金华高质量发展推进共同富裕先行示范实施方案（2021—2025年）

金华高质量发展推进

共同富裕先行示范实施方案

（2021—2025年）

浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是我们忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务，是重大政治责任，也是前所未有的重大发展机遇。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（中发〔2021〕24号）、《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（浙委发〔2021〕17号）精神，按照坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，结合“九市建设”和“四攻坚四争先”行动，突出数字赋能、拼搏争先，制定实施更加精准有力的工作举措，打造高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块，经市委七届九次全会审议通过，制定“十四五”时期实施方案如下：

一、发展目标

紧紧围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决地区差距、城乡差距和收入差距问题为主攻方向，以数字化改革为根本动力，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，扎实推动共同富裕，加快突破发展不平衡不充分问题，积极推动共同富裕的理论创新、实践创新、制度创新、文化创新。到2025年，高质量发展推进共同富裕先行示范取得明显实质性进展，形成一批可复制可推广的阶段性标志性成果。

——创新驱动更加强劲，基本形成高质量发展的浙中板块。经济总量持续扩大、质量效益明显提高，人均生产总值达到中等发达经济体水平。国家创新型城市建设和浙中科创大走廊建设取得重大进展，先进制造业基地的地位更加突出，产业竞争优势明显提升。以中国（浙江）自由贸易试验区金义片区建设为统领的制度型开放取得显著进展，双循环发展先行市基本建成。创业创新创造动能充分释放，市场主体总量超过180万户，市场大市地位更加巩固，民营经济强市基本建成。乡村振兴高质量推进。

——人民收入更加富足，基本形成高层次富裕的浙中板块。居民人均可支配收入达到7.5万元，与人均生产总值之比持续提高；劳动 酬与劳动生产率提高基本同步、占GDP比重超过50%。以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，家庭年可支配收入10万—50万元的群体比例达到73.5%、20万—60万元的群体比例力争达到42%。先富带后富路径持续拓宽，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。

——分配机制更加优化，基本形成高效率分配的浙中板块。分配调节功能充分发挥、机制更加完善。城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，城乡居民收入倍差、地区人均GDP最高最低倍差、地区人均可支配收入最高最低倍差分别缩小到1.9、1.5和2.2以内；城镇居民、农村居民内部高收入人群收入差距持续缩小。财政保障高质量发展推进共同富裕先行示范的能力持续提高。“人人慈善”的现代慈善理念和机制广泛推行。

——公共服务更加优质均衡，基本形成高品质生活的浙中板块。公共服务现代化走在全省前列，按照全省“七优享”目标，更高水平推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，基本建成幸福宜居城市。城乡区域公共服务更加普惠均等可及，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料等“15分钟公共服务圈”。浙江中西部教育中心基本建成，教育主要发展指标达到国内先进水平，全市人均教育投入达到全省中等水平以上，县域义务教育校际差距系数持续缩小，高等教育毛入学率达到70%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年，劳动年龄人口平均受教育年限超过全省平均水平。浙江中西部医疗中心基本建成，优质医疗资源布局更加均衡、供给更加充分，县域就诊率达到90%以上；全民安心医保城市建设走在前列，大病保险选缴率达到95%，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在26%以下，人群主要健康指标全面达到高收入国家水平，人均预期寿命高于全国全省平均水平。育儿养老和社会保障服务体系更加健全，婴幼儿照护水平持续提升，优质养老面不断扩大，法定人员社保实现全覆盖。共同富裕现代化基本单元建设加快推进，租住困难有效解决，老旧小区需改尽改，未来社区、乡村新社区全域推进，城镇住房保障受益覆盖率达到20.6%。分层分类、城乡统筹的新时代社会救助体系全面建立，低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅。人人共享的数字社会加快形成。

——全域同城效应更加凸显，基本形成高水平协调的浙中板块。金义一体化、全域同城化发展效果更加明显，共建机制更加完善。核心区首位度和综合能级明显提升，金义都市区的经济势能和区域竞争力明显增强，金义新区建设全面推进。城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到73%以上，城乡区域发展协调性进一步增强。全国性综合交通枢纽建设取得明显成效，“内畅外联”的综合交通体系基本形成，建成“到邻近省会城市2小时交通圈、都市区1小时通勤圈和相邻城市半小时联系圈”。

——人文和谐之美更加彰显，基本形成高素质文明的浙中板块。文化强市建设取得明显成效，“信义和美、拼搏实干、共建图强”的新时代金华精神深入人心，文化软实力全面提升，社会新风尚更加鲜明，浙江中西部文化中心基本建成。城乡一体的现代文化服务体系全面覆盖，文化供给更加丰富，“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”覆盖率100%，市、县、乡三级文化设施覆盖达标率100%。文明好习惯养成实现率达到91%，国民素质和社会文明程度达到新高度。

——生态宜居品牌更加响亮，基本形成高标准美丽的浙中板块。浙中花园城市建设取得新成效，创成国家级生态文明建设示范市和森林城市群。生态环境状况综合指数逐年提高，全市PM_2.5平均浓度持续下降，地表水达到或优于III类水体比例达到100%，城市步行10分钟可达公园绿地，公众生态环境获得感明显增强。碳排放达峰行动深入实施，全面绿色转型取得明显成效，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居全省前列。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓展，生态产品价值实现机制全面推行。“垃圾革命”和“无废城市”建设走在前列。

——整体智治格局更加稳固，基本形成高效能治理的浙中板块。党建统领的整体智治体系基本建成，“基层党建+社会治理”创新全面深化，法治金华、平安金华建设一体推进，清廉金华建设纵深推进，风清气正的政治生态成为鲜明标识，全面从严治党成效进一步彰显，基本形成活力和秩序有机统一的现代化社会。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，公民法治素养大幅提升。全国市域社会治理现代化试点高水平完成，基本形成共建共治共享的社会治理新格局。风险闭环管控大平安机制更加完善，生产安全事故死亡率、万人犯罪率、万人成讼率逐年下降， 络空间更加清朗，群众满意度全省领先。

