同饮东江水，共筑深河情 ——深圳对口帮扶河源工作纪实

到2020年坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会是以习近平同志为核心的党中央做出的战略安排。习近平总书记针对广东工作强调，缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距，是广东区域协调发展的紧迫任务。以勇当尖兵、走在前列的标准落实总书记和党中央要求，先富帮助后富、携手走向共同富裕是深圳义不容辞的特区担当。

深圳对口帮扶（支援、协作、合作）全国9省（自治区）及所辖54县（市、区、农场、管委会）。王伟中书记、陈如桂市长任对口支援工作领导小组组长和常务副组长，由市委副书记郑轲同志和市政府班子成员陈彪同志分管工作，设立市扶贫协作和合作交流办公室（正局级）。

河源1988年建市，地处广东粤北山区、东江中上游，属水源保护地和后发地区，是深圳支持力度最大、帮扶时间最长、投资项目最多、派出干部最多的受援地。从1991年深圳就开始扶持河源，2013年，深圳与河源结成了全面对口帮扶关系。

2017年深圳对口帮扶河源进入新一轮阶段，派出316名深圳干部扎根河源，帮扶河源五县二区214个省定贫困村，共建8个产业转移工业园。共安排财政帮扶资金51.09亿元，引入企业投资和各类社会援助类资金514.8亿元。在对口帮扶和脱贫攻坚过程中，着眼长效脱贫和可持续发展机制，充分对接深圳所能、深圳所长和河源所需，聚焦精准扶贫、产业共建、民生帮扶、软件帮扶、人才帮扶等开展全方位帮扶，借助深圳创新、资金、技术、产业、市场等优势，结合当地生态、资源等优势，因地制宜精准施策，以“五个注重”为工作着力点，尽锐出战，一鼓作气，顽强作战，确保脱贫攻坚任务如期完成，打造区域对口帮扶示范工程。

注重以市场化为导向，构建产业脱贫长效机制

“产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策，也是增强贫困地区造血功能的长远之计”。深河帮扶针对当地农业发展“小、弱、散”，市场化产业化发育不成熟等情况，逐步探索出引入农业龙头企业，以形成内源性产业扶贫动力、稳定性资产投资收益、规模化农业产业发展、专业化农业技术支撑、优质化农产品出品标准、品牌化农副产品销售、市场化产销对接“七个举措”，大力开展产业扶贫、消费扶贫，促进当地一二三产融合发展，探索建立长效稳定脱贫机制。

去年，深河指挥部王卫总指挥率队专门赴河北、浙江等地考察扶贫项目，并走访调研河源160多个贫困村，结合当地实际，引入了德青源金鸡、天翔达鸽业、温氏养鸡等近二十家龙头企业落地建设，并推动家顺康禽业、绿然灯塔农产品物流园等已落地项目加快建设，支持叶鲜生等本地农业龙头企业做大做强，实现“农业企业+农业生产基地+现代农业产业园+农产品物流园+珠三角消费市场”串珠成链，帮助当地推动落实产业项目1683个，累计帮助10665户、33520名贫困人口预脱贫，脱贫率达90.03%，有劳动能力预脱贫户人均可支配收入达11241元，比帮扶前增加7241元，初步形成茶叶、茶油、百香果、鹰嘴桃等一批具有区域特色、产销两旺的农业产业。

在河源连平县富乐村，当地贫困户因为温氏扶贫养鸡项目不仅实现了脱贫，也由此迈上发家致富之路。该项目以“龙头企业+村集体+贫困户”的模式，由温氏公司统一供应鸡苗、统一供给饲料、统一防疫及用药，统一提供技术服务和培训指导，贫困户通过土地流转、参与就业、承包经营、投资入股等参与扶贫产业项目中，可获得租金、薪金、红金等收入。自2017年7月投资以来，已为投资贫困户发放半年的分红款4.4万元。如今，温氏养鸡项目正在河源各县区全面推广，紫金县引入的温氏养鸡项目正在建设现代化的自动化养鸡场，建成后将有效带动当地贫困群众实现稳定增收和长效脱贫。

