2021年5月，媒体上曝光了一些粉丝用瓶盖二维码为偶像助力却将牛奶倒掉的丑闻，一石激起千层浪。凑巧这件事赶上了《中华人民共和国反食品浪费法》的颁布实施，导致波澜再起[1][2][3]。
据估算，中国每年的粮食损失和浪费总量接近国内粮食总产量的6%-25%。以联合国粮农组织6%的结论为参考，大约相当于吉林省2014年的粮食总产量。联合国环境署和世界自然研究所的相关研究认为这一数值可高达10%[4]和25%[5]。而另一方面，中国每年进口的粮食也接近国内粮食产量的6%[6]。一边是国内巨量的的食物损失和浪费，一边却是源源不断的粮食进口。
从全球来看，联合国2030年零饥饿的可持续发展目标实现起来难度也很大。联合国最新 告《全球食品安全和营养状况》显示，全球食物不足人数可能会不断增加，到2030年达到8.4亿，大约为届时全世界人口的10%。世界并没有朝着可持续发展目标“保障所有人全年获取安全、营养、充足的食物”和“消除一切形式的营养不良”）顺利前进。叠加新冠疫情的影响，这一情况可能更糟。作为粮食需求大国，中国推动解决食物浪费、保障粮食安全刻不容缓。
这也就不难理解，从2020年8月“大胃王”等吃播节目被批评并禁止播放，到2020年底“反食品浪费”相关法律草案的讨论，再到2021年4月29日颁布执行《反食品浪费法》，中国一系列针对“反对食物浪费”的工作在半年多时间内迅速推进，并最终通过立法得以强化。
《反食品浪费法》共32条，内容涉及食品生产经营和餐饮场景等多方面管理，罚款、税费等经济手段，食品保质期、临期食品等标准问题，捐赠等涉及第三方社会力量参与治理等也纳入其中。另外，法律中数个条款还涉及了针对食物浪费相关数据统计的要求。《反食品浪费法》的颁布执行是迈出了中国推动解决食物浪费问题的第一步，而借鉴国内外的成功经验，进一步完善法规的相应细则和配套落地，才能切实改善食物浪费问题。
食物浪费问题在全球都非常普遍，也引起了不同国家和地区的重视，并演化出一些成熟的管理体系和实践经验，其中一些对《反食品浪费法》的落地推进具有借鉴意义，值得我们的思考和探讨。
首先，垃圾按量计费（Pay-as-you-throw）在欧美韩等国家和地区推行多年，效果显著。通过垃圾生产者付费的方式，依据多产生、多付费的原则，用经济手段驱动减少一定程度的食物浪费问题。以韩国为例，基于不断产生的垃圾带来的处理能力和环境保护的压力，韩国在上世纪90年代前后开始寻找垃圾问题解决方案，推进垃圾分类工作。“按量收费”体系（Volume-Based Waste Fee system, VBWF）的研究工作也在同时期展开。
1994年4月，试点工作在首尔的中区、城北区和松坡区展开。通过这些试点和试点结果的评估，1995年1月1日，VBWF 垃圾管理体系在韩国全国范围强制执行[8]。1995年4月，也就是这一全国范围的政策执行后的100天，韩国对这项工作进行了评估。结果显示，废弃物的日产生量下降了 37% (从 53,546 吨/日下降为 33,841 吨/日）[9]。1997年，韩国开始从餐饮企业等食物废弃物产生量较大的单位和环节开始强制推动食物废弃物的分类投放。随后，将这项要求推行到其他场所和家庭[10]。2010年，韩国环境部门尝试推进“针对食物废弃物的计量收费”系统（“Volume-BasedFood Waste Fee System”）。在金泉市的试点结果显示，该市2012年的食物废弃物产生量相较于试点前的2010年降低了 54%。
其次，临期食品或食品过剩问题是造成食品浪费的原因。“食物银行”（Food bank）等社会组织的参与可以对这些食品的接收和再分配发挥重要作用。以日本为例，截止到2019年，日本有105家的“食物银行”组织。虽然日本的“食物银行”可能并不是全世界发展最好的。但相关的管理部门在这一领域的工作值得我们思考。
日本政府通过指导“食物银行”的活动，制定了提供、捐赠、接收食品的规则，对食品提供方和接收方的卫生、食品安全、信息登记等进行管理。在新冠疫情期间，日本农林水产省还出台了特别的财政补助来支撑“食物银行”的工作，包括对运输车辆、仓库以及一些必要设备的费用支持。这些工作既保障了食品的质量和可追溯性，赋能社会组织，又减少了食物浪费。
最后，食物浪费问题的复杂性使得这一问题难以通过一部法规迎刃而解，但清晰的量化目标是首要的基础工作。号称世界上第一个针对食物浪费立法的法国提出到2025年实现降低一半的食物浪费，其他一些国家也不约而同在立法一开始就提出了相对清晰的减量目标。中国《反食品浪费法》目前还缺少这一目标，因此存在无法量化各个环节的任务，难以制定不同场景、行业食物浪费减量路径的难题。而各个环节基础数据的缺乏，更可能难以评估法规、政策落地的成效。
欣喜的是，《反食品浪费法》在第四、第五、第十九等条款都提出了针对数据统计等相关工作的要求，虽然执行细节尚不清晰，但期待后续出台的细则、配套措施可以推进尽快摸清底数，对未来制定降低食物浪费工作目标、评估成效起到科学的支撑作用。另一方面，完善基础数据的工作，除了可以降低食物浪费，也将成为探索如何通过降低食物浪费减少碳排放、实现30/60目标的重要基础。
绿色和平资深项目主任
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参考资料：
[1]https://weibo.com/1852893050/KdXiI0Q5P?refer_flag=1001030103_&ssl_rnd=1620143818.8589&type=comment&sudaref=zh.wikipedia.org
[2]https://www.sohu.com/a/464554668_362042
[3]http://www.xinhuanet.com/legal/2021-05/07/c_1127417468.htm
[4]https://www.unep.org/thinkeatsave/get-informed/worldwide-food-waste
[5]https://pdf.wri.org/reducing_food_loss_and_waste.pdf
[6]http://www.fao.org/save-food/news-and-multimedia/news/news-details/en/c/350718/
[7]https://pdf.wri.org/reducing_food_loss_and_waste.pdf
[8]https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/9036/-Korea%20Environmental%20Policy%20Bulletin%20-%20Volume-Based%20Waste%20Fee%20System-2003Volume-based%20Waste%20Fee%20System%20in%20Korea_KEPB2003.pdf?sequence=3&%3BisAllowed=
[9]Worldbank, How theVolume-based Waste Fee Policy Increased Household Recycling Rates in theRepublic of Korea (1995–2009), Page 6.
[10]UNEP, KoreaEnvironmental Policy Bulletin, Issue1, Volume I,2003, Page 7-8.
[11]https://www.maff.go.jp/j/shokusan/recycle/syoku_loss/attach/pdf/foodbank-77.pdf
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