二、扎实推进高质量发展，夯实共同富裕的物质基础

1.打造浙江中西部科创中心。深入实施人才科技攻坚行动，以超常规举措推进“三年六突破、五年十倍增”，优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态，财政科技投入年均增长15%以上，高水平建设国家创新型城市。加快推进浙中科创大走廊建设，大力发展智能制造、生命健康、光电信息等重要主导产业和光膜小镇等重点发展平台，构建“一廊六城”创新格局。深度融入长三角G60科创走廊和区域创新 络，健全完善金华（上海）科创中心和人才大厦运营机制，加快建设金华（北京）科创中心、金华（深圳）人才大厦等，形成北京、上海、深圳、杭州四大人才科创“飞地”布局。打造以“科技大脑+未来实验室”为核心的重大应用场景，加快落地浙江大学金华研究院、复旦大学金华智联健康研究院、中国科学院大学金华研究院等科研机构，培育新型研发机构40家，加快筹建浙中实验室。加速实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动计划，高新技术产业增加值年均增长100亿元以上，培育高新技术企业3000家、科技型中小企业10000家，争创国家级高新技术产业开发区。加快推进规上企业研发机构和研发活动全覆盖，R&D经费支出占GDP比重明显提升，每万名就业人员中研发人员数达到150人。深化“揭榜挂帅”全球引才机制，全面落实“双龙引才”新政，深入实施顶尖人才、领军人才、“双龙计划”等引才计划，办好金华发展大会、工科会，每年招引顶尖人才超百名、硕士博士超5000名，引育技术技能人才超10万名、大学生超10万名。坚持引才和留才并重，持续放大“双龙人才基金”杠杆作用，深化子女入学、配偶安置、医疗保障等“金华籍人才”专项服务，优化“人才码”一站式服务平台，打造覆盖广泛、运转高效的人才服务 络。探索县域创新发展新路径，支持永康打造全省县域经济治理改革范例和林草装备科技创新园，争取金华科技城、金兰创新城、义乌科技城创建省级海外高层次人才创业创新基地，培育一批国家创新型县（市）。大力发展国防科技，推进军民协同创新。

2.强化产业转型攻坚。巩固壮大实体经济根基，推动“数字化、集群化、服务化、品质化、绿色化”发展，夯实共同富裕的产业基础。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，大力推进金义新区信息技术应用创新产业平台、义乌智能显示材料产业平台、金华之心·数字经济产业园等平台建设，全面塑造 络游戏、视频直播、影视制作等数字产业新优势，争创省级数字经济创新发展试验区。大力实施万台“机器换人”、千企智能化改造、百项智能化示范项目，建成以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，每年培育智能工厂、数字车间30个以上，打造“5G+工业互联 ”国家试点。深入推进开发区（园区）整合提升，支持金华开发区创建省高能级战略平台，高水平打造一批特色小镇。实施产业集群培育升级行动，推进永武（缙）五金产业带等建设，加快培育4个千亿、4个五百亿和“N”个超百亿产业集群。深入实施制造业产业基础再造和重点细分行业产业链提升工程，大力发展五金制造、纺织服装等传统优势产业，加快发展高端装备制造、汽车及零部件、光电信息、生物医药等现代新兴产业，培育发展量子通信、新材料等未来产业，规上工业增加值年均增速达到13%以上。深入实施传统制造业改造提升2.0版，打造全国传统制造业改造提升示范区。深化“亩均论英雄”改革和数字化评价倒逼机制，加大淘汰落后产能和“低散乱”整治力度，每年淘汰落后产能企业100家以上，整治低效工业企业1500家以上、新增工业用地面积2万亩以上，规上工业亩均税收年均增长17%以上。深化国家服务业综合改革试点，培育壮大现代物流、数字贸易、科技服务、金融服务、软件与信息服务等特色重点产业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育5个以上两业融合试点区域、10家以上试点企业。深化质量强市、标准强市、品牌强市建设，支持东阳创建国家级木雕及红木制品质量监督检验中心、全省建筑业高质量发展综合实验区，一体打造名品名企名产业名产地，打响“金华制造、金品金华”品牌。

3.打造国内国际双循环战略节点。高标准建设自贸区金义片区，大力开展贸易、投资、资金、运输、出入境“五个自由”改革，加快形成与国际贸易投资通行规则相衔接的制度创新体系，打造国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。建立健全联动发展机制，推动金义综保区和义乌综保区联动创新发展，加强与上海自贸区试验区、浙江自贸区试验区其他区域、联动创新区联动发展，争创义乌RCEP经贸合作示范区、东阳红木自贸区联创区。构建完善现代流通体系，加快金义综保区大宗商品交易平台、中国五金物流港保税区（B型）、国家进口贸易促进创新示范区等建设，打造生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。纵深推进义甬舟开放大通道建设，实施物流、贸易、创新、生态通道西延行动，加快华东国际联运新城、义乌（苏溪）国际枢纽港建设，金华—义乌港集装箱吞吐量达到400万标准箱、海铁联运量达到40万标准箱，打造宁波舟山港“第六港区”。推进“义新欧”中欧班列高质量发展，优化西欧、中东欧、中亚等精品线路，扩大返程进口，力争年开行超3000列，打造长三角中欧铁路班列枢纽中心。加快推进中国（义乌）跨境电商综合试验区、eWTP全球创新中心建设，大力发展“市场采购+”“跨境电商+”等新业态新模式，培育一批全球化跨境电商产业集群，力争跨境电商零售进出口额达1500亿元，打造“ 上丝绸之路”先行区。推动与非洲国家产业对接和产能合作，扩大中非文化交流合作周暨中非经贸论坛影响力，打造中非（金华）经贸文化合作交流示范区。落实有序取消行政性限制消费购买规定，持续开展“千场展会促消费”活动，推动电商、 络直播等线上消费平台健康发展，构建“实体商业+智慧商业”新模式，打造浙江中西部消费中心。大力发展夜间经济，拓展文化创意屋、 红打卡点、文创集市等消费新场景，打造具有金华特色的夜间经济新IP、全省样板街区。推动内外贸一体化顺滑切换，做强中国义乌国际小商品（标准）博览会、义乌进口商品博览会，支持永康开展省级内外贸一体化综合试点，推动消费回流，打响“国货新潮”品牌。

