上海市政协十三届五次会议提案建言综述

编者按

如何全面落实国家重大战略任务，推动经济高质量发展？加快推进科技创新，推进城市数字化转型着眼何处？优化城市空间布局，推进生态宜居城市建设有哪些路径？如何办好民心工程和民生实事，不断改善人民生活品质？铸牢城市软实力精神内核，深化国际文化大都市建设应如何借力？市政协十三届五次会议期间，政协委员聚焦相关议题，以个人或联名提案形式积极建言献策，向大会提交提案1029件，经提案委员会严格审查，共计972件提案予以立案。

1月18日，市政协十三届五次会议提案集中审查现场 金 松 摄

市政协十三届五次会议期间，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会（指导组），通过提案积极建言献策。截至大会提案统计时间（2022年1月20日中午12时）共收到提交的提案1029件，经提案委员会严格审查，共计972件提案予以立案，已按规定程序转交相关部门办理。

全面落实国家重大战略任务，推动经济高质量发展

委员们建议，加快打造离岸金融中心，扩大可开展离岸业务的金融机构主体范围，明确各类金融机构可参与离岸业务的类型及相关管理细则，推动各类债券在浦东引领区离岸发行。高标准推进空港、海港建设，打造以高端航空制造为特色的经济示范区。引领国际消费中心建设，加快出台具有全球竞争力的退税政策，打造进出口贸易服务平台、特色商品交易平台、国际化展览展会平台。推进制度集成创新，出台浦东新区反不公平竞争法规，加快建立公平竞争审查体系，为市场提供更加简明、清晰、友好的制度供给。

委员们建议，加快自贸试验区临港新片区建设，引领高水平开放。建立国际组织核心功能区，依托集成电路、生物医药、人工智能等前沿产业，引进国际组织总部、区域总部入驻，积极争取国际组织二类机构落户，营造适合国际组织落地深耕的发展环境，形成国际组织机构落户上海的政策集聚与地标效应。打造国际氢能产业特色园区，支持临港申 示范应用项目，加快引进氢能检验检测国内外龙头项目。

委员们建议，全力支持科创板深化制度创新。进一步发挥对三大产业支撑引领作用，制订三大产业链“卡脖子”技术清单和重点支持企业名单，推荐行业标杆企业在科创板上市。加强“专精特新”企业引导和培育，探索将其打造成为科创板的重要后备力量和生力军。委员们建议，全面推进长三角一体化。发挥长三角一核“两带”各节点城市作用，布局“总部+基地”产业空间，实现“两带”错位和联动发展。推动长三角科技创新协同发展战略，建立长三角城市群“创新资源共享区”，推进基础研发设施共建共享机制。将新材料产业作为推动长三角高质量发展的新增长极，建立新材料“产学研金政”一体化的合作机制。

委员们建议，增强集成电路产业自主创新能力。以国家实验室为核心开展“产学研”合作，整合上海各大院校优势科技资源，在重大基础研究和关键核心技术突破等方面开展技术研发、联合攻关。建立集成电路企业白名单制度，给予政策倾斜。借鉴浙江经验，探索“链长制”统筹引领产业链发展。打造产业发展咨询服务平台，提供材料生产工艺体系搭建、生产现场管理等培训和咨询服务。

委员们建议，提升生物医药产业链协同水平。支持跨领域技术攻关，组建生物药制造业行业的产学研用联盟和“生物药制造业创新中心”。推动上海打造全球细胞治疗产业发展高地，推动高水平、差异化医疗机构将细胞治疗引入临床使用。推动上海建设世界生命科学城市，加大对上海研究型医院支持力度，聚焦脑神经科学、抗衰老、生殖医学、仿生学、医学诊断、传染疾病与免疫学、中西医结合与医学理论以及罕见病等领域开展研究。

委员们建议，促进人工智能深度赋能实体经济。推动制造型企业的数字化转型，实现“5G 人工智能”应用场景规模发展。建设“5G人工智能”应用技术支撑平台。依托行业龙头企业、高等院校、科研院所、电信运营搭建制造领域的应用技术支撑公共平台。

委员们建议，进一步发挥进口博览会溢出效应。将进博会展品进口环节“三税”全免政策拓展至“延展”期间。调整保税商品转入销售环节的计税基础。在总结进博会保税展示展销试点经验基础上，推进复制推广工作。强化进博会与上海浦东自贸区、自贸区临港新片区、虹桥商务区等相关政策的关联度，拓展进口商品保税展示展销市场。

委员们建议，加快国际消费中心城市建设，以中心城区城市更新为抓手，大力发展首店经济、首发经济、体验经济。搭建本地老字号发展服务平台，鼓励老字号进入免税店，通过出口电商平台尝试海外拓展。做强体育消费，打造全球体育新品的首发地和创新策源地。做强美丽与时尚消费，支持中国特色化妆品创新发展。

