【企业篇】
国企改革大棋局 河南如何“落子”?
“经过资源重组后，河南装投集团有望进入中国制造业第一方阵，成为最具核心竞争力的装备制造企业。”郑煤机集团的相关负责人说。8月3日，我省国企改革第一枪终于打响了，经过郑煤机集团、洛阳LYC、洛轴控股公司之间的强强联合，河南装投集团正式成立。
当前，国企改革大幕已经开启，国家频放政策“大礼包”。近日，中共中央国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》。9月24日，国务院又发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，分类推进国有企业混合所有制改革。而在此之前，我省也全面打响了改革攻坚战，去年4月，关于《全面深化改革的实施意见》出台;11月，正式印发《关于进一步深化国有企业改革的意见》，对河南新一轮国企改革作了安排和部署，国企改革正在提速进入快车道。
改革瞄准市场化经营
当前，我省正在有效推进混合所有制改革，去年省国资委出台《省管企业发展混合所有制经济试点工作方案》，确定了河南能源化工集团、中国平煤神马集团、安钢集团、河南投资集团、河南航投公司、郑煤机集团、洛阳单晶硅集团、河南国控集团8家省管企业为第一批改革试点。
“通过资源整合，三方企业强强联合，将对环保产业发展产生深远影响。”豫能控股集团相关负责人说。就在8月6日，豫能控股发布公告，计划与母公司河南投资集团、浙江菲达环保科技有限公司共同投资设立河南豫能菲达环保有限公司，公司合资注册资本1亿元，将开展综合性环境服务。可以说，借助民企的力量， 国有豫能控股和河南投资集团有限公司在混合所有制改革上迈出了一大步。
此外，安钢集团也积极进行混改，在非钢板块发力，下属设立十几家非钢板块子公司，扭转了盈亏局面。中国平煤神马集团则在新项目上摒弃国有独资单一形式，积极与民企进行合作，目前设立的具有混合所有制特征的企业至少有20家。
“市场化经营有两个方向，一个是兼并重组，另一个是混合所有制改革。无论怎么改革，都要对准市场化经营的靶心不偏离。”安阳钢铁集团原党委书记吴长顺说，“目前我省混合所有制改革正在稳步推进，朝着纵深方向发展，其中还存在一系列的问题和矛盾需要解决。当前，要推动我省混合所有制改革，就要抓混改的顶层设计，尤其是对竞争性企业来说，可以在国有控股的前提下，引入各类社会资本参与到企业建设中，不仅能够实现优势互补，还能激发企业活力，促进国有企业长久发展。此外，还要允许国有资本参股，允许企业员工持股，通过分类推进、分层推进的方式，加快混合所有制改革的步伐。”
聘请职业经理人成趋势
国企改革的一个重要方向是建立现代企业制度，在建立这一制度的过程中，要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，将会是一个较好的发展方向。去年，我省出台了《省管企业市场化选聘职业经理人试点工作方案》，并确立3家企业作为混合所有制改革选聘职业经理人的双试点单位，分别为河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤机集团。如今，职业经理人选聘制度正在8家试点企业逐渐铺开。
今年1月5日，中国平煤神马集团共颁发了5本职业经理人聘书。同样郑煤机集团先以百万元薪酬从上海聘请了高级职业经理人贾浩担任集团副总，随后又在1月下旬进行了职业经理人选聘 名。而新成立的河南装投集团作为国企改革的“第一枪”，具有较大的自由度。省国资委规定，河南装投集团不仅不定行政级别，经理层也是由董事会市场化选定。
“以前国企负责人都是由政府任命，由于调动频繁，许多负责人无法为企业长远规划作打算，导致企业活力不足，缺乏市场竞争力。”河南装投集团相关负责人说，“聘请职业经理人在原有的干部任免上是一个很大的创新和突破，职业经理人不仅能够从企业长远大局考虑，制订出详细的发展规划，还能够帮助企业开拓创新，激发企业活力。”
“职业经理人选聘给了我们平台和机会，企业简政放权，给予我们更多的自主决策权。”郑煤机集团一位不愿透露姓名的职业经理人说。