4.培育更加活跃更有创造力的市场主体。加快民营经济强市建设，全面落实民营企业发展促进条例，深化“无证明城市”、市场主体全生命周期管理（服务）“一件事”、商事便利化等改革，探索建立“首违不罚”机制，构建亲清政商关系，全市营商环境便利度达到90以上，打造营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高“两优一高”市。更好发挥民营经济学院作用，深入实施“青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划，着力培育民营企业家后备军。全面推进国企改革三年行动，“一企一策”规范有序实施混合所有制改革，推动国有企业上市，组建国有资本运营平台，强化国资国企推动共同富裕战略功能。深入开展商品市场优化升级专项行动，推动义乌中国小商品城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城、华东（金华）农产品物流中心、兰溪纺织品市场、浦江水晶城、磐安中药材市场、花园红木家具市场等龙头市场提质发展，打造现代商品市场示范市。深入实施市场主体升级工程，大力实施“雏鹰行动”“雄鹰行动”，提升小微企业园、众创空间、孵化基地等各类载体综合功能及带动作用，培育一批隐形冠军、单项冠军和专精特新小巨人企业。全面落实“三服务”2.0版，健全完善降本减负长效机制，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进中小微企业和个体工商户持续健康发展。

5.着力提升高端要素保障能力。深入实施招大引强攻坚行动，深化驻点招商、产业链招商，推行专业招商、大数据精准招商，力争引进国内外500强、中国民营经济500强企业投资项目15个以上，行业领军企业投资项目25个以上，高新技术企业投资项目35个以上。实施新一轮扩大有效投资行动，大力推进“两新一重”建设，扩大新型基础设施、新型城镇化、基础设施、交通设施、现代产业、科技创新等领域多元投入，力争完成投资5420亿元以上。深化“标准地”事中事后监管省级试点，建立城乡一体的经营性建设用地市场，健全工业用地市场供应体系，加强“青春期”“放水养鱼”企业用地保障。探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。发挥长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地作用，加大科技成果应用和产业化政策力度，建设重大科技成果转化数据库和技术转化交易平台，打造浙中科技大市场3.0版。构建数智化区域金融运行体系，大力发展贸易金融、供应链金融、文化金融、物流金融等产业金融，支持自贸区金义片区开展新型离岸国际贸易试点，加快建设以多湖中央商务区、义乌丝路金融小镇为主体的浙中金融中心。推动金融业与实体经济融合发展，推进义乌商城征信平台与省企业信用信息服务平台互联互通，义乌Chinagoods平台、永康总部中心与省金融综合服务平台深度对接。深入实施“尖峰行动”，畅通股改挂牌上市、并购重组渠道，新增上市挂牌企业500家。加快推进普惠金融改革，开展首贷户拓展行动，健全涉农金融机构和涉农金融产品体系，推广实施“整村授信”模式，构建金融服务共同富裕政策制度。

三、打好全民增收组合拳，提高城乡居民收入水平

6.促进更加充分更高质量的就业。实施高质量就业提升工程，充分挖掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和新型灵活就业增长点，不断扩大就业容量、提升就业质量，力争累计城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。整合盘活各类就业补助资金，建设“就在金华”“智配直享”、失业人员“就帮到底”等就业服务数字化平台，健全统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系。完善大学毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，加强就业困难人员培训、托底安置和帮扶，确保零就业家庭动态清零。深化构建和谐劳动关系综合配套改革，深入开展“无欠薪”行动，探索完善快递小哥、 约车司机、 络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制，深化“智慧仲裁”等多跨场景应用，打响“金华安薪”品牌。实施新时代金华工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，加快智慧技能培训一体化平台建设，构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的技能人才培育体系，完善评价激励机制，全市技能人才总量达到147万人、高技能人才占比达到35%，开展职业技能培训50万人次、参加培训人员平均提升一个技能等级。加强对农村转移劳动力等重点群体和新业态新模式从业人员开展精准培训，全面提升劳动者就业创业能力。

7.拓宽城乡居民增收渠道。实施居民收入十年倍增计划，开展“大众创业、全民增收”行动，掀起新一轮全民创富大潮，缩小先富与后富的差距。健全工资合理增长机制，完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度，力争全市居民人均可支配收入年均增长8.2%以上。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，规范发展财富管理行业，鼓励依法创新支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，支持企业实施灵活多样的股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司提高现金分红比例。实施农民致富增收行动，完善企业与农民利益联结机制，推进乡村屋顶光伏工程，培育万名农创客，激活万幢闲置农房。推进农家旅游致富计划，推广武义、磐安等地农家乐、民宿经济做法，加大政策扶持力度，培育发展省级以上休闲乡村和农家乐集聚村50个、省级示范性家庭农场100家、规范化农民合作社500家。健全“两进两回”长效机制，实施新乡贤带富工程，培育一批乡土人才和新型农业经营主体。实施农民持股计划，探索农村集体资产股权流转、抵押等实现形式，建立全市一体化的农村产权交易体系。深入实施“百县万品”协作共富项目，支持浦江、武义开展“互联 +”农产品出村进城工程试点，加快华东农产品物流中心建设，打响“金农好好”品牌。

8.扩大中等收入群体。实施中等收入群体规模倍增计划，健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。全面放开落户限制，充分吸引海内外高素质人才、大学毕业生来金就业安居。完善为劳动者增加收入、减轻负担的政策和制度，切实减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平，畅通社会流动渠道。

9.创新实施先富带后富“三同步”行动。实施绿色发展重点县同步基本实现现代化行动，对国家级重点生态功能区范围内的山区县推行“GEP论英雄”改革，实现生态质量、绿色发展、幸福宜居全省领先，与全市居民收入倍差缩小到1.5左右。实施乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化行动，建立县村户一体帮促机制，派强用好村第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，市县联动每年向全市乡镇（街道）派遣各类科技特派员。实施村级集体经济巩固提升三年行动计划，加快相对薄弱村第二轮消薄，组建强村公司，完善“飞地”抱团机制，探索向薄弱村派遣金融特派员，实现集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上行政村全覆盖，年经营性收入50万元以上行政村占比达到50%以上。以全面推进全域党建联盟为牵引，推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励机制。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，健全“两不愁三保障”突出问题动态清零机制，总结推广磐安“我们的幸福计划”经验，统筹推进产业、就业、金融、消费等帮扶举措，促进低收入群众稳定增收。加大下山搬迁支持力度，总结推广武义下山脱贫工作经验，引导高山远山、生态功能区和地质灾害频发地区群众向城镇加快集聚，保障搬迁农户平等享受迁入地公共服务。

