升2.01万家、依法关停3.34万家，腾出了发展空间7.8万亩。

● 污防攻坚深入推进

气：完成2712项年度大气污染治理工程项目，钢铁行业超低排放实现全流程改造。全市累计共排定实施VOCs治理项目超5000家，累计整治淘汰燃煤锅炉4300余台，其中淘汰10-35蒸吨/小时燃煤锅炉超400台，淘汰高污染车辆27万余辆。

水：2017年以来实施414个重点项目。集中整治黑臭河道932条，提前一年基本消除城镇黑臭水体。扩建迁建污水厂24座，建成污水收集管 737公里，开展62座污水厂尾水提标改造，建成22个44平方公里污水处理提质增效达标区。

土：制定土壤污染治理与修复规划，完成农用地土壤污染状况详查，开展化工、电镀等重点行业的5069个企业用地调查，完成11宗污染地块的土壤修复治理。累计削减危废库存6万吨；提升处置能力，新增危险废物和工业污泥处置能力23万吨/年、65万吨/年，满足全市安全处置需求。

● 突出问题整改得力

第一轮中央环保督察反馈的13个问题、337件信访件，以及中央环保督察“回头看”交办的15个问题、368件环境信访全部完成整改。

省环保督察反馈的54个问题已整改完成53个，交办的697件信访也已整改完成。

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