第七章 监理规划与监理实施细则
第一节 监理规划
一、监理规划编写依据和要求
（一）监理规划编写依据
1.工程建设法律法规和标准
国家、地区、部门法律法规；标准
2.建设工程外部环境调查研究资料
（1）自然条件方面的资料。
（2）社会（人文、治安、相关单位）和经济条件方面的资料。
3.政府批准的工程建设文件。包括：
（1）可行性研究 告、立项批文。
（2）土地、环保等有关规定。
4.建设工程监理合同文件
主要包括：监理工作范围和内容，监理与相关服务依据，工程监理单位的义务和责任，建设单位的义务和责任等。
建设工程监理投标书是建设工程监理合同文件的重要组成部分，工程监理单位在监理大纲中明确的内容，均是监理依据。
5.建设工程合同
6.建设单位的合理要求
7.工程实施过程中输出的有关工程信息
主要包括：方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境变化等。
监理规划的编制依据 表7-5
【2021】监理规划编制的依据是（A）。
A．监理合同 B．专项施工方案 C．工艺试验成果 告 D．施工控制测量成果 告
【2016】下列监理规划的编制依据中，反映工程特征的是（A）。
A．设计图纸和施工说明书 B．当地建筑材料的供应状况
C．招标投标及造价管理制度 D．监理工作的范围与服务内容
【2011】监理规划的编写依据包括（ACD）。
A．监理大纲 B．工程分包合同 C．工程设计文件
D．工程施工承包合同 E．工程施工组织设计文件
（二）监理规划编写要求
1.监理规划的基本构成内容应当力求统一
2.监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性
3.监理规划应由总监理工程师组织编制
总监理工程师应组织编制监理规划。监理规划的编写还应听取建设单位的意见
4.监理规划应把握工程项目运行脉搏
监理规划要把握工程项目运行脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。
【2017】为使监理工作得到有关各方的理解与支持，编写监理规划时应充分听取（A）的意见。
A．建设单位 B．设计单位 C．施工单位 D．工程质量监督机构
【2016】对监理规划的编制应把握工程项目运行脉搏的要求是指（C）。
A．监理规划的内容构成应当力求统一
B．监理规划的内容应当具有可操作性
C．监理规划的内容应随工程进展不断地补充完善
D．监理规划的编制应充分考虑其时效性
5.监理规划应有利于工程监理合同的履行
6.监理规划的表达方式应当标准化、格式化
7.监理规划的编制应充分考虑时效性
【2020】根据《标准监理招标文件》监理的工作内容有（BCDE）。
A．收到施工组织设计文件后编制监理规划
B．参加由委托人主持的第一次工地会议
C．检查施工承包人的试验室
D．查验施工承包人的施工测量放线成果
E．核查施工承包人对施工进度计划的调整
【解析】A 错误，收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议 7 天前 委托人。
【2014】根据《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013），监理规划应在（D）编制。
A．接到监理中标通知书及签订建设工程监理合同后
B．签订建设工程监理合同及收到施工组织设计文件后
C．接到监理投标邀请书及递交监理投标文件前
D．签订建设工程监理合同及收到设计文件后
【2018】关于监理规划编写要求的说法，正确的是（C）。
B．监理规划应由专业监理工程师参与编写并 监理单位法定代表人审批
C．监理规划应根据工程监理合同所规定的监理范围与内容进行编写
D．监理规划中的监理方法措施应与施工方案相符
【2015】关于监理规划的说法，正确的是（A）。
A．监理规划应把握工程项目运行脉搏
B．监理规划不需要建设单位确认
C．监理规划经总监理工程师批准后即可实施
D．监理规划经批准后不得变更
二、监理规划主要内容
《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013明确规定，监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。
【2020】关于监理规划的说法，正确的是（C）。
A．监理规划是监理合同组成文件
B．监理规划的主要内容不包括安全生产管理方面的监理工作
C．监理规划应由总监理工程师组织编制编写
D．监理规划应由监理单位技术负责人组织编写
【解析】A 错误，工程监理投标书是建设工程监理合同文件的重要组成部分。B 错误，监理规划的主要内容包括安全生产管理的监理工作。D 错误，监理规划应由总监理工程师组织编制。
【2020】根据《建设工程监理规范》，监理规划应包括的内容有（ABD）。
A．工程概况
B．监理工作内容、范围、目标
C．工程风险分析与控制
D．工程质量、造价、进度控制和组织协调
E．工程监理重点、难点分析与建议
【2018】根据《建设工程监理规范》，属于监理规划主要内容的有（BCD）。
A．安全生产管理制度 B．监理工作制度
C．监理工作设施 D．工程造价控制 E．工程进度计划
（四）监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责
1.项目监理机构组织形式
工程监理单位派驻施工现场的项目监理机构的组织形式和规模，应根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。
【2020】工程监理单位在确定项目监理机构的组织形式和规模时，应考虑的因素有（ABCD）。
A．监理合同约定的监理范围和内容
B．工程环境
C．工程项目特点
D．工程技术复杂程度
E．施工单位资质等级
（五）监理工作制度