四、探索完善收入分配机制，构建合理有序的分配格局

10.创新完善初次分配机制。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，积极稳妥推行区域性、行业性工资集体协商，提高劳动 酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者 酬。探索建立符合教育、医疗、文化等行业特点，以增加知识价值为导向的事业单位收入分配体系，完善以岗位和绩效定薪酬的人事管理制度。积极探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，健全由市场评价贡献、按贡献决定 酬的机制，赋予科研人员职务成果所有权和不低于10年的长期使用权，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。加快培育数据要素市场，探索数据交易试点，推进公共数据共享开放，提升社会数据资源价值。深化国家知识产权示范城市建设，制定实施知识产权创造激励政策，实施知识产权预警、专利导航工程，组建知识产权联盟，加快建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心。

11.创新完善财政政策制度。加强财政预算绩效管理和中长期规划管理，提高各级财政对高质量发展推进共同富裕先行示范的中长期保障能力。坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，加大民生投入力度，解决好民生“关键小事”，强化可持续保障机制。完善市区财政体制，统筹规划、分类实施、促进市区两级均衡发展。加大财政调节力度和精准性，建立健全常态化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。进一步推动涉农资金实质性整合，细化落实支农资金管理机制重构相关制度，优化农口转移支付方式。持续优化“三农”重点领域和薄弱环节的财政资金配置，建立健全解决相对贫困长效机制。

12.建立健全回 社会的激励机制。落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度，鼓励和引导高收入群体和企业家兴办社会公益实体，参与公益慈善事业，打响“慈善金华、大爱之城”品牌。健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织，扶持发展应急救援和救助类慈善组织，构建“市、县、乡、村”四级联动的慈善组织 络。倡导“慈善一日捐”等全民性慈善活动，用好慈善服务信息平台，实现慈善资源和慈善服务需求精准对接。探索推广“共享粮仓”、捐赠股权、有价证券、“ 络电商+慈善”等模式做法，引导鼓励发展慈善信托。完善慈善组织监管制度，规范各类募捐活动，打造阳光慈善。

五、健全为民办实事长效机制，推进人的全生命周期公共服务优质共享

13.打造浙江中西部教育中心。深入推进全国教育现代化创新发展试验区、全国儿童青少年近视防控改革试验区、全国教育行政执法项目改革试验区等国家级试点建设，持续加大教育财政投入，扩充优质教育资源，迭代升级“互联 +教育”，争创全国基础教育综合改革试验区，打响“学在金华”品牌。加快学前教育普及普惠，制定实施发展学前教育第四轮行动计划，二级以上幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到75%、91%以上，全国学前教育普及普惠县（市、区）力争达到90%以上。加快义务教育优质均衡发展，实现义务教育城乡共同体建设全覆盖，全国义务教育优质均衡发展县（市、区）达到60%以上。进一步减轻义务教育阶段学生课业负担，大力整治校外培训机构，高质量推行小学放学后校内托管服务。加快普通高中特色发展，深入实施“一校一品”特色工程和名校培育工程，培育一批示范引领名校，引进一批优质品牌学校，创建一批特色高中学校。加快产教融合，建成省级高水平中职学校4所，省级高水平专业群9个，推动普职融通实现重大突破，中职毕业生升入高一级学校比例提升到50%以上，争创国家产教融合试点城市。加快浙中高等教育高地建设，深化与浙江大学、浙江师范大学等市校合作，大力支持浙江师范大学创建“双一流”大学，确保金华职业技术学院国家“双高”建设高质量推进，支持义乌工商职业技术学院省“双高”建设。高标准建设金华学院，支持其他在金高校高质量发展。推进特殊教育学校标准化建设，提高特色教育质量。探索建设终身学习型社会，推动金华广播电视大学转型成金华开放大学，提升社区学校、老年大学等办学条件和水平，实现终身教育丰富便捷，满足人民群众时时处处学习的需要。探索开展教育领域人事制度改革。

14.打造浙江中西部医疗中心。持续实施健康金华行动，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，主要健康指标位于全国前列。全面推行“健康大脑+智慧医院”，迭代升级“智慧医疗”新服务，实现“一键就医”。加快建设强大的公共卫生服务体系，健全监测预警、精密智控、医防融合等机制，打造省内一流的疾病预防控制中心、重大疫情救治基地和公共卫生应急指挥平台。深化县域医共体和城市医联体建设，实施县以上医院提档升级、乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务“ 底”工程，实现“县有三级医院、中心镇有二级医院、村有基层公立医疗机构”。高位推进“医学高峰”建设，建成3家本科医学院校、10家高水平医院、10个高影响力专科，引进100名高层次人才，形成以金华市中心医院为主体，浙大四院、东阳市人民医院为依托，其他三级医院为骨干的高水平医院群。深化“三医联动”“六医统筹”改革，加快建立现代医院管理制度和分级诊疗制度，引导社会办医规范发展。建设综合性现代化中医医疗体系，创建省级区域中医医疗中心，提升“八婺中医药”影响力。加快家庭医生签约服务提质扩面，重点人群家庭医生签约覆盖率80%以上，提升全民健康体检服务水平。大力推进妇女儿童健康促进行动，实施青少年明眸皓齿工程，完善精神卫生和心理健康服务体系，重大慢病过早死亡率降至8.5%以下，总体癌症五年生存率达44%以上。持续开展爱国卫生运动。

15.打造全民安心医保城市。健全以基本医疗保险制度为主体、“选缴保费”大病保险为延伸、医疗救助为托底，商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系，全面做实基本医疗保险市级统筹，医保治理现代化水平走在全国前列。深化住院“病组点数法”（DRG）和门诊“APG点数法”付费改革，积极探索特定领域、特定人群付费改革，提升医保精细化管理水平，打造全国医保支付方式改革先行地。创新医保基金监管方式，完善全领域、全流程的医保基金安全防控机制和闭环监管，健全医保信用体系，打造全国医保智能监控示范点。完善医保公共服务体系，推行首地办结制，实现高质量全市通办，推动全省、全国通办。深化医保数字化转型，全面推广医保电子凭证，进一步扩大医保移动支付应用场景和范围，满足参保群众“不见面”就医需求。