除农业龙头企业带动外，深圳帮扶河源在线上线下搭建精准对接的市场平台，如拓展阿里巴巴“村淘”、腾讯“为村”、京东“扶贫馆”线上渠道，组织参加农博会、绿博会、茶博会、跨境电商博览会等线下展销活动，举办深河精准扶贫成果展，在河源建设绿然灯塔盆地农产品物流园、巴伐利亚庄园“粤东北千村集市”，在深圳龙华、福田、南山、大鹏等地建设“扶贫超市”、农产品展销中心，目的就是打通农产品产销市场对接链条。

此外，为了防止扶贫工作队退出后出现返贫现象，深河指挥部巩固推广河源富民工业园扶贫模式，该模式整合涉农资金、移民资金、自筹资金等由河源各行政村在高新区建设工业园，市财政保底每年固定收益10%。深河帮扶积极探索形成固定资产投资收益模式，拿出一部分帮扶资金入股光伏、工业园、农商行、农业产业园等形式项目，以企业保底的固定收益壮大村集体资产，增加村集体收入，用于农村公益事业、公益岗位，拟对帮扶机制退出后因各种原因返贫的群众进行兜底脱贫，以此作为产业扶贫的有效补充。

注重以前沿科技为支撑，实现精准扶贫智慧管理

河源现有省定贫困村255个，分散在1.58万平方公里的广阔土地，跑一个村有时要花上一天时间，且每个村情况不一样，要想全面了解每个村的特点，针对不同的村实施不同的管理，就迫切需要一个能够实现精准管理、集中管理、智慧管理功能的支撑平台。为此，深河指挥部积极应用大数据、云计算、AR、VR等新技术对贫困村脱贫攻坚、农业产业进行集中展示和精准管理，建设精准扶贫智慧管理平台，打造深河帮扶精准扶贫的指挥平台、信息中心、管理后台，生态河源美丽乡村农业产业的互动体验中心。项目内容包括“云、 、屏、链、馆”，云：建立扶贫数据云、农业产业项目数据云； ：互联 +精准扶贫，包括：腾讯“为村”，阿里巴巴“村淘”等各类电商50家；屏：采用互联 和无人机拍摄，利用AR、VR、MR技术展示各村扶贫地图、特色产业地图，建立到村到户到田到人的联接模块；链：区块链+精准扶贫，包括：农产品全生命周期溯源链、扶贫项目和资金动态监管链、“农业龙头企业+基地+农户”“合作社+种养大户+贫困户”智能合约链；馆：深河帮扶五县二区扶贫展示体验馆，生态河源农村农业农产品实物展示体验馆。

注重以精品带动为途径，努力把短板变成潜力板

深河帮扶注重突出精品带动效应，针对当地教育、医疗、乡村振兴等短板，久久为功打造一批精品项目，多年来支持河源建设道路或村道400余条，桥梁161座，学校50所，医院（卫生站）44所，文化体育馆18个，以点带面提升河源基本公共服务水平。

去年9月份，一所导入深圳教育理念、名校资源的学校在河源东江边上落地，457名初一新生入读这所学校，接受来自深圳的优质教育。这是深圳投资1亿元建设的深河中学，采用“深圳名校托管办学”的模式，由深圳中学管理办学, 深圳中学派出校长，教师到深圳中学轮岗培训，这是深圳帮扶河源教育帮扶的创新之举，央视国际频道、凤凰卫视中文台对此进行了海内外 道。