主要包括：项目监理机构现场监理工作制度、项目监理机构内部工作制度及相关服务工作制度（必要时）。
1.项目监理机构现场监理工作制度【与施工有关】
（1）图纸会审及设计交底制度；
（3）工程开工、复工审批制度；
（4）整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等；
（5）平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度；
（6）工程材料、半成品质量检验制度；
（7）隐蔽工程验收、分项（部）工程质量验收制度；
（8）单位工程验收、单项工程验收制度；
（9）监理工作 告制度；
（10）安全生产监督检查制度；
（11）质量安全事故 告和处理制度；
（12）技术经济签证制度；
（13）工程变更处理制度；
（14）现场协调会及会议纪要签发制度；
（15）施工备忘录签发制度；
2.项目监理机构内部工作制度【监理内部】
（1）项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议等；
（2）项目监理机构人员岗位职责制度；
（3）对外行文审批制度；
（4）监理工作日志制度；
（5）监理周 、月 制度；
（6）技术、经济资料及档案管理制度；
（7）监理人员教育培训制度；
（8）监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。
【2021】下列监理工作制度中，属于项目监理机构内部工作制度的是（B）。
A．图纸会审制度 B．监理人员业绩考核制度
C．施工组织设计审批制度 D．质量事故 告制度
【解析】本题考核项目监理机构内部工作制度。ACD属于项目监理机构现场监理工作制度。
【2020】下列工作制度中，属于项目监理机构内部工作制度的是（D）
A．工程材料检验制度 B．施工备忘录签发制度
C．工程款核查审批制度 D．监理教育培训制度
【2017】下列制度中，属于项目监理机构内部工作制度的有（DE）。
A．施工备忘录签发制度
C．工程变更处理制度
D．监理工作日志制度
E．监理业绩考核制度
【2012】项目监理机构的内部管理制度包括（DE）。
A．隐蔽工程质量验收制度
B．工程质量事故处理制度
C．监理工作 告制度
E．监理工作日志制度
3.相关服务工作制度
【2018】下列工作制度中，仅属于相关服务工作制度的是（B）。
A．设计交底制度 B．设计方案评审制度
C．设计变更处理制度 D．施工图纸会审制度
（六）工程质量控制
2.工程质量控制主要任务【提前预防+施工过程预防+验收】
（1）审查施工单位现场的质量保证体系，包括：质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格；
（2）审查施工组织设计、（专项）施工方案；
（3）审查工程使用的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性；
（4）检查、复核施工控制测量成果及保护措施；
（6）审查施工单位用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并按要求对用于工程的材料进行见证取样、平行检验，对施工质量进行平行检验；
（7）审查影响工程质量的计量设备的检查和检定 告；
（8）采用旁站、巡视检查、平行检验等方式对施工过程进行检查监督；
（9）对隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收；
（10）对质量缺陷、质量问题、质量事故及时进行处置和检查验收；
（11）对单位工程进行竣工验收，并组织工程竣工预验收；
（12）参加工程竣工验收，签署工程监理意见。
【2016】下列工程目标控制任务中，不属于工程质量控制任务的是（C）。
A．审查施工组织设计及专项施工方案 B．审查工程中使用的新技术、新工艺
C．分析比较实际完成工程量与计划工程量 D．复核施工控制测量成果及保护措施
【解析】本题考查的是监理规划主要内容。选项C属于工程造价控制工作内容。
3．工程质量控制工作流程与措施
（2）工程质量控制的具体措施
1）组织措施：建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关质量监督制度，落实质量控制责任。
2）技术措施：协助完善质量保证体系；严格事前、事中和事后的质量检查监督。
3）经济措施及合同措施：严格质检和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款；达到建设单位特定质量目标要求的，按合同支付质量补偿金或奖金。
【2011】监理规划中质量控制的组织措施包括（CDE）。
A．严格质量检查与监督
B．拒付不合格工程的款项
C．落实质量控制责任
D．完善监理人员职责分工
E．制定质量监督管理制度
（七）工程造价控制
2.工程造价控制工作内容
（1）熟悉施工合同及约定的计价规则，复核、审查施工图预算；
（2）定期进行工程计量，复核工程进度款申请，签署进度款付款签证；
（3）建立月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调整建议，并 告建设单位；
【2018】下列工程造价控制工作中，属于项目监理机构在施工阶段控制工程造价的工作内容是（A）。
A．定期进行工程计量 B．审查工程概算
C．进行建设方案比选 D．进行投资方案论证
工程造价动态比较的内容包括：
1） 工程造价目标分解值与造价实际值的比较；
2） 工程造价目标值的预测分析。
【2016】下列工程造价控制内容中，属于工程造价动态比较内容的有（DE）。
A．工程造价控制计划的编制
C．工程造价偏差的纠正
D．工程造价目标值的预测分析
E．工程造价目标分解值与实际值的比较
工程造价控制具体措施：