16.构建育儿养老优质服务体系。制定实施构建育儿友好型社会促进人口长期均衡发展实施方案，落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施，适当延长生育妇女产假，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，进一步完善生育保险制度，多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，就近托幼服务覆盖城镇小区，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数达到4.5张，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率达到50%以上。深化全国居家和社区养老服务改革试点，布局优化社区居家养老服务 络，健全居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。大力发展智慧养老、健康养老等新业态新模式，推广磐安新型养老服务试点模式，实现康养联合体县（市、区）全覆盖。完善养老护理员教育培训、技能认定、信用管理制度和激励政策，每万老年人拥有持证护理员提高到25人以上。健全长期照护综合保障体系，探索解决失能失智老人护理难题，护理型床位占机构床位数的58%以上。全面建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访关爱制度，加大农村养老服务供给，健全农村留守老年人关爱服务体系。拓展完善老年大学等阵地 络，大力发展银发经济，建设老年友好型社会，丰富老年人精神文化活动。完善老年人优待制度，推动老年人优待证全市通办通用。有效开发利用老年人力资源，促进老有所为。健全多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业保险，改革完善城乡居民基本养老保险制度。健全灵活就业人员社保制度，实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，探索提档补缴政策，大幅增加对低收入群体缴费补助，持续提高城乡居民基本养老金水平。

17.推进幸福安居工程。完善房地产市场调控长效机制，创新土地出让方式，推进商品房现房销售试点，稳定地价、房价和预期，促进房地产市场平稳健康发展。构建完善城镇住房保障体系，统筹住宅用地供应，改革完善住房公积金政策机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。基本实现城镇集中成片棚户区改造，建设棚改安置住房（含货币安置）3万套。加快完善长租房政策，探索利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地和存量闲置房屋改建等方式增加保障性租赁住房供给，新增租赁补贴1万户。加强住房租赁市场监管，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，大力落实困难家庭危房改造即时救助机制，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制，动态消除危房安全隐患。提升住房设计水平，打造现代宜居型“婺派民居”。

18.构建系统完备的新时代社会救助体系。深化新时代社会救助综合改革，强化社会救助与社会保险、社会福利等政策系统集成，简化救助流程，构建以智慧平台为载体、专项救助为重点、多元社会力量参与为补充的新时代社会大救助体系。创新智慧大救助模式，迭代升级大救助信息系统，实现经济状况统一核对、救助对象精准认定、救助需求统一发布、救助绩效精准评估。探索低保救助对象由户籍人口向常住人口拓展，进一步扩大社会救助覆盖人群，推进分层分类精准救助，确保老弱病残等特殊群体有基本保障。加大司法救助和法律援助力度，拓展对象范围，实现应救尽救、应援尽援。完善低保标准和特困人员救助供养标准动态调整机制，稳步提高救助水平。推进预防性、发展性救助服务体系建设，建立县级救助服务联合体，政府购买服务项目占当地救助资金3%以上，推进由物质型向“物质+服务”转型。实施人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动计划，实现救助“一件事”惠民联办率100%，救助家庭关爱率100%，救助幸福清单问题联办解决率100%。建立困境妇女、五类重点青少年关爱服务体系，完善特殊群体的福利保障政策。健全残疾人服务保障和困难职工帮扶机制。推进“老兵智享”退役军人事务领域数字化改革，健全完善多主体供给、多渠道保障的困难退役军人帮扶援助机制。

19.推进公共服务社会化数字化改革。完善社会力量办社会事业政策制度，鼓励国有企事业单位、大型民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非营利性的教育、医疗、养老、托育、文化、体育等服务机构，引进国内外优质社会资源，打造高质量和国际化的公共服务品牌。创新政府购买公共服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等模式。加强非营利性公共服务机构监管体制建设，健全准入、评价、激励、退出等机制，促进公办民办机构公平竞争、规范运营、协调发展。深入开展数字生活新服务行动，充实丰富在线教育、在线医疗、在线文体等线上消费业态，生活性服务业数字化程度超80%，支持浦江创建数字生活新服务样板县。实施全民共享数字红利行动，制定消除数字鸿沟的政策机制，创新更多数字惠民载体，提升数字技术普惠功能。加快实现5G和千兆 络基站乡镇以上全覆盖。

六、加快都市区全域一体化发展，不断缩小区域和城乡发展差距

20.加快推进都市区同城化。深入推进空间规划一体化，编制实施市级国土空间总体规划，形成分级分类型、全域全要素、全程全方位的“多规合一”国土空间规划体系。着力推进金华市区和义乌市聚合发展，高标准建设金义新区，做强金义主轴和发展主核，打造成为长三角南翼国际性特色城市。深入实施共建项目攻坚行动，积极推进金兰、金武、永武和义东、义浦、东永、东磐等毗邻区战略合作，每年滚动实施一批社会关注度高、共建基础强、联动效应明显的重大共建项目，年度目标完成率达到90%以上。深入推进产业一体化，建立产业、科技等共建合作机制，支持各县（市、区）跨区域设立产业发展平台，构建错位竞争、优势互补的产业格局。深入推进公共服务一体化，支持义乌探索与行政级别、户籍人口数量等挂钩的公共资源配置机制，持续缩小区域之间公共服务供给差距，推进教育、医疗、社保等基本公共服务共建共享。深入推进基础设施一体化，推动城乡交通、供水、电 、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，逐步实现同规同 。深入推进城乡水务一体化，大力实施城乡供水“一张 ”建设，城乡同质化供水覆盖率提高到98%。