加快推进科技创新，推进城市数字化转型

委员们建议，利用复兴岛政策优势、产业优势、人才优势、滨江优势打造世界级科创岛。改善重点科研项目攻关“揭榜挂帅”机制，扩大“发榜”项目覆盖面，试点探索“先进技术榜单制”“民生项目悬赏制”，给予“挂帅人”更大科研自主权、经费自主权。建立知识产权金融服务公共平台，发挥知识产权的金融价值。

委员们建议，加强对高中教育的投入和学校建设，试点十二年义务教育。探索以“联播课”为核心的优质教师共享机制，扩大优质教师力量辐射区域。改变各区级青少年业余体校功能定位，由单一培养竞技体育后备人才转变为面向所有爱好体育的青少年学生的体育公共服务机构。

委员们建议，采用创新创业制、导师制、企业制等多元培养制度，把市场、产业有效纳入专业教育中，促进产教融合。鼓励企业深度参与职业技能人才培养，由参与方转变为引领方，学校由教学基地转变为实践基地，推动职业资格证书异地、异企互认，提升职业技能人才的价值认同。探索“高本贯通”合作形式，实现专业理论知识和核心技能的一体化培养。试点设置高职教育“副学士学位”和“高级专门学士学位”，提升社会认同度。

委员们建议，聚焦战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队，青年科技人才、卓越工程师和高技能人才，建立政府猎头体系，精准引进高层次战略科技人才。在国家实验室、市级科技重大专项中明确青年科学家比例，着重培养青年科技人才。加强全市人才计划整合，形成梯次合理的金字塔型人才结构。

委员们建议，打造数字化产业高地和示范性应用高地。建立工业大数据中心，打破行业数据壁垒。抢抓数字经济新赛道，引进和培育元宇宙新基建头部企业，大力扶持元宇宙软硬件产业的发展。

委员们建议，深化推进教育数字化转型，推动在线教育平台资源开放共享和提质增效。利用大数据进行全民精准健康管理。建立线上线下一体化慢病管理模式，助力城市医疗资源优化配置。持续推进数字服务适老化和无障碍改造。

委员们建议，加快完善政务服务应用场景，整合提升云资源保障能力，升级改造政务 、互联 及业务专 ，推动城市智能终端设施建设。打造统一的数据接口、技术标准，提高数字化转型中政府跨部门数据共享使用效能。推进城市社区治理数字化转型，以“数字化邻里中心”为抓手，赋能社区精细化管理，结合现有的多种工作平台，建立政府主导的、统一透明的、可持续化的数字化社区事务管理平台。

优化城市空间布局，推进生态宜居城市建设

委员们建议，打造“站城融合”高品质智慧枢纽，借鉴东京、大阪等城市“车站城”立体式的开发模式，以枢纽站点和换乘站点为核心，构建新城现代城市功能集聚区或新城公共服务中心。以新城为主要节点，构建多点放射的市域干线铁路 ，推动新城深度融入沿江、沿海、沿湾，以及沪宁、沪湖、沪杭、沪甬等区域发展廊道。

委员们建议，深挖地方文脉，塑造“一城一意象”，完善区域形象定位。重视公共图书馆及书店等公共文化设施建设，鼓励支持产业园区、社区、企业等各方面力量投入社区图书馆、社区书店及城市书房等文化设施建设。在新城规划中将绿化空间、公共建筑与城市街区有机结合，形成多样化、复合型的城市核心。

委员们建议，加快国产智能交通信号控制系统在上海的推广应用，合理安排公共交通运行模式，加速推进上海交通领域节能减排进程。制定公共建筑设计用能限额制度和本市超低能耗建筑和零碳建筑指标体系。提高屋顶分布式光伏项目在上海市建筑物屋顶的覆盖率。

委员们建议，开展塑料垃圾和微塑料溯源和环境影响评估，提出塑料垃圾和微塑料污染源头控制、资源化循环利用与消减管理对策。建立建筑垃圾资源信息、建筑垃圾源综合调配信息、企业产业需求信息数据库。健全湿垃圾处置技术标准，开发沼渣与沼液还田技术。建立固废处置单位信息公开平台。建立健全农林废弃物收集体系，实现农作物秸秆及畜禽粪便资源化综合利用。

委员们建议，通过“公园+”和“+公园”，形成城市发展的新格局。统筹推进“黄浦电竞之都——量子体育复兴广场电竞中心”项目，打造“公园+新业态”的公园城市建设典范。打造形成徐家汇街区“文化+公园、旅游+道路”的景区文化导引氛围示范。