（1）组织措施：建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关制度，落实工程造价控制责任。
（3）经济措施：及时进行计划费用与实际费用的分析比较；对原设计或施工方案提出合理化建议并被采用，由此产生的投资节约按合同规定予以奖励。
（4）合同措施：按合同条款支付工程款，防止过早、过量支付。减少施工单位的索赔，正确处理索赔事宜。
（八）工程进度控制
2.工程进度控制工作内容
（1）审查施工总进度计划和阶段性施工进度计划；
（2）检查、督促施工进度计划的实施；
（3）进行进度目标实现的风险分析，制订进度控制的方法和措施；
（4）预测实际进度对工程总工期的影响，分析工期延误原因，制订对策和措施，并 告工程实际进展情况。
4.工程进度控制工作流程与措施
（2）工程进度控制的具体措施：(建筑资源吧口诀：组合经技)
|
组织措施 |
落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度 |
|
合同措施 |
按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度 |
|
经济措施 |
对工期提前者实行奖励；对应急工程实行较高的计件单价；确保资金及时供应等 |
|
技术措施 |
建立多级 络计划体系，监控施工单位的实施作业计划 |
【2021】根据《建设工程监理规范》，项目监理机构批准施工单位工程延期要求应满足的条件有（ABE）。
A．施工单位在施工合同约定期限内提出工程延期要求
B．施工进度滞后影响到施工合同约定的工期
C．分包单位施工现场交接滞后
D．施工单位采购的材料供货延误
E．因非施工单位原因造成施工进度滞后
【2016】项目监理机构控制工程进度的主要工作包括（BCE）。
A．审查施工方案
B．审查施工总进度计划和阶段性施工进度计划
C．检查施工总进度计划的实施情况
D．进行工程计量
E．比较分析工程施工实际进度与计划进度
【2014】监理规划中应明确的工程进度控制措施有（ACE）。
A．建立多级 络计划体系
C．建立进度控制协调制度
D．按施工合同及时支付合同款
E．监控施工单位实施作业计划
【2012】下列监理工作措施中，属于进度控制技术措施的是（C）。
A．完善职责分工及有关制度 B．确保资金的及时供应
C．建立多级 络计划体系 D．对工期提前者实施奖励
（九）安全生产管理的监理工作
2.安全生产管理的监理工作内容
（1）编制建设工程监理实施细则，落实相关监理人员；
（2）审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况；
（3）审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设施的安全许可验收手续；
（4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性；
（5）审查包括施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等在内的施工机械和设施的安全许可验收手续情况；
（6）巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况；
（7）对施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向有关主管部门 送监理 告。
【2015】下列监理工作中，不属于安全生产管理工作的是（B）。
A．审查施工单位安全生产许可证
B．对关键部位、关键工序的施工过程实施旁站
C．巡视危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况
D．核查施工起重机械和设施的安全许可验收手续
3.专项施工方案的编制、审查和实施的监理要求
（1）专项施工方案编制要求。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包施工单位组织编制。
其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业分包单位组织编制。
实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。
对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。
【2016】实行施工总承包的工程，专项施工方案可由专业分包单位组织编制的有（ ）。
A．起重机械安装 B．起重机械拆卸
C．附着式升降脚手架 D．主体结构工程施工 E．深基坑开挖
4.安全生产管理的监理方法和措施
（1）通过审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，督促施工单位落实安全技术措施和应急救援预案，加强风险防范意识，预防和避免安全事故发生。
（2）通过项目监理机构安全管理责任风险分析，制定监理实施细则，落实监理人员，加强日常巡视和安全检查，发现安全事故隐患时，项目监理机构应当履行监理职责，采取会议、告知、通知、停工、 告等措施向施工单位管理人员指出，预防和避免安全事故发生。
【2015】监理规划中应明确的安全生产管理措施有（BCD）。
A．组织验收施工起重机械的安全性能
B．督促施工单位落实安全技术措施
C．审查施工单位的安全生产规章制度
D．督促施工单位落实应急救援预案
E．制定危险性较大的分部工程旁站方案
三、监理规划 审
（一）监理规划 审程序
|
序号 |
时间节点安排 |
工作内容 |
负责人 |
|
1 |
签订监理合同及收到工程设计文件后 |
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