河南省政府参事张树才表示：“职业经理人制度只是建立现代制度的一个方面，完善企业制度改革，还要推进公司股份制改革，大力推进国有企业改制上市。将领导人员分类分层管理，坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。此外，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，并对企业内部用人制度进行改革。目前我省现代企业制度正在建立，未来随着政策的完善、相关制度的建立，国企改革将会朝着新的方向迈进。”
国有资本的灵活依旧
企业在国有资产管理上不断迈进，我省在国有资产管理上也取得了一定成果。去年，省政府国资委召开了国有资本经营预算管理工作，工作指出，我省国有资本回 意识在逐步建立，制度体系也在不断完善，运营机制渐渐成熟，相关的监督检查也在有序开展。可以说，国有资本管理正在有条不紊地向前推进。
有发展必然有问题，当前我省在国有资产管理上还存在许多弱项，比如政企不分存在腐败导致国有资产流失，资源配置分散以及监管不一致等都给国有资产管理带来负面影响。尤其是在近期，省委巡视小组对全省20家省管国有骨干企业进行专项巡视时发现，多家国企存在腐败问题，造成了部分国有资产的流失。
在国家最新发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》中，提出了国有资产管理应当从之前的管人、管事、管资产，走向管资本。通过设立国有资本投资、运营公司，将其作为国有资本市场化运作的专业平台，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。
“资本具有非常巨大的能量，国企管好了资本，就能够明确自身的发展方向。明确方向后，通过发挥企业的能动性达到双倍的效果。”中州大学企业管理学副教授李琳说，“一直以来，我们都在喊话政企分开、政资分开，但是效果并不明显。此次国家出台规定，要求分开所有权和经营权，划清两者的界限，明确政府部门以‘管资本’为主，未来我省在改革中要做好管理方式的转变。”
李琳表示：“除了管理模式转型外，我省也要逐步成立国有资本投资公司和运营公司，通过这样的形式，把国资委股东代表的职能分离出去，让其只履行监管运营职责，不再行使股东权利。通过借鉴新加坡的‘淡马锡模式’，撇开出资人的性质，以资本的方式出资运行，通过资本管理公司进行运作。”
【员工篇】
薪酬大洗牌 国企员工高收入被设前提
国企改革毕竟是一项工作涉及面广、敏感性强、关注度高的工作。尤其是近几年，国企改革的呼声一直不断，此次利剑已经出鞘，国企员工更是拭目以待。经历了“铁饭碗”的骄傲，熬过了“私企分红”的眼馋期，对国企员工来说，他们期待的是“铁饭碗”回炉，煅铸成轻便的“不锈钢”。用通俗的话来说，就是希望有高工资，最好是建立在活力之上的高工资。而此次薪酬制度相关的改革，无疑让改革的红利惠及千万家。
员工喜在“分红” 忧在饭碗
李铁军是洛阳轴承集团的一名退休技工，说到这次改革，他叹息一声说，自己只能再次眼红。作为一名手艺还不错的技术工人，他的“铁饭碗”确实给他带来了很多好处，例如稳定的收入、子女的工作，但在一个过来人眼里，这种状态留给他的只是遗憾。
“在2000年以后，周围很多朋友开始陆续持有公司的股份。有一段时间，大家谈论的话题不再是工资多少，而是分红多少。”李铁军坦言，作为国企的员工，那段时间自己是很眼红的，很是羡慕在民营企业工作的朋友，因为分红的收入一般要比一年的工资还要高。最令他遗憾的是，当国企迎来员工持股的局面时，自己已经退休。
在李铁军看来，国企员工可以分为3类：第一类，有本事、有想法的人。第二类，就是能做点事，但需要推动、激励。这类人以毕业三年以内的新人为主，还有很大的上升空间。第三类，就是混日子的。
而国企改革，尤其是混合所有制方向下的员工持股，对第一类人来说，可能影响不大。因为改革的力度和速度，不足以平衡他们向上的激情，也许最好的出路还是出去转一圈，如果有机会再被返聘回来。对第二类人来说，持股的提出，可以说是为他们量身定做的，毕竟他们还年轻，值得去栽培，有望掌管企业所有权。对于第三类人，也许会是最糟糕的，因为一旦引入竞争机制，国企的饭碗就不再“铁”。
“可以说是几家欢喜几家愁啊!”采访中，不少国企员工表示，改革的利剑必然开拓出更广阔的道路，但对开拓者提出了更高的要求。