21.构建内畅外联综合交通体系。打好综合交通大会战，持续巩固提升区位交通优势，拓展加密便捷直通周边省会城市及区域中心城市的高速铁路、货运铁路和高速公路，贯通融入长三角高等级航道 的水上运输通道，加快建设都市区轨道、高速公路、城际快速干线三大交通闭合圈，基本建成内畅外联、互联互通、立体多元、绿色智能的全国性综合交通枢纽。推进杭温高铁、金建铁路、金甬铁路、杭丽铁路、金华铁路枢纽改造提升工程等重大项目，谋划杭丽高铁、沪杭（金）广磁悬浮、金绍甬客运专线铁路、沪绍金城际铁路、金台城际铁路等项目，争取将金华至南平铁路、金绍甬客运专线铁路等项目纳入国家规划，实现县域高铁全覆盖。完成金华义乌国际机场（义乌机场迁建）前期工作，实施义乌机场适应性改扩建，推进横店通用机场改扩建工程建设，新建兰溪、永康、武义、磐安等通用机场。推进金华江、兰江、衢江等内河航运开发与内河港口建设，支持金华港兰溪港区铁公水联运枢纽融入华东国际联运新城，实现金华江航运一体化。完善区域高速公路和城市快速交通 络，推进甬金衢上高速、义乌至龙泉（庆元）高速、金义中央大道、义东高速等项目建设，支持义乌协同东阳、浦江、兰溪共建“三环”快速路，实现高速公路基本覆盖10万人以上城镇、三级以上公路覆盖所有乡镇。加快推进轨道交通建设，力争实现县域全覆盖并推进义乌—诸暨轨道交通连接。发展智慧化、均等化公共交通服务，全面改善山区、民族地区等交通设施条件，创建“四好农村路”示范市，城乡公交一体化率达到100%，支持磐安打造“生态+”现代化山区交通样板县。实施城市综合治堵工程，推行数字治堵，健全“轨道+公交+慢行”绿色出行 络，推动职住更加平衡适宜、出行更加便捷舒适。

22.深化城乡统筹综合改革。深化以县城为重要载体的城镇化建设，依法赋予县级更多资源整合使用的自主权，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，支持磐安争创新型城镇化试点。探索推进山区县乡镇撤扩并工作，支持武义建设山区县跨越发展先行先试区。实施“百镇美丽”工程，滚动打造50个以上省级样板。探索由镇村到城、建设新型城市的新模式，支持横店镇共同富裕示范区建设试点、花园村农村产业融合发展示范园试点创建。持续深化户籍制度改革，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，逐步实现农民工随迁子女入学待遇同城化。深化农村土地“三权分置”改革，推广义乌全国农村土地制度改革试点经验，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的市域性宅基地管理制度。高质量持续推进农业“标准地”改革。稳步推进农村土地征收制度改革，土地出让收入用于乡村振兴比例提高到50%。强化农村金融服务，完善“政银保担”合作机制，扩大农村土地经营权和农房财产权“两权”抵押贷款及担保范围。构建新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系，建立小农户与现代农业有效衔接机制，打造“三位一体”农合联改革示范市。

23.建设共同富裕现代化基本单元。全面推进新型智慧城市建设，实施未来社区“三化九场景”推进行动，迭代提升未来社区智慧服务平台。按照未来社区理念实施城市更新改造行动，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，支持金华开发区开展全域城市更新体制改革。推动老旧社区“微更新”，推进无障碍环境建设，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。持续深化“千村示范、万村整治”工程，推进农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，所有行政村实现新时代和美乡村达标创建，打造1000个新时代和美乡村精品村。开展未来乡村建设试点，支持金义新区、兰溪争创数字乡村改革试点，探索推广东阳“共享”田园模式，迭代升级未来邻里、现代产业、公共服务、乡村文化、特色风貌、绿色低碳、乡村善治等场景。

24.打造山海协作和对口工作升级版。贯彻落实山区县跨越式高质量发展实施方案，优化新阶段山区发展政策体系，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动。发展“绿色+智慧”特色产业和生态工业，培育“宣莲”“磐五味”等山区名品，实施消费助农计划，补齐基础设施和公共服务短板，高标准创建“四沿”美丽富裕新干线。探索完善“飞地”建设机制，推广金磐开发区协作模式，打造助力山区发展高能级平台。推进干部人才资源向武义、磐安倾斜，加大干部人才交流力度。全面推进山区和少数民族地区乡村振兴，加强对水库库区、移民安置区后期扶持，支持建设“生态飞地”。建立“共同富裕”专项融资，重点支持实施基本现代化“三同步”行动、山区跨越式高质量发展和山海协作工程。扎实做好与新疆、西藏、青海、四川等地对口支援工作，加大智力、产业、民生、文化、教育等支援力度，完善产业、劳务、消费等东西部协作机制。深入开展与吉林四平对口合作，推进深化开放、产业转型、创业创新、要素流动和人文交流等五大合作任务。巩固拓展协作成果，实施“婺爱秦巴”行动，助力西部地区脱贫攻坚与乡村振兴。

七、全力建设文化强市，打造浙江中西部文化中心

25.模范践行习近平新时代中国特色社会主义思想。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入实施铸魂工程，健全党员干部理论学习教育制度体系，完善中心组巡听旁听制度、重大决策前专题学习制度、“第一议题”制度。深入实施溯源工程，围绕习近平同志在浙江工作期间14次到金华调研重要指示精神，系统开展研究阐述，深入挖掘新时代“义乌发展经验”“后陈经验”“浦江经验”等理论实践成果，推出一批高质量研究成果。加强与高端智库研究平台合作，深化高校马克思主义学院建设，打造具有金华特色的现代新型智库。深入实施走心工程，开展宣讲评价考核、宣讲名师培育、媒体理论传播、宣讲品牌选树“四大行动”，打响金华青年、“八婺微宣讲”等品牌，打造一批贴近基层的重大政策和理论发声平台。持续深化党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，用好用活红色资源，强化新时代爱国主义教育，赓续红船精神，守好“红色根脉”。

26.打响“信义和美”城市品牌。高水平巩固拓展全国文明城市创建成果，大力弘扬新时代金华精神，推动社会主义核心价值观深入人心，扩大“信义之城、和美金华”影响力。全域推进文明创建工作，促进文明城市向城市文明提升，实现新时代文明实践中心全覆盖。持续推进公民道德提升，健全完善“好人礼遇卡”等关爱帮扶机制，加强未成年人思想道德建设和师风师德建设，打造“德耀八婺”道德品牌。实施好习惯养成行动，用好“好家风信用贷”等政策，持续推进移风易俗，健全完善志愿服务体系。优化先进典型选树机制，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，持续开展劳动创造幸福主题宣传教育，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。