“没有全民健康，就没有全面小康”。深河帮扶，还针对当地医疗短板，投资16亿元建设深河人民医院，这是深圳对外援建的最大单体项目之一，该项目按照深圳标准、深圳质量、深圳速度，采用“深圳建设、整体移交”的模式，由深圳特区建设发展集团负责整体建设，后期运营按照“政校合作”引入由暨南大学医疗团队运营管理，预计2020年底竣工验收，将建成一间集医疗、科研、教学和预防保健功能为一体的高水平三级综合医院，助力当地全民健康和全面小康。

为推动河源乡村振兴，按照广东省“万企帮万村”和深圳市“深企帮千村”的部署，深河帮扶引入深企万科集团投资5000万元，在河源东源县仙坑村打造成集客家文化展示、乡村生活体验和康体养生旅游于一体的特色乡村旅游示范区，探索出一条村民就业、脱贫、致富和地方产业发展、文化传承的新路，努力让仙坑村成为“美丽乡村的广东样本”，未来将给深圳乃至粤港澳大湾区市民提供休闲放松的又一好去处。此外，深河帮扶多年来久久为功，一棒接着一棒干，多个工作成果以点带面、高端引领，如：一个占地230亩的绿然灯塔农产品物流园，引领河源农产品线上线下市场化产销对接；一个深河金地创谷国家级科技孵化器，引领技术、人才、资金、信息等创新要素聚集；一个深河创智产业园产业集聚平台，引领提升当地产业链层级，融入粤港澳大湾区现代产业体系；一个深河共建人力资源产业园，引领河源全市人力资源综合开发。数以千计的优质扶贫项目、产业项目、民生项目在河源遍地开花，助推河源脱贫奔康、率先振兴。2018年河源经济总量首次突破千亿元大关，农村居民人均可支配收入首超全国平均水平。

注重以深圳创新为抓手，培育壮大当地产业集群

深河帮扶，以8个产业共建园为平台，以完善产业链、融入大湾区为主攻方向，以“政府引导、市场运作、企业主体、合作共赢”为原则，形成了“总部+基地”“研发+生产”“创新+产业化”“扩大产能+产业承接”等深河共建新模式。

深河共建采用深河两地干部联合作战机制，以深圳为模板，创新招商引资环境政策，邀请德勤事务所对园区产业进行调研，梳理出8大产业组团，其中以手机为主的电子信息产业和以模具为主精密制造为主导产业，精准提出招商方向，注重“强链补群”。参照深圳营商环境“20条”，围绕“放管服”、投资环境、创新支持等10大方面，帮助河源出台营商环境“黄金10条”，2017、2018年，深河产业共建落地建设超亿元工业项目任务完成率持续名列全省第一，2018年8个共建园区有5个获省级产业园表彰奖励。共建主园区—河源国家高新区在国家高新区排名中两年上升17位，到124位，上升幅度全省最大。

招工难、招工贵，这是当地园区企业普遍反映的问题，也是园区发展亟需解决的难题，深圳帮扶创新就业扶贫模式，与深圳对外帮扶地区联动，组织贫困劳动人口开展技能培训，引入广西百色、河池等劳动力资源相对丰富的帮扶地区的劳务力量，开展“双向就业扶贫”。2018年，举办了河源高新区广西百色企业专场招聘会，邀请15家河源企业赴桂招聘，提供就业岗位1800个，达成就业意向980人。此外，共建人力资源产业园，搭建园区企业与贫困人口就业对接平台。

总部、研发在南山，生产基地在河源，深河共建的南山园，成功架起了一座互惠互利、合作共赢的飞地经济大桥。深河帮扶，按照“政府引导、企业主导、封闭运作、优势互补、共建共享”的模式，推动南山区与河源国家高新区、连平县合作共建“南山园”,由南山区派出国企深汇通公司代融资、代建设、代管理、代招商、代运营，入园项目叠加享受省、深圳市、河源市的优惠政策，工业总产值、增加值、税收、能耗等两地分成，实现了深河两市互利共赢良好局面。连平南山园仅11个月就完成主体封顶，3家南山企业生产制造基地项目快速落户，河源高新区南山园已正式签订合作协议，今年4月29日正式动工。