办好民心工程和民生实事，不断改善人民生活品质

委员们建议，大力发展“嵌入式”养老服务，针对丧失自理能力和严重病患老年群体，研究个性化“医养、康养”模式；针对可以自理或半自理的老人，由基层社区提供早接晚送的托管式养老服务。尝试将“长者照护之家”养老床位下沉，鼓励家庭自建养老床位。鼓励符合条件的老年护理院为上海失能失智老人开展社区巡诊和家庭病床服务。建立健全覆盖城乡、方便可及的康复辅助器具租赁服务 络。积极开发“适老化”的App和产品。

委员们建议，将0-3岁托育费用纳入个人所得税专项附加扣除项目。加强上海儿童户外活动空间建设，在城市规划中引入“1米高度看城市”的儿童视角，增加公共空间的亲子概念设计。在校服等常用物中增加统一反光标识，改善交通标识等，促进儿童出行安全。多角度遏制后疫情时代青少年抑郁症上升趋势，大力关注、救助自闭症儿童。

委员们建议，加速推进零星旧改地块改造。调整首期住宅专项维修资金缴纳标准，建立三年一次的动态调整机制。加强老旧房屋适老化改造，允许老年人一次性申请适老化改造政府补贴款。推进非居住存量房屋改建成保障性租赁住房政策加速落地。针对环卫工人等一线低收入公共服务从业群体，通过多渠道开发针对性租赁房源、多模式进行补贴、市场化管理等方式降低居住成本。

委员们建议，建立国家医保谈判药品“双通道”动态管理机制，及时将创新药品种纳入国家医保体系。推进“安宁疗护”按服务单元付费的打包机制，启动支付改革试点。

委员们建议，将“一刻钟便民生活圈”纳入民心工程和民生实事项目。加强水电煤缴费适老化改进，优化线下服务 点设置，简化缴费步骤。加快推动社区智慧能源设施建设，新建小区按户提升变电容量标准，预留电表、排管、电桩等安装空间，已建小区统筹调换变压器，实施电力进线大容量改造措施。

委员们建议，积极发挥疫苗产业资源要素优势，加快本市疫苗研发和生产。关注重点人群和场所的防控工作。构建长三角入境人员全流程闭环化管理模式。加强区级公共卫生应急管理与城市“一 统管”融合。

委员们建议，加快构筑数字城市的安全防护体系，每年进行 络安全演练，提前制定应急预案。优化城市监控相机布局和统筹配置，完善和加强道路标识及电动自行车安全管理。加强个人信息保护、宠物管理。

铸牢城市软实力精神内核，深化国际文化大都市建设

委员们建议，整合上海外事优势资源，打造彰显上海个性特质的品牌形象。重视苏州河两岸红色文化资源保护、开发和传承，加强黄浦江、苏州河沿岸近现代工业遗产保护利用，提升一江一河沿岸历史价值和文化品质。展现上海老城厢历史，弘扬江南文化和海派文化。

委员们建议，加强聚集型区级示范科普场馆的建设，支持区级示范科普场馆建设与高校结对共建，推动本市工人文化宫高质量发展。将“五五购物节”与城市文化有机结合，创办“白玉兰节”，打造上海特色城市文化节日。

委员们建议，充分开发闵行、奉贤、松江等黄浦江上游的文旅资源，促进滨江公共空间上下贯通、滨江两岸文旅产业均衡发展。整合并盘活外滩区域文化产业资源，创建浦江核心区5A级景区，打造“上海外滩”文化品牌。在后疫情时代下探索推广“微空间、微旅游、微度假”概念，加快旅游行业复苏。

委员们建议，扩大上海国有院团数量，打造环上戏演艺聚集区，提升上海演艺市场能级，建立全市统一的文化展演信息发布平台，打造亚洲演艺之都。建设上海国际影视摄制中心。挖掘上海电影老片资源，在上海国际电影节设立“上海经典”单元，重映经数字化修复的上海老片。

委员们建议，加大校园体育场馆开放力度，解决市民健身场馆“预定难”问题。建设“水上休闲运动城市”，以标杆型水上运动项目为抓手，建造世界级亲水特色都市。

建言金点子

■ 提案人：民革上海市委

■ 案由：关于提升配套服务能力，推动数字经济高质量

发展的建议

建议上海先行先试，量化产业数字化赋能效果。由市发改委、市统计局牵头开展此项工作，建立科学模型，权衡各项比重，对涉及金融业、商贸业、工业、生物医药、文旅等数字产业化领域开展定性和分类，统一产业数字化发展的口径标准。在此基础上，制定各领域产业数字化增长目标和赋能规划。

在推动上海高质量发展指标体系中，细化数字化转型相关评价考核指标，将其细化至“全产业数字化比重”“治理数字化程度”“一 通办覆盖面”等子指标，凸显数字化转型对城区高质量发展的支撑作用。探索在城市数字化治理方面，将更多评价权交由基层，落实政务服务“好差评”机制，形成政府、社区、企业、居民共治共享共管的良性循环。