人才竞争上演“速度与激情”
据悉，8月5日开始，郑煤机的 站上已经贴出招聘河南机械装备投资集团的招聘启事。从总经理、副总经理到下属的各部门中层正职，全部面向社会公开招聘。国企“熬”出的“老资历们”或将面临淘汰，被新的人才引进机制替代。
“坚决提高国企准入机制，公务员、事业单位规范招考都已经进行了十几年，虽然不排除里面有猫腻，但整体上、制度上还算公平。国企为什么不能走同样的路?”有 友认为，国企拉开聘请CEO的序幕，同样的应该规范基层员工的招聘问题。“以电业局为例，职工年薪在10万元以上，他们自己的孩子专科都能进，而外面的人才即便是博士、专业对口也挤不进去。对不起，今年不缺人。”“内部招聘的时代已经走向尾声，我们部门今年也向社会公开招聘，条件还是比较苛刻的。”梁耀丽坦言，领导层变动较大，加上企业自身已经处在市场竞争的大环境中，各个层次的员工不得不改变原有的工作状态。“不仅仅是混合所有制企业，还有各领域的领头羊或者中坚力量，员工开始有被淘汰的压力。”
据悉，豫能控股发布公告表示，计划与母公司河南投资集团有限公司、浙江菲达环保科技股份有限公司共同投资设立一家新公司。在合资企业的管理层设置上，董事会由5名成员组成。其中，豫能控股和河南投资分别提名1名董事，菲达环保提名2名董事，公司职工民主选举产生1名董事，但董事长将由豫能控股提名。这预示着，国企改革后，人才的引进可能更复杂，涉及专业、学历、工作经验及代表方等。
众望所归 高管薪酬合理化
人社部副部长张义珍介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》相关情况时提出，对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。业内专家认为，一直被吐槽的国企高管收入将被重新调整。
“员工持股的方式，必然为所有人带来分红收入，但高管的工资内容调整后，下降会是一种趋势。”职业经理人吴迪认为，国企毕竟不同于股份制企业，其利润分配应该更多地投入医疗、教育等民生板块，而高管的工资应该人民说了算。当然，工资可以高，但不能无条件的高得离谱，高工资必须对应高产出。
对此，业内人士分析认为，仍然从工资构成上下功夫，坚持分类管理，激励与约束相结合，最终权衡出一个与周围收入水平协调的工资标准。
“一方面要调整高管的工资水平，使其趋向一个合理的标准空间;另一方面，在混合所有制模式中，应有足够的激励力度。”安阳钢铁集团原党委书记吴长顺认为，建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配方法。对组织任命的企业负责人，其基本年薪根据其岗位职责和所承担的风险来确定。同时，在引入竞争机制的前提下，为了最大限度地调动其潜能，尤其是专业方面的才能，应该建立一套与市场化挂钩的激励机制。
对于 上吐槽的国企薪酬该涨还是降，吴长顺坦言，并非员工涨、高管降那么简单，更不是 上抱怨的左口袋掏出放右口袋的问题。“薪酬的调整不能用简单的涨、降来衡量，改革只是让它趋于合理，适应企业改革后的经营模式。”
【外延篇】
国企改革影响深深深几许
深化改革不停顿，攻坚号角在吹响。继中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布后，9月24日，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《意见》)，鼓励非公有资本参与国企改革，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。这意味着国企改革正在向纵深推进，而由于国企改革覆盖面广，包括国有企业、员工乃至整个社会的“神经”都在被它牵动着……
国企姓“公” 服务为民
有专家称，国企姓“公”，属于全民所有。而在此次国企改革中，国企将承担更多的社会责任，为民服务。
据了解，此次《关于深化国有企业改革的指导意见》明确要求，提高国有资本上缴公共财政的比例，更多地用于保障和改善民生。而且，经过连续多年的调整，国有资本收益的收取比例已经从2007年设立之初的10%、5%、暂缓三年收取和免缴四档，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收五档，今后还要逐步提高，到2020年提高到30%。