对接湾区提升创新热度，是河源发展的重要机遇。深圳帮扶以来，积极搭建平台，面向大湾区吸引创新市场要素在河源流动集聚，建成了深河共建金地创谷孵化器和创智产业园，联合当地举办了首届河源国际手机创新创业大赛，吸引了国内外超过30家手机和电子通信领域的产业龙头企业以及50家以上专业投资机构的上百名资深投资人参与，为推动河源电子信息产业发展提供了高端人才和优质项目。

注重以“勇当尖兵”为追求，锤炼队伍促脱贫

“新时代走在前列，新征程勇当尖兵”。新一轮深河指挥部一到位，就确立“欲抓业务，先抓队伍”的思路，强化党建引领在脱贫攻坚中的“主心骨”作用，以“勇当尖兵”为追求，提出“六不准”：不准违反请休假制度、不准赌博、不准酗酒、不准夜不归宿、不准搞不团结、不准熬日子不干活，时刻绷紧纪律这根弦；制定“军令状”制度，建立召回制度，对不合格帮扶干部进行召回，通过督促督导督办，干部们工作效率更高、工作质量更好了；建立学习机制，严抓队伍教育，干部们业务水平、综合素质更高了；出台容错纠错机制，推行思想引领、培养锻炼、日常管理、关爱激励“四举措”，干部们更愿意努力干、放心干、大胆干了。

“帮钱帮物，不如帮建一个好支部”。深河帮扶，不仅帮脱贫，还帮党建，引入深圳党建标准化的先进理念和做法，利用深圳市管留存党费50万元扶持河源7个“红色村”开展党员活动阵地建设，推动当地贫困村基层党建；面向村支部书记和致富带头人，每年组织4期基层党建及脱贫攻坚培训班，培育一支“不走的扶贫工作队”；推动腾讯“为村”在110个贫困村成功上线，借助互联 加强基层社会治理。其中，开展党建结对帮扶，为当地贫困村脱贫攻坚提供了强大推动力，如：深圳 业集团对口帮扶的雅色村，就从集团内部挑选了25个强有力的党支部分别对接雅色村的25户贫困户，实行“一对一”的帮扶，目前，已帮助该村实现脱贫24户，村集体收入增加19.5万元，全村人均年可支配收入1.6万元。

“感恩共产党”，在河源贫困村上村村一户贫困户家里的外墙上，这5个红色铁铸大字格外亮眼，这是脱贫户罗远云的家。“总有人问我这是不是村里搞的什么‘形象工程’，其实，这些字真的是他自己非要做上去的。”上村村第一书记谢筱刚笑着说。罗远云幼年时患上了小儿麻痹症，父亲早逝，母亲改嫁，从此孤身一人。过去，他居住的泥瓦房仅用几根柱子支撑着，随时都有倒塌危险。驻村扶贫工作队进驻后，多方筹措资金帮助他建起了新房，还送了他两头牛。2017年新年，生产和生活都有了着落的罗远云搬进新房时，第一件事就是请人把自己心中对党的感激“铸”在了房子外墙上。在上村村，像罗远云一样在村“两委”和驻村工作队“精准滴灌”式帮扶下住进新家、开启新生活的脱贫户还有很多。驻村工作队和村“两委”干部通过调研、走访，征求村民意见，确立了“红色文化+革命教育+生态旅游”的发展思路，将该村打造成红色旅游村。目前，该村73户198名贫困村民已全部实现脱贫。

精准脱贫到了攻坚阶段，老百姓相信共产党，感恩共产党，这是基层干部们奋战在脱贫攻坚一线的强大动力。通过基层干部和老百姓们的共同努力，如今，河源市农村贫困发生率已从2015年的3.93%下降至2018年的0.46%，255个贫困村集体经济年收入平均达11.31万元。