■ 提案人：民盟上海市委

■ 案由：关于在“双碳”战略目标导向下加快上海

“五个新城”绿色低碳高质量发展的建议

结合五个新城产业发展定位，选取部分区域率先探索推进以碳排放“双控”替代能耗“双控”试点，为区域发展争取更大灵活性。建立横向统筹、纵向协调、市区联动的碳减排协同管控机制和体系，完善区域能源消费和碳排放核算与跟踪评估体系，为科学设定区域碳达峰碳中和目标和实施路径，以及有效评估不同实施路径的减排实效提供基础支撑。同时，逐步探索推进以碳排放“双控”替代能耗“双控”，建立健全相关评价考核机制，适当减轻区域能耗总量控制压力，并为上海未来推进能耗考核体系转型升级积累宝贵经验。

■ 提案人：民建上海市委

■ 案由：关于搭建工业互联 平台，推动上海传统产业

数字化转型的建议

■ 提案人：民进上海市委

■ 案由：关于构建高等教育高质量发展“上海方案”的建议

上海拥有全球领先的基础教育及高水平、全门类的高等教育体系和模式，已获批36个国家基础学科拔尖2.0人才培养基地。在此基础上，要积极探索大中小教育一体化为特色的高等教育模式，为服务国家和区域高质量发展、破解“卡脖子”问题培养拔尖人才提供“上海方案”。建议由市教委牵头，高教处与基教处协同，选择上海经济社会急需的重点业进行试点，协同开展大中小一体化人才培养方案的制定，设计思政、思维元素在各个层级学段的培养目标的达成度，并以此为基准设计高校思政类、通识课类、专业类、科创实践类课程。

■ 提案人：农工党上海市委

■ 案由：关于推进数字化生活

提升互联 医疗服务能力的建议

建立健全全市统一的智慧养老服务基础层平台，支持各相关服务机构根据护理、医疗服务和监管需求加载个性化模块。编制全市的智慧养老服务系统方案和智能硬件产品（养老辅具）开发商及优秀产品推荐名单，促进产业链上下游、系统方案和产品提供商与养老机构的信息沟通。将带定位寻址功能的灯泡、插座及居家内的 关等智能产品，一并纳入旧城区适老化改造的范围，逐步覆盖远郊乡镇的老年群体。

■ 提案人：致公党上海市委

■ 案由：关于促进海外高层次人才来沪发展的建议

目前，上海相关委办局已经拥有海外人才数据库，如，市科委和市教委等分别拥有全球高层次科技专家信息平台，建议各部门之间打破壁垒，资源共享，集成海外高层次人才数据库，并在此基础上建立人才甄别、评价一体综合性平台建设。同时，建议在整合信息数据库人才信息时，根据不同层次的人才需求及维度，进一步细化人才分类标签。比如：世界顶尖人才、专业技术人才、专业技能人才；博士研究人员、青年科学家；留学回国人员、海外华裔专家等。在人才数据库建设过程中应引入市场标准和需求，避免人才积压。

■ 提案人：九三学社上海市委

■ 案由：关于加强新兴产业领域知识产权保护工作的建议

组织新兴技术领域的专家学者和知识产权领域的专家学者，开展新一轮科技革命下的知识产权制度变革交叉研究，跟踪国际最新动态，以保障科技自立自强为底线，加快形成以我为主并引领国际规则的知识产权保护机制，切实解决现实中新业态新领域专利纠纷处理困难的问题。

在上海市知识产权联席会议的统筹下，加强教委、知识产权局、经信委、科委、商务委等部门的协同，面向新业态新领域的发展需要，针对性定制新兴产业国际化知识产权人才培养方案。按照《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》要求，鼓励符合条件的高校和学院积极探索设立知识产权一级学科，加大对相关高校和学院知识产权学科发展的扶持力度。

■ 提案人：台盟上海市委

■ 案由：关于加强上海安全韧性城市建设的建议

在全市层面搭建一个统一对内对外的抢险救灾信息数据平台，整合多部门力量和数据资源，在灾害应对中第一时间收集、发布、共享受灾求助者、援助者的信息，在最短时间内广泛链接社会资源、发动社会力量，积极参与社会救助、灾害应对，实现应急救援资源和力量的精准化匹配，提高城市过程韧性。 信管理部门要研制专门针对 络运营商核心设施的安全保卫标准，健全完备的监督监测体系，敦促通信 络运营商提高城市骨干核心机房的防洪防涝预案预警能力，夯实异城异地备份方案，健全 络容灾机制，以防发生特大灾害时出现大面积、长时间断 情况的发生。