河南省委党校李民昌教授表示，作为国企，由于“先天”优势，它拥有一般民营企业所不具备的资源、实力以及一些国家政策支持，所以它应当承担更多的社会责任。提高国有资本上缴公共财政比例，可以更好地保障和改善民生，而且随着上缴比例的逐渐加大，可以充分体现国有资本全民共享，更好地服务社会。
此外，在《关于深化国有企业改革的指导意见》中还明确在组建国有资本投资、运营公司时，将实行划转部分国有资本充实社会保障基金的政策。“在国企在职和已退休职工中，存在一部分社保缺口的问题，也成为国企在不断发展中的历史遗留问题。”李民昌说，“这个缺口更是一种包袱，在一届又一届国企领导的更替中不断转手。而现在规定将部分国有资本权益划转充实社保基金，有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力，也体现了国有资本收益全民共享的要求。”
为资本市场注入活力
国企改革在继续，影响的方面也在扩大。6年时间，河南水利投资集团取得了傲人的成绩，如今集团资产已经达到了275亿元，目前正在昂首阔步向前发展。在这6年中，河南水投在融资创新上不断努力，2011年，取得了农发行授信64.69亿元，同年取得了浦发银行长期项目10亿元;2013年，成功发行中票20亿元;2015年融资租赁授信38亿元。通过融资创新，河南水投集团拓宽投资渠道，盘活了资本。
对此，河南师范大学经济管理学院教授张静表示，国企改革不单单是国企和员工的事情，它为资本市场提供了持续发展的健康环境，带来了新动力。同时也将改变投资、融资方式，对金融体系的发展起到助推作用。
“随着国企改革的不断深化，国企的融资体制也在发生着巨大的变化。”张静说，“加上在改革中，国有企业投资、融资方式在不断完善，势必会为资本市场增加新的投资者。不单如此，国有企业的深化改革也改变了投资、融资方式，为资本市场提供新的投资、融资工具，在投资、融资过程中，与之相关的银行、债券发行机构以及投资者都将获得不同程度、不同方面的收益。比如，银行为债券机构提供信用担保，从而获得服务收入，债券机构可以通过债券发行获得发行费，而投资者可以通过投资新增的投融资工具来获得投资收益。”
此外，李民昌表示，在国企改革中，通过股权、产权等方面的改革，鼓励非公有资产进入国企股份，而民间资本会想办法扩宽企业的融资渠道，为市场带来活力，也进一步刺激资本市场的发展。而且国有企业和民间资本的融合发展，也会间接增加国民收入，刺激消费市场的需求，进而促进实体经济的发展，实现投资、生产、消费整个产业链良性发展，对金融体系的完善起到促进作用。
推动优势和战略产业快速发展
国有企业是国民经济发展的中坚力量，在推进经济转型升级、建设制造强国中应发挥示范和引领作用。
“当前新一轮技术革 命方兴未艾，进一步推动结构调整，发展战略性新兴产业，促进产业换代升级。”李民昌表示，“国企改革可以推动优势和战略产业快速发展。目前国家以推动突出战略重点为主，比如新一代信息技术产业、高端数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、新能源汽车、新材料等。目前我省在国企改革中还面临不少挑战，面对问题，政府部门要积极确立发展占率，培育发展战略性新兴产业，通过完善中下游产业链，实现新兴产业的快速发展。”
据了解，去年全年，省管企业投入研发资金34.8亿元，完成科研项目和新产品开发833项，目前已建成省级以上技术研发平台和博士后、院士科研工作站82个。河南能源集团煤制甲醇蛋白联产脂肪酶生产线投产，洛阳LYC“大型高铁轴承试验台”填补国内空白，南阳市防爆电器研究所成为首批国家级知识产权优势企业。在国企深化改革的过程中，极大地带动了我省优势产业和科研创新的发展。
此外，张静表示，资本市场蓄积已久的动力将会集中爆发，投资高潮很快就要到来，宏观经济的基础将会更加稳固。而对于产业发展来说，传统产业将会走上转型升级的道路，优势产业将把自身优势不断扩大，最终会走出国门、走向世界。
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