27.构建优质高效公共文化服务体系。持续加大公共文化投入力度，建成市图书馆新馆、市美术馆等重大公共文化场馆，加快推进县级公共文化设施建设，全面实现“市有五馆一院一厅，县有四馆一院，区有三馆，乡镇有综合文化站，村有文化礼堂”，构建契合共同富裕要求的基层公共文化服务体系。谋划启动金华名人馆、金华非遗馆建设，全方位展现金华厚重的历史文化，提升城市文化品味。深入实施文化惠民工程，开展“悦读金华·书香满城”行动，打造10分钟阅读圈。实施文艺精品创优工程，建立重点项目跟踪推进机制，推出更多与高质量文化供给地相匹配的精品力作。实施“五个一批”人才工程，培养引进一批高层次文化领军人才。推进媒体深度融合，加快建设新型传播体系，扩大主流媒体覆盖面、影响力，构建全域化大外宣工作格局。基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系，县（市、区）体育“一场两馆”覆盖率达到70%以上，打造社区“10分钟健身圈”。承办好亚运会分赛区项目和第十七届省运会，打响中国“山水四项”公开赛品牌，打造浙江中西部体育中心。

28.传承弘扬优秀“婺文化”。谋划实施金华文化研究工程，系统梳理“金华学派”“永康学派”等历史文脉，重修丽泽书院，举办“婺学与浙东学派国际学术论坛”，打造当代“浙学”研究高地。进一步加强上山文化遗址考古挖掘工作，精心组织上山遗址群申 世界文化遗产，打造“世界稻作文明”高地。充分挖掘利用名人文化和红色文化资源，打响黄大仙文化节、李渔戏剧会、艾青诗歌节、施光南音乐节等文艺品牌，发挥“星耀八婺”名人效应，打造名人文化高地和全国性研学旅游高地。实施“浙婺现象”研究工程，加大政策支持力度，打造传统戏剧传承发展的婺剧模板。加强城市文化形象设计，营建城市文化氛围，培育夜文化消费业态，打造文化消费高地。深入实施“文化出海”工程，加强文化对外传播、对外交流合作，打造文化传播高地。实施“千年古镇”复兴计划，加强古村落和地方曲艺、传统工艺、婺派建筑、特色小吃等历史文化遗存保护利用，加强白沙溪三十六堰文化深度挖掘利用，促进历史遗存的当代复活和发展。

29.推进文旅产业全域发展。深度融入长三角文化旅游一体化发展战略，深化文旅融合，推动“诗路金华”建设，争创国家级文化和旅游消费试点城市。加快打造国家级全域旅游示范市，大力发展红色旅游、廉政旅游、古城古镇古村旅游等业态，70%以上县（市、区）达到国家全域旅游示范区标准，金华双龙风景区创成5A级景区，支持磐安争创国家级旅游度假区。加快影视文化产业全域化发展，推进横店艺术大学建设，做强横店影视节，打造国家级影视文化产业先行先试区，擦亮横店世界级文旅“金名片”。持续发展 络游戏、视频社交、 络文艺、 络视听、动漫产业等重点数字文化产业，打造省级广播电视和 络视听产业基地。

八、高水平建设浙中花园城市，打造全域美丽的生态环境

30.全力打好生态环境巩固提升持久战。深入推进环境提档争先行动，实行最严格的生态环境保护制度，持续打好治水治气治土治废治塑攻坚战，构建数字化生态环保综合应用体系，完善环境司法制度机制和生态环境公益诉讼制度，持续改善环境质量。全面推进清新空气行动，推动PM_2.5和臭氧“双控双减”，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现清新空气示范区县（市、区）全覆盖。深入实施“五水共治”碧水行动，深化河湖长制“五个一”建设，支持浦江幸福河湖试点县建设，重点工业园区全面建成“污水零直排区”，90%以上的城镇生活小区完成“污水零直排区”建设，构建安全美丽“浙中水 ”，新增美丽河湖50个。实施农村生活污水“强基增效提标”行动，行政村治理覆盖率和出水水质达标率均达到95%以上。推进“肥药两制”改革，建立农用地安全利用模式，减少化肥农药使用量和废弃物产生量。严格落实禁塑限塑制度，推进工业固废全程服务闭环监管“一件事”改革，60%以上县（市、区）建成“无废城市”。纵深推进“垃圾革命”，实现全市城镇生活垃圾分类全覆盖，提升垃圾处置数字化、减量化、资源化、无害化水平。

31.强化生态修复和生物多样性保护。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格按照生态保护、基本农田、城镇开发边界实行用途管制。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格规范执行耕地占补平衡制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。全面推进乡村全域土地综合整治与生态修复，探索全域全要素综合整治。深化山水林田湖草生态保护与修复工程，实施“一村万树”“百江千河万溪”水美工程，加快构建自然保护地体系，自然保护地面积占陆域国土面积比例保持在10%左右，全面建成浙中生态廊道，全域推进海绵城市建设。全面提升生物多样性保护水平，支持磐安开展生物多样性友好城市试点建设，打造具有金华特色的标本馆和基因库，重点生物物种种数保护率达到95%。

32.积极推进碳达峰碳中和行动。科学编制实施碳达峰行动方案和能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活及科技创新“6+1”重点领域行动方案，统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。加快推进能源结构调整，严格控制煤炭消费总量，构建清洁能源供应体系，确保完成能源“双控”目标。深度调整产业结构，大力发展低碳高效行业，加快绿色制造体系建设，坚决遏制“两高”项目盲目发展，低碳产值增加值占比提高到55%左右。推动建筑、交通、农业领域绿色低碳发展，广泛开展绿色生活创建行动，强化绿色低碳科技创新支撑，以最小碳排放实现更高质量发展。推行大型活动碳中和制度，支持兰溪碳达峰碳中和改革试点、磐安零碳县创建。落实新增百万亩国土绿化行动，增加生态系统碳汇。推进低碳转型立法。出台金融支持碳达峰碳中和的实施意见，强化对绿色低碳领域的精准金融支持。

33.全面推行生态产品价值实现机制。大力发展高效生态农业、智慧农业，支持武义创建国家现代农业产业园，打造一批“万亩十亿”现代农业产业集群。实施高标准农田建设、粮食生猪综合生产能力提升工程，确保粮食种植面积、产量分别稳定在120万亩、9.2亿斤以上。探索建立具有金华特点的常态化GEP核算考核制度和应用体系建设，支持磐安在全省率先建立评价体系和财政奖补机制。构建数字化和绿色发展相融合的生态经济体系，建立生态资源大数据库，探索建设生态产品价值转化平台，加快推行“两山银行”建设，统筹推进自然资源资产产权制度改革，创新生态补偿机制，培育发展生态产品和生态资产交易市场，实施排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

九、打造市域社会治理示范市，构建平安和谐的社会环境

34.构建“四治融合”城乡基层治理体系。持续深化“基层党建+社会治理”创新，深入实施社会治理争先行动，加强党对基层治理的统筹领导，做实街道“大工委”、社区“大党委”制，集中推进“四化重组”覆盖行动和行业系统党建。强化党建带群建，实施“同心圆”行动，推进落实中小城市基层党建“12条标准”，打造政治引领、服务群众、凝聚人心的基层执政阵地。全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，迭代升级“一中心四平台一 格”县域社会治理体系，推进县乡治理权责明晰化、组织模块化、事项集成化、手段智能化、协同高效化。坚持和发展新时代“后陈经验”，深入实施千村善治工程，健全完善“一肩挑”后村社治理体系和数字化改革试点，实现“后陈式”法治村（社）全覆盖。深化提升“浦江经验”“龙山经验”，持续加强驻企服务员、基层治理 格员、民情民访代办员“三大员”建设，常态化开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，推动县级矛调中心“终点站”机制全省试点建设，支持永康社会治理“龙山经验”数字化改革试点、浦江“下访接访”信访工作标准化试点建设，深化“无信访积案县（市、区）”创建，县级以下信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到95%以上。深化全国市域社会治理现代化试点城市建设，推进社区民主自治示范提高行动，完善基层民主协商制度，创新多元参与机制，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动，全面打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

35.加快建设法治浙江示范区。加强地方立法能力建设，及时修改和废止不适应的地方性法规、政府规章，加快重点领域、新兴领域立法，构建促进共同富裕的地方法规规章政策体系。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法，支持婺城区先行先试构建全智治数字执法体系。加强刑罚执行一体化建设，加快破解执行难问题。加快构建规范高效司法监督体系，健全执法司法机关之间工作衔接机制，构建科学合理的司法责任认定和追究制度。发挥行政争议调解中心作用，推动行政争议实质性化解。全域推进数字法院、数字检察建设，加强执法办案、法律监督、基层社会治理等数字法治综合应用。实施公民法治素养提升行动计划，加大法治宣传和普法工作力度，推动尊法学法守法用法。全面建设法治社会，加快推进基层社会治理法治化，建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系。加快“信用金华”建设，推进“信义+”品牌打造，推广信义金社区积分系统等场景应用，推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信。

36.高水平建设平安金华。把保护人民生命财产安全摆在首位，完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战，在全省率先实现“星级平安金鼎”全覆盖。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。拓展雪亮工程应用场景，深化“一警情三推送”等创新机制，推进全民防诈骗“走心”工程，健全立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，高水平建设“智安小区”“智安单位”。完善常态化扫黑除恶斗争工作。全面加强经济安全，强化资源、能源、粮食安全保障，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。建立全链条精准化的行业监管体系，切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制。深入推进“基层党建+应急管理标准化”“基层党建+安全生产标准化”建设，拓展数智应急应用场景，培育发展社会救助力量，坚决遏制重特大安全事故。完善自然灾害防治体系，全面消除山塘水库病险，深化地质灾害风险管理与防控，推广完善巨灾保险。开展城市地下基础设施和地质安全隐患排查治理，实施地下空间分层式、综合式开发，加强数字化管理，切实提升地下空间感知能力和监测预警能力。实施 络生态“瞭望哨”工程，全面提升 络安全整体能力，推进 络空间线上线下一体治理。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。

十、加强组织领导，确保推进共同富裕先行示范各项任务落到实处

37.加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，落实“七张清单”问题亮晒整改机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节。加强党的组织建设，深入实施“十县争创、百乡晋位、千村过硬”工程，常态化实行县级领导班子成员包乡走村。推进两新党建“三年创优、整体跃升”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。完善选人用人“一体系三机制”，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

38.深入推进清廉金华建设。推动全面从严治党向纵深发展，落实全面从严治党主体责任、监督责任，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉金华。统筹推进清廉单元建设，培育壮大清廉机关、清廉村社、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等示范标杆，建设清廉文化高地。强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，治“四风”、树新风，健全完善“四不”整治、“三清理一规范”等长效机制，充分发挥乡镇（街道）纪检监察组织和村级监察联络站作用，大力整治群众身边腐败问题和不正之风，构建亲清新型政商关系。健全大监督工作格局，完善纪律、监察、派驻、巡察等各类监督统筹衔接制度，强化纪检监察与组织、司法、财会、审计、统计、群众等监督的贯通协同，探索建立公权力大数据监督平台，构建权责透明、权责统一的体制机制。

39.全面深化数字化改革。深入实施重大改革争先行动，以数字化撬动共同富裕体制机制创新取得重大突破性成果。推进党政机关整体智治综合应用建设，与全省同步构建一体化智能化公共数据平台，实现功能全上线、省市县全贯通，构建全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一 通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。推进数字政府综合应用建设，全面建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。推进数字经济综合应用，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接。推进数字社会综合应用建设，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。推进数字法治综合应用建设，全面提升立法执法司法普法的科学性、高效性、整体性。

40.强化政策制度保障。按照共同富裕导向，推动各领域各方面政策制度系统性变革，有效破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍，基本建立体现社会公平的收入和财富分配机制、公共服务优质共享机制、市域一体化发展机制。主动承担全国性、全省性改革试点、探索示范任务，努力在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务、生态产品价值实现等方面先行示范，形成一批可复制可推广的普遍性经验和创新性、突破性制度成果。

41.创新完善落实机制。大力实施效能革命争先行动，成立由市委、市政府主要领导“双组长制”负责的高质量发展推进共同富裕先行示范领导小组，统筹推进共同富裕各项工作。实行清单化管理，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革诉求清单，明确任务责任，实行闭环管理。建立健全争先创优机制，进一步建好用好“攻坚争先大比拼”等赛马平台，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干部干事创业、改革突破争先。建立健全考核评估机制，科学设立高质量发展推进共同富裕先行示范的评价体系和目标指标体系，将推动共同富裕有关目标要求纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核，全面反映工作成效、人民群众满意度和认同感。建立健全督查反馈机制，加强监测分析、动态调整、交办整改，全力督促工作落实。

42.凝聚共同奋斗共同富裕的强大合力。各地各部门要坚决扛起使命担当，压实工作责任，完善工作机制，实施细化量化闭环管理，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。要充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联等人民团体动员联系服务群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。

监制 | 范卫东 李艳